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摘要：

基于群體性公共危機事件治理的條件下，對政府公共事業管理策略進行簡要分析，僅供相關人員參考。

關鍵詞：

群體性公共危機事件；治理；政府公共事業管理

當前社會發展條件下，盡管政府公共事業管理部門的管理水平在不斷提升，但群體性事件的主體成分多元化，行為方式過于激烈，對社會發展產生不利影響。此種情況下，就需要政府公共事業管理部門積極采取有效的措施來對群體性公共危機事件進行治理，切實維護社會穩定。因此，給予群體性公共危機事件治理的條件下，加大力度對政府公共事業管理策略進行研究，具有重要的現實意義。

1我國群體性公共危機事件的現狀

縱觀我國群體性事件的發生，有的是由于某地官民利益沖突、矛后激化，而地方政府的處理方式與結果超出了利益關系人的容忍界限，而“使特定的其他人去做特定的事”，諸如圍堵黨政機關，堵塞交通要地，暴力械斗等行為。與此同時，這些事件在當地引發社會共鳴，從而存在著使社會大面積群體性事件發生的潛在危機。相關學者認為，我國的群體性事件可分為六類“，農民維權約占35%，工人維權約占30%，市民維權約占15%，社會糾紛占10%，社會騷亂占5%，有組織犯罪占5%”，維權抗爭型事件占我國群體性事件發生的80%以上。國務院參事指出，中國99%以上群體性事件都是由于百姓利益受侵害引起的。除去有組織的犯罪，群體性事件的爆發大多是因為民眾利益訴求得不到滿足，民生政治參與渠道不暢致使社會公平缺失，在民眾與政府缺乏互信的基礎上，由于政府政策執行過程中出現偏差而引發的一種“無序”和“失范”的利益表達。

2我國群體性公共危機事件的特點

一般而論，群體性公共危機事件是由一連串小事件逐漸發展而來，但由于發生的時間、地點具有相當的不可預見性，事物原有的發展格局突然被打亂，使人們既得到利益喪失或可能喪失，而且超出了正常社會秩序和人們的心理慣性的運行，因而具有相當程度的突發性。從公共管理角度看，一旦把一項突發事件認定為危機事件，就意味著必須從正常的公共管理進入危機管理，快速做出危機決策，并克服由于時限和嚴重缺乏訓練有素的人員、物資所導致的各種問題而促進決策目標的實現。群體性公共危機事件具有高度破壞性，導致資金、資產的流逝，甚至人員傷亡。人們很難準確判斷危機是否會發生、何時發生，而只是根據以往的經驗和規律做出預測。當危機發生時，新事物、新情況正在孕育或變化之中，而且導致危機事件的誘因又是比較復雜的，人們很難預測它的概率，經常會發生預測錯誤，這就導致危機事態的高度不確定性。

3基于群體性公共危機事件治理的政府公共事業管理策略

3.1結合政府公共管理事業的市場化趨勢，積極轉變管理理念，構建高效化的管理機制。應建立群體性事件管理控制指揮中心，群體性事件管理控制指揮中心的職能是對群體性事件的潛在隱患進行預測，制定處理群體性事件的應對策略和處理步驟。當群體性事件爆發后，指揮中心應在第一時間做出反應和指示，統一指揮和部署對群體性事件的處理，迅速、有效地調配各方資源。同時，要健全群體性事件管理中的信息溝通機制，良好的信息溝通在有效應對和解決群體性事件中發揮著極為重要的作用，是緩和與化解矛盾沖突的核心。它可以防止信息誤傳失真，避免不真實的小道消息傳播產生謠言;可以及時處理矛盾隱患潛伏期的信息，準確分析群體性事件爆發的概率，并對群體性事件爆發后可能產生的負面影響提供有效的數據支持。有效的信息溝通，能使各方力量達成共識，形成共同解決群體性事件的系統，共同應對群體性事件，從而實現在短時間內控制事態。

3.2構建科學化的危機意識培養機制。在政府公共事業管理過程中，應當積極通過教育來提高社會群體的責任意識，加強社會群體應對危機的自覺性與緊迫感，在對危機進行高度辨識的基礎上，充分認知到災難給社會所帶來的傷害，從而鼓勵社會公眾對自救和互救知識進行合理的掌握，在明確群體性公共危機事件的原因和一般規律的基礎上，對其相關理論知識進行明確，鼓勵社會群體以科學來戰勝群體性事件，進而對公共危機進行有效的緩解，促進政府公共事業管理效率的提升。在此基礎上，積極加強社會群體應對能力以及心理素質的培養，促使群體在應對群眾性公共危機事件時能夠做到臨危不亂，從而最大程度上降低群體性公共危機事件對社會所造成的不利影響。

3.3加強監管力度，完善群體性事件預警機制。在政府公共事業管理過程中，政府部門應當積極加大管理力度，建立滿足時展要求的群體性事件預警機制，并結合社會發展實際進行不斷完善。在此過程中，各級政府應當對群體性事件的預警系統進行規范，并設置專門的群體性事件預警部門，培養一支具有高素質、高水平的群體性事件管理隊伍，確保在群體性事件發生之前，做到早排查、早處理，切實提高政府公共釋壓管理效果，維護社會的穩定發展。與此同時，政府公共事業管理部門應當積極建立群體性事件應急系統，實現信息通報共享機制、危機事件應急管理機制以及敏感問題處理機制等有機結合，通過各項環節之間的協調，實現群體性公共危機事件的綜合治理，從而將其風險降到最低。一旦群體性事件發生，政府公共事業管理部門積極啟動應急預案，相關管理部門成立應急指揮中心，以專家意見為指導，積極采取有效措施來對群體性危機事件進行控制，并做好后期善后處理工作，從而切實消除安全隱患，維護社會的良性運行。

3.4積極改進政府的決策管理機制，切實提高政府公共事業監管效果。就宏觀層面來看，群體性事件的處理和應對，給政府公共管理事業提出了比較嚴格的新要求，需要政府在有限的時間條件下，結合人力物力資源等約束條件，來對政府公共事業管理過程中的各項情況進行安排和部署，采取有針對性的應對措施，從而促進群體性公共危機事件的有效緩解。那么這就要求政府公共事業管理部門在實際管理工作中，充分做好決策工作，結合本部門工作實際積極建立并健全決策管理機制，并對群體性事件的管理系統進行有效的健全，對群體性事件中的多元化信息進行合理的掌握，并積極開展有針對性的分析，確保政府公共管理決策的正當性和科學性，通過合理的措施來對群體性事件中的矛盾沖突進行緩和和化解，對群體性事件進行平息，進一步提升群體性公共危機事件的決策水平，促進科學化、系統化的管理決策機制的形成，推進政府公共事業監管效果的提升。也就是說，政府決策管理機制的建立，以及管理系統的健全，能夠有效的提高政府公共事業管理決策的合理性和合法性，為政府公共事業管理部門各項工作的執行提供可靠的目標導向，將政府公共事業管理部門實際工作中的偏差進行有效的控制，從而推進政府公共事業監管效率的提升。就總體情況來看，群體性公共危機事件的發生，對于社會運行發展造成了極為不利的影響，那么政府公共事業管理部門在對其危害進行科學化分析和衡量的基礎上，積極開展有針對性的治理，能夠切實提高政府公共事業管理效率，最大程度上降低危機風險所對社會所帶來的傷害，進而推進社會的科學良性運行。

參考文獻

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作者：王博韜 單位：大連理工大學