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一、人力資本提升的目的———回歸自然理性的“完滿個(gè)人”

在對(duì)進(jìn)城務(wù)工群體進(jìn)行人力資本提升的過程中，需要考慮的應(yīng)然問題是：人力資本提升的目的是什么？進(jìn)城務(wù)工群體是隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化改革不斷深入所造就的群體。這一群體有著農(nóng)村生活最原始的印記，同時(shí)也飽含著對(duì)城市生活的向往，這是人類不斷滿足自身需求的最正常不過的反應(yīng)。但是這種反應(yīng)也往往是基于“信息不完全”的背景下形成的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論的角度看，實(shí)踐中人們的“理性”選擇之所以往往表現(xiàn)為“有限理性”，其信息論根源都在于此。一個(gè)人的任何理性選擇，其實(shí)都是在歷史特定環(huán)境之下“最經(jīng)濟(jì)”地運(yùn)用“有限信息”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，直接導(dǎo)致人力資本的形成被限制在“有限信息”的環(huán)境之中，“文憑就是工作”、“教育就是金錢”等一系列“文憑論”、“學(xué)歷論”歪理頻出。進(jìn)城務(wù)工群體的人力資本提升自然要以生存為第一要義，但是如果只把提升限定于對(duì)生存的狹義理解之下，那么，從人本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，違背了理性的“自然性”特點(diǎn)，這樣的提升也是極其片面的和不完整的。實(shí)際上，人力資本提升的核心是“人”。以“全信息”角度審視人力資本的形成過程，應(yīng)該關(guān)注其在提升過程中有無(wú)質(zhì)的飛躍。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有努力，都是關(guān)于人生成本最小化和快樂滿足最大化的努力〔4〕。真正的人力資本提升以“自然的自由觀”為指針，在“必然”（不自由）的秩序之下通過“自由”的路徑和手段去達(dá)到“自由王國(guó)”的境界。有學(xué)者對(duì)進(jìn)城務(wù)工群體流動(dòng)動(dòng)因及其變化進(jìn)行了分析，得出兩個(gè)結(jié)論：一是“同一群體在不同時(shí)間以及不同群體之間，其行動(dòng)的動(dòng)因是有差別的”；二是從外出動(dòng)因看，新生代農(nóng)村流動(dòng)人口介于“生存者”與“生活者”之間”。與第一代農(nóng)村流動(dòng)人口相比，他們很少為尋求生存所驅(qū)使，但也有一部分人是出于解決生存問題而外出，不過，隨著時(shí)間的推移，這部分人的比例在下降〔5〕。這種流動(dòng)動(dòng)因的變化實(shí)質(zhì)上是人的需求層次的不斷提升所導(dǎo)致的現(xiàn)象。以哲學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，人的欲望和需求引起了人類的物質(zhì)生產(chǎn)與政治活動(dòng)，同時(shí)也引起了人類的精神活動(dòng)，推動(dòng)著社會(huì)意識(shí)的發(fā)展，并對(duì)社會(huì)歷史的發(fā)展具有一定的影響。可以說(shuō)，人的欲望和需要作為最基本層次的非理性因素，是社會(huì)歷史發(fā)展的最基本的推動(dòng)力，是社會(huì)歷史的支點(diǎn)〔6〕。所以，在承認(rèn)和肯定人類需求層次不斷提升的前提下，如何更好地讓進(jìn)城務(wù)工群體通過人力資本提升工程實(shí)現(xiàn)與之相對(duì)應(yīng)的不斷提升的需求，成為提升農(nóng)民工整體素質(zhì)、加快進(jìn)城務(wù)工群體市民化進(jìn)程、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。正是由于進(jìn)城務(wù)工群體人力資本的提升需求已經(jīng)不僅僅限于低層次的生存需求問題，更多地是上升到社會(huì)地位、生活尊嚴(yán)、權(quán)利平等較高層次的需求。因此，人力資本提升的關(guān)注點(diǎn)也應(yīng)該開始囊括除生存技能以外的“完滿生活”的元素，其目的從單純的技能培訓(xùn)“以求生存”上升至囊括技能培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、興趣培養(yǎng)等在內(nèi)的促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工群體自由發(fā)展的“完滿人生”。

二、人力資本提升的途徑———制度變革下的“以人為本、教育先導(dǎo)”

如前所述，人本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)教育是人力資本形成與發(fā)展的主要途徑和形式，但教育的“公平性”和“產(chǎn)業(yè)性”定位始終是揮之不去的理論鴻溝。多年來(lái)，圍繞教育的“市場(chǎng)化”與“公平性”爭(zhēng)論喋喋不休。而極端的爭(zhēng)論往往會(huì)導(dǎo)致認(rèn)知的模糊和政策的搖擺，最終仍然會(huì)影響教育本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在人本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下，人力資本的積累往往擁有比傳統(tǒng)教育更為廣闊的實(shí)現(xiàn)形式。人力資本的形式不僅需要通過正規(guī)學(xué)校教育體系進(jìn)行大規(guī)模、專業(yè)化的生產(chǎn)，更為重要的是，要經(jīng)過在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐中，通過“干中學(xué)”進(jìn)行長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、潛移默化的社會(huì)化積累〔7〕。社會(huì)化積累的途徑一般有以下三種：一是動(dòng)員社會(huì)各類資本；二是廣泛依靠公民社會(huì)之力量；三是利用非正規(guī)社會(huì)力量。具體而言，社會(huì)各類資本的進(jìn)駐是教育作為產(chǎn)業(yè)投資獲取回報(bào)的合理運(yùn)作方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育不應(yīng)該否認(rèn)教育的產(chǎn)業(yè)性和資本營(yíng)利性；公民社會(huì)力量（如非政府組織）則以小規(guī)模、人性化、定向化的方式為大眾提供差異化的公共產(chǎn)品；非正規(guī)社會(huì)投入則是處于正規(guī)學(xué)校教育之外的教育培訓(xùn)活動(dòng)，往往被放置于終身教育的鏈條之中，作為建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這三種社會(huì)化積累方式與具有政府背景的“公益性”教育活動(dòng)相互配合，共同組成了靈活與開放、保障與自由并行的人力資本提升體系。可以看出，教育作為公共事業(yè)的特殊性質(zhì)并不能抹去教育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。由于教育本身存在階段性特征，所以在探討人力資本形成的途徑尤其是脫離正規(guī)教育路徑尋求更加多元的人力資本提升機(jī)會(huì)的進(jìn)城務(wù)工群體時(shí)，更應(yīng)從制度入手，盤活現(xiàn)有的教育資源，以“公益性”和“產(chǎn)業(yè)化”的雙重定位去耦合理論分歧。制度變革強(qiáng)調(diào)教育的“公益性”與“產(chǎn)業(yè)化”的有機(jī)結(jié)合。以此為目標(biāo)進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)就要在保證教育公平的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮教育產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)及其在新形勢(shì)下的各種特色。由于缺乏市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，人力資本提升的資金來(lái)源基本以政府公共支出與政策性扶持資助為主，方式單一，內(nèi)容陳舊，時(shí)代性弱，效果也不明顯。久而久之，這一具有充分公益性的政策就演變成了政府的“例行公事”，甚至是“敷衍了事”。人力資本提升市場(chǎng)缺乏活力，本是人力資本提升的受益群體———進(jìn)城務(wù)工群體，卻成為了變相的“受害者”。實(shí)際上，作為外來(lái)務(wù)工群體，其人力資本提升的層次和類型復(fù)雜，且隨著多元社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，所以，僅靠政府之力是無(wú)法完成這一“浩大工程”的。引進(jìn)社會(huì)資本并加以制度化建設(shè)就成為解決這一難題的舉措。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工群體參加社會(huì)性再教育的身份與經(jīng)歷的特殊性，在設(shè)計(jì)制度的過程中要充分考慮到群體成員現(xiàn)有的條件與資源以及在“以人為本”理念指導(dǎo)下的學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，包括學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排、學(xué)習(xí)進(jìn)度的安排、學(xué)習(xí)場(chǎng)所的設(shè)置、學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)估、學(xué)習(xí)資金的解決等。要充分體現(xiàn)教育的公益性質(zhì)，部分社會(huì)再教育進(jìn)程應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一劃撥，由公辦院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的實(shí)施工作。此外，也要發(fā)揮教育作為“產(chǎn)業(yè)”一份子的經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到社會(huì)再教育的擴(kuò)大與豐富進(jìn)程當(dāng)中，滿足進(jìn)城務(wù)工群體對(duì)于人力資本提升的多元化需求，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“學(xué)校自主辦學(xué)—政府公共治理—社會(huì)多元合作”三位一體的社會(huì)再教育運(yùn)行制度框架。

三、人力資本提升的內(nèi)容———基于“需求層次理論”的體系設(shè)計(jì)

以人本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，在設(shè)計(jì)人力資本提升內(nèi)容體系之時(shí)應(yīng)考慮人在不同階段的需求。人本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，包括經(jīng)濟(jì)行為在內(nèi)的人類一切行為的最終目的在于滿足人的精神快樂需要。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次排列。基于此，在以“人”為核心進(jìn)行人力資本提升的設(shè)計(jì)之時(shí)，就應(yīng)該將滿足人的由低到高的需求作為內(nèi)容設(shè)置的基本模型。具體見表1。文化素質(zhì)和基本生存能力是進(jìn)城務(wù)工群體進(jìn)入城市謀生的首要障礙，也是其生理需求的體現(xiàn)。在20世紀(jì)末“民工潮”初現(xiàn)之時(shí)，農(nóng)民工流向城市的主要?jiǎng)右蚴侵\生和高薪資。即使在當(dāng)代“新生代農(nóng)民工”中，這種訴求也不在少數(shù)。由于農(nóng)民工進(jìn)入城市之前所接受的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限，而城市中急需補(bǔ)充的崗位也需要從業(yè)人員具備一定的專業(yè)技能。基于此，關(guān)于務(wù)工群體的技能培訓(xùn)就首當(dāng)其沖地成為人力資本提升的基礎(chǔ)部分。這也是目前僅有的農(nóng)民工培訓(xùn)所實(shí)施的層次，屬于低端的人力資本提升。隨著農(nóng)村與城市整體生活水平的提升及資源配置的逐漸平衡或政策性傾向，城市和農(nóng)村在基本生存條件上的差距不斷縮小，甚至在生態(tài)環(huán)境、食品安全等方面優(yōu)于城市的供給。以“新生代農(nóng)民工”為代表的進(jìn)城務(wù)工群體流動(dòng)也開始出現(xiàn)高移趨勢(shì)，即將城市生存質(zhì)量、安全保障、子女發(fā)展、個(gè)體市民化等層次的需求逐步納入到其關(guān)注的范圍中來(lái)，歸入其現(xiàn)實(shí)生活規(guī)劃的軌跡之中。目前，進(jìn)城務(wù)工群體所遇到的工資偏低、工資拖欠、勞動(dòng)環(huán)境缺乏安全保障、缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障、子女上學(xué)、戶籍制度的阻礙等一系列困難正是基于生理需求以外的更高層次需求無(wú)法滿足所導(dǎo)致的現(xiàn)象，也因此產(chǎn)生了一系列社會(huì)矛盾和糾紛。因此，完善的、以群體成員為本的人力資本提升內(nèi)容體系就應(yīng)該脫離單純技能培訓(xùn)的固有思維，上升到兼具保護(hù)農(nóng)民工基本安全、子女上學(xué)保障、社會(huì)地位平等和自我興趣培養(yǎng)等發(fā)展性內(nèi)容之中。在具體執(zhí)行層面，對(duì)人力資本提升內(nèi)容體系的設(shè)計(jì)策略為：一是契合農(nóng)民工文化水平的基礎(chǔ)。鑒于農(nóng)村與城市在教育資源分配上存在的差距及其導(dǎo)致的農(nóng)民工文化素養(yǎng)的整體水平偏低，如果在內(nèi)容設(shè)計(jì)上脫離農(nóng)民原有的文化水平，內(nèi)容的設(shè)置、編排、具體培訓(xùn)教材的編寫、教學(xué)工作者的表述等過于學(xué)術(shù)和復(fù)雜化，那么人力資本提升的效果就會(huì)大打折扣。契合農(nóng)民工文化水平與提升農(nóng)民工文化水平應(yīng)相得益彰，即在契合的同時(shí)通過知識(shí)的獲取、技能的提升和思想的深化達(dá)到在整體文化水平基礎(chǔ)之上再提升的效果。二是契合農(nóng)民工工作生活實(shí)際。實(shí)用性是解決進(jìn)城務(wù)工群體快速適應(yīng)城市生活與崗位要求的有效思路，也是加快農(nóng)民工市民化步伐的路徑。教育或培訓(xùn)部門應(yīng)結(jié)合對(duì)區(qū)域農(nóng)民工整體需求層次的判斷，設(shè)計(jì)與農(nóng)民工工作、生活實(shí)際緊密結(jié)合的內(nèi)容（如外來(lái)務(wù)工人員政策解讀、民工維權(quán)等），并配備以生動(dòng)案例進(jìn)行輔助教學(xué)。三是契合社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)的時(shí)代性要求。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)從事相關(guān)行業(yè)的人員提出了技能升級(jí)與內(nèi)涵擴(kuò)充的要求。因此，人力資本提升的內(nèi)容也應(yīng)該與這種不斷升級(jí)的要求相匹配，針對(duì)用工市場(chǎng)、培訓(xùn)市場(chǎng)、民工個(gè)體等人力資本提升的利益相關(guān)群體設(shè)計(jì)出基礎(chǔ)性、應(yīng)用型和靈活性兼具的內(nèi)容設(shè)置與更新體系。

作者：李政莊西真單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生