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摘要:

結(jié)合江西省贛州市章貢區(qū)棚戶區(qū)火災(zāi)防控工作實際，分析了該區(qū)棚戶區(qū)消防安全的現(xiàn)狀，并針對存在的建筑耐火等級低、消防通道不暢、基礎(chǔ)消防設(shè)施落后、消防宣傳不到位、用火用電混亂等問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)棚戶區(qū)消防工作的防火對策，以切實做好類似棚戶區(qū)火災(zāi)防控工作。

關(guān)鍵詞:

消防安全;棚戶區(qū);對策

2013年7月4日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)，明確指出，棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程［1］。城市棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，建筑密度高，結(jié)構(gòu)簡陋，使用年限久，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、抗災(zāi)性差的破舊低矮的平房集中的地方。由于其房屋居住人員多，建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，較為易燃，而區(qū)域內(nèi)消防水源及消防設(shè)施均不足，就導(dǎo)致了一旦發(fā)生火災(zāi)，就可能造成交大的人員和財產(chǎn)損失。正是由于棚戶區(qū)這樣的特點，決定了其在火災(zāi)危險性、防火措施、消防管理等方面有著比一般區(qū)域更為嚴(yán)格的方式和要求。筆者擬就江西省贛州市章貢區(qū)棚戶區(qū)(以下簡稱章貢棚戶區(qū))為例，探討如何做好棚戶區(qū)的消防安全工作。

1章貢棚戶區(qū)現(xiàn)狀及火災(zāi)案例

1.1現(xiàn)狀章貢區(qū)是贛州市中心城區(qū)，為贛州市主要的人口居住地、商業(yè)集散區(qū)和政治經(jīng)濟(jì)中心。區(qū)內(nèi)比較集中的棚戶區(qū)有36個，房屋大多建于上世紀(jì)五六十年代，有的甚至是晚清民國時期建筑。大多以木梁、木柱為承重結(jié)構(gòu)，房屋之間沒有一定的防火間距，通常緊密相連，房屋內(nèi)可燃物多，消防通道不暢，消防水源缺乏，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延迅速，常常火燒連營。

1.2火災(zāi)案例2011年12月25日13時20分許，章貢區(qū)新贛南路41號民房因電氣線路短路發(fā)生火災(zāi)，并迅速向兩邊蔓延，導(dǎo)致28戶居民房屋受災(zāi)。過火面積1367.4m2，直接財產(chǎn)損失380萬余元;2013年9月4日凌晨2時許，位于贛州市章貢區(qū)東外街道辦事處白云村的原鴨毛廠倉庫突然起火，該倉庫為磚木結(jié)構(gòu)，被分租給四人用來做倉庫，擅自進(jìn)行改造后，堆放的都是易燃物品，過火面積約4000m2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多萬元［2］;2014年4月25日18時許，南市街34號老宅突然失火，該民國時期民宅被燒毀，導(dǎo)致9戶受災(zāi)，涉及經(jīng)濟(jì)損失約70余萬元;2014年12月9日，章貢區(qū)解放路兩間沿街店面發(fā)生火災(zāi)，失火的兩間店面建于20世紀(jì)20年代，業(yè)主已經(jīng)營了多年的廢品收購站，內(nèi)部塑料、紙張等雜物較多，由于火勢較大，可燃物較多，30多名消防官兵經(jīng)過8個多小時，才將大火完全撲滅。

2章貢棚戶區(qū)火災(zāi)隱患原因分析

2.1建筑方面

(1)耐火等級低，火災(zāi)負(fù)荷大。筆者查閱相關(guān)資料，并走訪部分住戶了解發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)很多都建于20世紀(jì)五六十年代，還有一些是晚清民國時期的建筑，建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，建筑等級低，結(jié)構(gòu)中的木梁、木柱都是易燃物品。此外，居住在棚戶區(qū)的多為經(jīng)濟(jì)收入較低的人群，他們?yōu)榱斯?jié)省開支，最大程度的利用房屋，通常會將建筑內(nèi)的房間再用木板進(jìn)行分隔，不但分隔的木板為可燃物，因分隔出多個房間，房間內(nèi)生活用品的增加，也使得建筑的火災(zāi)負(fù)荷增大;另外，棚戶區(qū)內(nèi)還存在一些廢品收購站、小型印刷廠等，其中存放大量可燃物，火災(zāi)危險性大。

(2)沒有足夠的防火間距。在GB50016－2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范中》，為了避免火災(zāi)發(fā)生后出現(xiàn)大規(guī)模的蔓延，規(guī)定了建筑必須根據(jù)具體的使用用途和防火等級設(shè)計相應(yīng)的防火間距。然而棚戶區(qū)由于建設(shè)年代較早，并沒有合理的考慮防火間距的問題，導(dǎo)致房與房之間彼此相連。因此，相比現(xiàn)在新建的建筑，棚戶區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)就容易形成大規(guī)模蔓延，導(dǎo)致成片建筑的受災(zāi)，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失［3］。

(3)消防通道不暢。章貢區(qū)大部分棚戶區(qū)內(nèi)道路狹窄，很多道路中間還豎立著電線桿等公共設(shè)施，一些居民為了創(chuàng)收，在道路兩邊擺攤設(shè)點，使得一旦發(fā)生火災(zāi)消防車根本無法進(jìn)入，只能停靠在附近的老城區(qū)主干道上。另外，因棚戶區(qū)內(nèi)老建筑的結(jié)構(gòu)布局不夠合理，一棟建筑內(nèi)有多戶人家居住，一些住戶的房間只能通過狹長的通道與道路連接，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)后，住戶無法快速的疏散出來，消防人員也不能盡快進(jìn)入，后果十分嚴(yán)重。

(4)基礎(chǔ)消防設(shè)施落后。棚戶區(qū)在建設(shè)之初，對消防水源的要求并不高，多采用水塘等天然水源，后續(xù)的改造也多建設(shè)年代久遠(yuǎn)，供水主管道普遍存在口徑較細(xì)、水管老化等問題，市政消火栓被圈占的現(xiàn)象不在少數(shù)，故該區(qū)域的市政消火栓不但數(shù)量過少，不能完全按現(xiàn)行規(guī)范對該區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，而且水壓、水量都可能不足。此外，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一些老城區(qū)的水塘等天然水源被填埋更導(dǎo)致消防水源缺乏，消防搶險救援困難。

2.2管理方面

(1)消防宣傳不到位，消防安全意識差。在棚戶區(qū)居住的居民主要分為三種人:①棚戶區(qū)建筑的老住戶，可能幾代都住在這里，隨著社會的發(fā)展，家里的年輕人都搬出去了，住進(jìn)了新建建筑內(nèi)，只有一些老人留了下來，這一部分人因為年紀(jì)普遍偏大，其中一些甚至行動不便。②是城市中的低收入人群，棚戶區(qū)租金低廉，又地處市中心，形成了無固定收入人員、低收入人員的聚集地。③是外來務(wù)工人員，這部分人通常拖家?guī)Э冢粋€房間住了好幾個人，房間內(nèi)的生活用品也較多。從這三種人員的情況來說，文化素質(zhì)較低，消防意識薄弱，大部分居民都不懂消防常識和逃生方法。網(wǎng)格化工作開展以來，街辦、社區(qū)的工作人員到轄區(qū)棚戶區(qū)進(jìn)行消防宣傳的次數(shù)雖然有所增加，但是很多時候消防宣傳并不到位，一個原因是棚戶區(qū)范圍較廣，涉及人員較多，對留守的老人進(jìn)行宣傳尚可，但對低收入及外來務(wù)工人員，一起召集起來統(tǒng)一培訓(xùn)就較為困難，而且居民對消防安全并不重視，加上消防宣傳工作流于表面，并沒有深入開展，有走過場的情況。

(2)用火用電混亂。筆者走訪了部分棚戶區(qū)，發(fā)現(xiàn)由于現(xiàn)在的棚戶區(qū)大多是一些老人，小孩或低收入家庭居住，一棟平房可住著幾戶甚至十幾戶，住房面積小、通道少、光線差。隨著層層轉(zhuǎn)租人員住宿的增加，為了使房間獨立生活設(shè)施齊備，租戶往往在房內(nèi)私拉電線，同時，棚戶區(qū)內(nèi)的電氣線路大多年久失修，電氣線路老化嚴(yán)重。有的房間還配有電磁爐、空調(diào)等大功率電器，一旦電氣線路發(fā)生過負(fù)荷、接觸不良、短路等，極易引發(fā)火災(zāi)事故。此外，一些租住在棚戶區(qū)的人員，因為租住房間面積不大，為飲食生活提供方便，廚房與臥室之間沒有防火分隔，一些住戶甚至通道內(nèi)設(shè)置煤氣罩并使用明火，墻壁、電線上積滿油煙，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

(3)消防安全責(zé)任制落實不到位。現(xiàn)在的棚戶區(qū)的消防日常管理工作大都通過網(wǎng)格化工作來依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居(村)委會及派出所，雖然做了一定的工作，但監(jiān)管效果仍然差強(qiáng)人意［4］。有的社區(qū)工作人員和社區(qū)民警在履行消防工作時積極性不高，使得使網(wǎng)格化管理流于形式，有的消防業(yè)務(wù)知識不熟悉，導(dǎo)致在火災(zāi)隱患排查中發(fā)現(xiàn)不了問題。

(4)消防建設(shè)資金投入不足。棚戶區(qū)消防硬件設(shè)施建設(shè)缺乏很重要的一點是資金投入不足。政府的投資力度之所以不夠，很大程度是基層政府往往財力有限，心有余而力不足，因而，資金問題實際上是解決整治棚戶區(qū)火災(zāi)隱患的最大制約因素。

3章貢棚戶區(qū)消防安全對策

(1)相關(guān)單位整體聯(lián)動，強(qiáng)化棚戶區(qū)消防安全。棚戶區(qū)消防改造涉及范圍廣，需要多部門配合執(zhí)行。例如，消防機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)提請政府加快城市棚戶區(qū)改造進(jìn)程，提高建筑耐火等級，適當(dāng)增加市政消火栓數(shù)量，進(jìn)一步解決棚戶區(qū)消防水源不足的問題。同時，可以與轄區(qū)派出所民警對棚戶區(qū)消防安全進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，提高社區(qū)民警的消防業(yè)務(wù)水平;與交通部門配合，在道路上設(shè)置警示標(biāo)語“消防通道，禁止停車”，防止車輛亂停亂放;與城管部門聯(lián)合執(zhí)法，對占用消防通道的小攤小販進(jìn)行整治，以保證消防通道暢通;與安監(jiān)、工商等部門配合，對棚戶區(qū)內(nèi)的建筑使用性質(zhì)進(jìn)行排查，如發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)危險性較大的場所，則進(jìn)行取締，例如液化氣罐送貨點等。

(2)加大資金投入，夯實棚戶區(qū)的消防設(shè)施基礎(chǔ)。如前文所分析，棚戶區(qū)消防設(shè)施基礎(chǔ)差，一些地方甚至沒有消費設(shè)施，要徹底解決這一問題，政府就必須要加大消防設(shè)施建設(shè)的資金投入。但因為基層政府往往財力有限，因此消防機(jī)構(gòu)可以先行對棚戶區(qū)內(nèi)市政消火栓情況進(jìn)行排查，并提請政府設(shè)立專項資金，對棚戶區(qū)內(nèi)市政消火栓欠缺部分進(jìn)行補(bǔ)充。在資金到位的情況下，對水務(wù)集團(tuán)安裝消火栓數(shù)量的情況進(jìn)行監(jiān)督，切實改善消防水源不足的現(xiàn)象。棚戶區(qū)往往不能一步到位整改，可以由政府出資添置一些消防設(shè)施，如章貢區(qū)政府根據(jù)各街道、鎮(zhèn)的統(tǒng)計，對棚戶區(qū)居民每棟建筑配置兩個干粉滅火器，并安裝在建筑外的墻上，以便火災(zāi)發(fā)生時能及時到位，撲滅初期火災(zāi)。棚戶區(qū)還可以根據(jù)實際情況安裝自動報警裝置和簡易噴淋系統(tǒng)，如章貢區(qū)政府出資在全區(qū)棚戶區(qū)建筑內(nèi)安裝了1.3萬個獨立式感煙火災(zāi)探測報警器，以提高群眾的自防自救的能力。同時，在棚戶區(qū)一棟建筑內(nèi)試點“智慧消防”，將建筑內(nèi)的感煙探測器、聲光報警器、漏電互感火災(zāi)監(jiān)測器以及自動斷電保護(hù)器與實時監(jiān)控、地理信息等連動起來，這樣一旦發(fā)生電氣線路短路、過負(fù)荷等情況，自動斷電保護(hù)器等夠進(jìn)行斷電保護(hù)，有效防止電氣線路引發(fā)的火災(zāi)發(fā)生。如有一家著火，感煙探測器感應(yīng)到火災(zāi)，聯(lián)動聲光報警器就能夠使院子里的所有人都立刻知道，做到快速逃生。

(3)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高群眾的消防安全意識。社區(qū)要根據(jù)棚戶區(qū)居住人員的具體實際，有針對性的開展消防宣傳。①棚戶區(qū)老人多，老人腿腳、眼神都不太好，社區(qū)工作人員及社區(qū)民警就要上門入戶宣傳;②對于外來務(wù)工人員、低收入租住的人群，因為平時要上班，就可以在他們做飯的時間上門，除了可以進(jìn)行宣傳，也可以對電磁爐，液化氣等的使用進(jìn)行檢查;③對于人群難以集中開展教育、人群文化程度不高及一些留守的孩子，可以制作一些以消防設(shè)施如何使用、防火安全基本常識、初起火災(zāi)處置方法、火場逃生自救基本常識為主要內(nèi)容的卡通宣傳冊，以提高大家學(xué)習(xí)消防常識的熱情。此外，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常對派出所社區(qū)民警、街道辦、社區(qū)、居(村)委會相關(guān)人員進(jìn)行消防知識及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有監(jiān)管人員業(yè)務(wù)熟悉，才能做好棚戶區(qū)火災(zāi)防控工作。

(4)加強(qiáng)棚戶區(qū)供電線路改造，進(jìn)一步遏制電氣火災(zāi)。根據(jù)工作實際發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)最容易發(fā)生的火災(zāi)類型是電氣火災(zāi)，主要是因為線路老化及私拉電線導(dǎo)致。因此，政府應(yīng)該要求電力部門根據(jù)棚戶區(qū)現(xiàn)在的用電實際情況，設(shè)計合理的電氣線路進(jìn)行全面改造。社區(qū)工作人員應(yīng)定期對棚戶區(qū)內(nèi)進(jìn)行檢查，對私拉電線的住戶要求整改，以減少棚戶區(qū)電氣火災(zāi)的發(fā)生。

(5)落實消防安全責(zé)任，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。棚戶區(qū)消防工作任務(wù)重，難度大，各級政府應(yīng)把這項工作列入工作日程，想方法，抓落實，明責(zé)任。制定管理方法，完善獎懲機(jī)制，確定具體負(fù)責(zé)人員，通過大網(wǎng)格-中網(wǎng)格-小網(wǎng)格進(jìn)行層層管理，網(wǎng)格員要真正做到對棚戶區(qū)“底數(shù)清、情況明”。

4結(jié)束語

棚戶區(qū)因其建筑耐火等級低、人口密集且多為弱勢群體、區(qū)域內(nèi)消防設(shè)施基礎(chǔ)差，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易形成群死群傷，是城市中消防工作的滯后區(qū)域。因此，必須深刻認(rèn)識棚戶區(qū)消防工作的嚴(yán)峻形勢，大力改善棚戶區(qū)的消防環(huán)境，對加快城市化進(jìn)程有著重要的意義。

參考文獻(xiàn):

［1］國發(fā)〔2013〕25號．關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見［S］．

［2］章貢區(qū)白云村一工廠倉庫昨晨起火［OL］．中國贛州網(wǎng)(客家贛州網(wǎng))．2013-09-05．

［3］郝春節(jié)．老城區(qū)中的棚戶區(qū)火災(zāi)防控對策分析［J］．中國西部科技，2014(13):45．

［4］陳步堯．棚戶區(qū)消防安全風(fēng)險管理研究［J］．中國公共安全•學(xué)術(shù)版，2013(3):37-39．

作者：鄭雅芝 單位：贛州市消防支隊