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摘要：

本文對《不動產登記暫行條例》進行了分析，闡述了大數據背景下不動產登記檔案信息資源的整合現狀，指出了存在的問題和不足，并有針對性的給出的相應的建議和對策，并對未來進行了展望。

關鍵詞：

大數據；不動產登記；檔案信息；資源整合

1條例分析

在部門職能整合、減少管理層面、推進簡政放權的大背景下，經廣泛的社會公開征求意見討論后，國務院于2014年底正式頒布了《不動產登記暫行條例》，并于次年3月起開始執行。與最初的意見稿相比，條例對于不動產登記的類型進行了修改，在原先的基礎上對登記員制度、登記類型、登記審查要求及因登記錯誤如何進行賠償等方面，進行了適當的調整。不動產是指土地、海域以及房屋、林木等定著物，在遵循整合職責、物權穩定、方便群眾、嚴格管理等原則的同時，著手建立統一的信息平臺，對于不動產的自然及權屬狀況實現詳細、明確的登記。通過在國土、民政、公安等部門之間實現信息的共享互通，以達到統一管理的目的。《條例》的實施，不僅有效規范了登記行為、提高了工作質量，對于現代產權制度的建立起到了積極的作用，更有益于公民合法財產的保護，為企業和居民提供了極大的便利。

2不動產登記檔案信息資源整合現狀

在當前大數據的背景環境下，不動產的登記檔案信息早已產生了質的飛躍，其范圍不再局限于某一機關單位。相比于傳統的檔案信息資源，有著極大的廣泛性特征，從國家層面、到信息服務部門、再到廣大公眾，都成為其有效的參與主體。不動產統一登記制度的建立與實施、專職登記機構的成立、登記簿冊的統一與完善、以及信息平臺的建立，實現了立法思路方面的“四個統一”。基于“國土資源云”的信息平臺，集辦公、監管與服務功能于一體，充分運用了云計算、大數據等先進技術手段。在技術架構上促進了國土資源信息化技術的進一步完善，對于實現基礎設施資源與數據服務的集中起到了很好的推動作用，有效統一了業務應用與服務功能，充分實現了部門內部與部門之間的數據共享[1]。“國土資源云”以國土資源信息化建設成果為基礎，通過有效的整合互聯，有著極為顯著的建設意義。包括了國家——省級兩級中心，涵蓋了互聯網、業務網與內網三種網絡，服務范圍覆蓋了國家——省（市、區）——地（市、州）——縣（區）——鄉（鎮）五個層面。不僅加強了信息化發展的統籌力度、改變了分散應用的格局，還有助于提高安全保障系數、實現數據的充分共享。大數據背景下的不動產登記檔案信息資源整合，其關鍵在于國家宏觀層面的政策引導，以及合理的規劃和必要的法律保障。鑒于其職能長期分散在各個相關職能部門，有著不同的管理運行機制與檔案歸檔標準，造成了檔案信息管理系統的差異。上述因素給不動產登記檔案信息資源整合工作帶來了諸多不便，其管理與服務方式還需要不斷優化。

3存在的問題和不足

3.1職能分散，標準不一

我國的不動產登記機關相對分散，包含的種類有6個、涉及的登記機關更是多大20多個，以及成為制約檔案信息資源實現有效整合的重要瓶頸。登記機關職能的過于分散，不僅不利于部門之間的信息溝通，更給當事人進行查閱帶來了極大的不便，且給交易安全的保護造成了一定的安全隱患。由于各個部門之間采用不同的數據標準，數據的采集方式、精度要求等方面存在著較大的差別。加上不同部門有著各自的側重點，對采集對象所進行的數據描述也產生了一定的差異。因此，需要改變當前職能較為分散的情況，建立相對統一的標準，以實現不同部門之間數據的協調統一[2]。

3.2數據實時調查與更新不足

不動產登記數據的基礎是土地數據，同時還包含了草原、林權等方面的數據，以此建立統一的代碼索引。因此，數據的實施調查與更新，對于檔案信息資源的有效整合來說，顯得至關重要。而在實際的工作中，業務開展的模式不夠明確、缺乏數據調查與更新的標準、數據的入庫匯總不夠及時、數據信息共享程度偏低，整體水平還有待進一步的提高和完善。尤其是在數據共享方面，不僅在政府職能部門之間的共享程度偏低，更難以滿足企事業單位與公眾的數據共享需求。對于共享的級別設置與實現形式，還缺乏完善的考慮和規劃，數據共享的安全性保障還有待進一步提升。

3.3行政管理色彩偏重

不動產登記的目的，是依據物權公示的原則而開展的，是對當事人之間的物權變動所進行的公示。由于我國長期的行政體制所束縛，不動產登記被作為政府日常的行政管理工作之一，具有濃厚的行政管理色彩。但整體來看，尚未形成健全的不動產權變動登記制度，在法律法規建設方面也存在著較大的欠缺，受行政權力干預的影響較大。缺乏公開化的不動產登記信息，對于查詢的主體、范圍和程序有待完善，且存在不合理收費的現象。對于因工作過失而出現的錯誤登記，登記機關的賠償責任劃分不夠明確。

4建議與措施

4.1完善體系標準，去行政化色彩

建立統一規范的信息資源管理標準體系，應當從數字化信息采集入手，逐步形成檔案信息檢索與資源標準。一方面要實現政府職能部門之間的網絡辦公系統互通，借助于統一數據的數據格式標準，完成不動產登記檔案的信息管理、傳輸與功能。另一方面要進行有效的整理歸檔，通過對不動產登記檔案的統一規范管理，以實現互聯網大數據環境下的優質公共信息服務功能。進一步梳理整合相關部門的職能，改變多頭登記、分散管理的不合理現狀。

4.2控制質量，保障安全

實現不動產登記檔案信息資源的質量控制，其目的在于通過建立相互協作的信息平臺、充分利用檔案信息資源，以滿足用戶的需求、解決用戶的問題，充分發揮檔案信息資源的社會效益與價值。在互聯網的大環境下，為不動產檔案信息資源提供了較為開放便利的網絡環境，信息資源以數字化的形式存在，必然會受到來自于多方面的安全威脅。信息資源的整合工程本身就具有周期長、復雜性高等特點，加上人為的操作因素與偶然的事故因素，使得信息安全的現狀令人堪憂[3]。

5結束語

大數據背景下的不動產登記檔案信息資源整合，是一項極為龐大而復雜的工程，涉及到社會領域的方方面面，職能更是較為分散。同時，由于地區之間經濟與環境等方面的差異，使得不同地區之間的檔案信息資源整合工作難以實現同步。需要通過制度科學合理的戰略措施，加強與社會其他領域的協作，提高政府部門的辦公效率，不斷推進不動產信息化工作邁上新的臺階。

參考文獻：

[1]尚靜波.不動產登記信息管理平臺數據安全管理研究網絡[J].安全技術與應用.2015,(1).

[2]鄭少楠.面向不動產登記的異構信息資源整合策略[J].浙江大學學報(理學版).2015,(1).

[3]王履華.不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設研究[J].地理信息世界.2014,(4)

作者：劉金格 單位：荊州市不動產登記中心檔案館