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第1篇

代建工程建設期的建設管理單位,要根據國家及行業各項規章制度和代建合同,并結合自身建設管理經驗,制定相關的規章制度,如《工程招標管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實施細則》、《工程變更管理辦法》等,使各項工作規范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標方案及招標計劃、招標方式等報送建設單位批準后,由代建單位按批準的招標計劃進行各個項目的招標工作。各項目的招標過程嚴格按照招標管理辦法執行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標文件;②代建單位項目負責/！/人審查;③報建設單位批準;④按建設單位的意見確定招標文件;⑤由招標發售標書、進行投標人的資格預審,并組織開標、評標工作;⑥代建單位合同管理部門將評標報告推薦的中標人報建設單位批準后發中標通知書,進行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經招標確定承包人;②代建單位、承包人協商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項目責任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉送相關部門、代建單位項目負責人依次會簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見,修改合同草稿,將修改后的合同文本報建設單位審批;⑥建設單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿,并將修改后的意見反饋給承包人,雙方協商達成一致后形成正式合同文本;⑦由建設單位授權代建單位項目負責人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。

2實施合同的動態管理和變更管理

工程的結算主要實施量價分離的管理模式,承包商按照合同約定上報進度報表,經監理工程師審核后由代建單位相關部門進行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進行價格審核。由代建單位項目負責人簽字后將審定金額報送建設單位批準并付款。在項目進行中,對于每一個項目的結算情況與合同進行實時對比,對項目的結算情況實施進行監控,當某項結算金額與工程的進展速度相比異常時,馬上原因分析,及時控制,確保將投資控制在合同范圍之內。對于工程建設中涉及的變更問題,需嚴格按照事先制定的《工程設計變更管理辦法》執行,并對變更所涉及的費用及時進行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:

(1)對于不涉及原設計原則,不影響質量和安全、經濟運行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預算費用(5萬元以下)的變更事項,例如圖紙尺寸等差錯更正、原材料代用、圖紙細部增補詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等,由監理單位組織建設四方(代建單位、設計單位、監理單位、施工單位)相關技術人員商定變更方案,并辦理工程變更現場辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術核定單(以記錄技術變更為主),由設計單位出具相應的設計變更通知。涉及到費用變更的,由變更單位隨后將變更單價及上報監理單位,由監理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進度報表中結算。

(2)對于工程內容有變化,但還不屬于重大變更的項目,預算費用50萬元以下(含50萬元)的,由申請變更單位提出申請,經監理組織相關單位審核,并經代建單位組織審查批準后,由設計單位出具設計變更通知。如設計單位對建設、監理、施工單位提出的設計變更申請有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說明報至代建單位,代建單位組織有關單位、部門和領導研究確定最終方案。并將經過監理單位、代建單位審核的變更單價等審核變更結果報建設單位備案。

(3)對于變更原設計原則,變更系統方案,變更主要結構、布置等變更項目,由申請變更單位提出申請,經監理組織相關單位審核相關方案和費用,經代建單位組織建設單位及有關人員或專家討論研究通過,并經上級部門同意或設計審查部門審批通過后,由設計單位出具設計變更通知。

3及時正確處理各項索賠事宜

由于發包人未能按招標時承諾的時間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標人未能按合同約定提供承包人招標人需采購的設備,或者由于水文氣象條件改變、設計變更、地質等原因造成承包人未能按原有的施工順序進行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發生,因此,在招標文件中要對所能提供的各項條件進行慎重考慮,執行過程中確保所承諾條件按時提供,并嚴格控制變更。若有索賠事件發生,要及時處理,做好現場的簽證審核工作,及時界定清楚原因,按照合同原則,分清責任,合理補償。

第2篇

關鍵詞：合同管理；造價控制；項目工程；建筑行業；法律規范

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

建筑工程層面的“合同管理”已成為一項工程正式實施的有效保障，其具備相應的法律約束力，是開展造價控制的有效依據。在訂立、實施合同的過程中，相關人員需持續地強化對合同的研討工作，讓合同成為強化工程項目科學管理及造價合理控制的重要工具，并隨著實踐的演變而不斷健全合同管理策略，本文首先論述合同中所規定的各方關系，結合就解決合同管理中的問題提出一些可靠的措施。

一、明確合同中各方關系的主要方法

1、明確各方的工作流程關系

依照所規定的流程完成合同管理工作，是合同中所規定的，更是工程建設所需的。依照流程所開展的各方工作，本質上就便是各方均在履行各自的職責和義務，因此，在項目工程建設的過程中，明確各方的工作流程便成為確保合同順利履行的重要前提，依照合同所規定的流程需上報批復各種文件，有待批復的項目在得到批復后方能執行。項目建設過程中的重大事項的決策和改變均需施工單位送達工程方審核完成后才能經業主批準執行，施工設計圖紙如需更改，則也要經工程方審核后加蓋印章，方能發送至施工單位執行。

2、明確各方的權責關系

各方的權責關系，在合同各項條款內均已做出了詳盡的規定，在工程建設過程中，規定各方權責關系的基礎性條件是：工程方、施工單位和業主均處于平等的地位，唯有如此，才能合理地處理各方權責關系，否則，合同便處于無效的狀態，勢必導致權責不明晰，工程建設的進度、質量和投資不能科學管理的不良局面。

3、正確對待三方之間的利益關系

在對待三方之間關系時，要秉持公開、合理和透明的策略原則，并依據合同規定，使各方均投入到執行合同規定的實際行動中，當一方未能徹底履行而給對方產生相應的損失，那么當事人可有權采取相應的補救策略，賠償一定的資金損失，并當繼續履行合同，直至合同的執行到位。

二、項目工程合同管理中存在的若干問題

1、忽略了合同規定的重要意義

毋庸置疑，自覺執行合同的各項條款是當事人所秉持的基本行為，工程合同訂立的各方，均處在完全平等的法律地位，各方均應自覺執行合同所規定的各項義務。然而，在合同履行的過程中，合同的重要意義常被各方所忽略，各方均將自身的利益擺在優先考慮的地位，肆意改變合同的條款，違約行為的出現在所難免，直接造成工程糾紛的頻發。依照目前情形看，施工合同中的相當數量的條款在很大意義上是由發包方自行決定，對于自身條款均保持正面態度，而對于承包方條款均為抱著不利態度，或者過于突出承包方義務。除此以外，在合同訂立的過程中，也缺少切實可行的違約懲處機制，給各方平等地履行合同蒙上一層陰影。另外，我國建筑領域市場競爭日趨劇烈，工程規模的日益擴大加劇了承包方及業主的關系不對等

2、合同在管理過程中的專業性匱乏

眾所周知，建筑工程合同牽涉到的內容及范圍異常廣泛，因此，負責管理合同的員工需具備同樣的專業常識及法律知識，并清醒地熟知合同的各種技術常識，針對違反合同規定的法律也要較為熟悉。然而，就目前而言，不少建筑項目的管理員工，專業常識缺失，這些人員大都將合同片面地理解成管理層面的義務性任務，甚至個別的建筑單位將合同管理交由普通行政機構人員。

3、法律意識有待提高

因為數不少的企業法律意識不強，直接致使訂立合同的不規范現象頻發，工程項目耗費巨額的資金，由于各方缺少合同管理的優勢經驗，在合同訂立中會出現內容欠完善、條款規定不完備的情形。一些合同為回避法律義務，擅自運用模棱兩可的表述方式，以求逃脫法律責任。另外，有的未經合同的正式訂立，便通過口述安排任務，待竣工后續階段再補訂合同，長此以往，合同各方由于未能發揮強制規范的作用，合同的法律效力得不到徹底保障。

三、強化工程造價控制，做好合同管理的有效對策

1、借助于當代先進的手段，構建合同管理系統

伴隨科技的日新月異，我國建筑市場空前活躍，項目工程的規模逐步擴大，合同條款也日益復雜，合同文件的結構內容也愈發增加，基于此，便應借助于前沿的電子計算機技術構建合同管理系統，彌補人工管理的缺陷，凸顯技術靈巧性，可盡快建立合同檔案數據庫及合同分析系統等，運用合同管理體系，達到合同訂立、執行及監管等整套環節的全方位管理的目的，進而確保工程項目管理的順利展開，以便于維持建筑市場的正常秩序。

2、嚴把合同訂立關

在訂立項目合同時，需緊密依照工程的實際特征，選擇適當的發包形式，立足于價格調整的現實狀況，著力增強造價控制效果。合同文本在表述上需同步體現各方的統一意志，在合同訂立前嚴把審核關，其重點在于：施工合同的合法性，合同是否批復及公證，業主的各項審查流程是否完備，合同的表述是否精確無誤，合同各方的權責關系是否明確，合同執行的效果，合同若未能順利執行會采取怎樣的彌補對策等。

3、合同管理及招標工作需同造價控制密切結合

工程項目的造價控制、合同管理及招標是建筑項目管理的關鍵要素，三者之間的互相協調是控制造價的重中之重，在招投標過程中，承包方的承諾為順利訂立合同創造了先決條件，作為招投標的適當延伸，合同管理為招投標的順利執行奠定了牢固的基礎，造價控制需時刻貫穿于而合同管理及招投標工作中。

4、提升合同管理者的業務素養

工程項目的合同管理歸根到底取決于人，更是合同管理工作中最為活躍的因素。建設企業要定時定期對合同管理員工開展專業培訓，設置具備合同管理基本資格和條件，強化管理者的法律素養和業務素質，緊密依照施工合同的特征，及時歸納和總結過往各施工項目的造價控制及合同管理的正反教訓，對項目建設中可能遇到的各類問題，在訂立合同時需分別編制出切實可行的解決方案，并搞好項目的投資管控。可通過設定專門的造價工程師崗位，專職擔負合同管理的基本職能，確保合同管理的高效有序。

結語：

綜上所述，伴隨我國建筑項目工程建設規模的不斷擴大，工程造價控制及合同管理顯得愈發關鍵，為促進造價控制及合同管理朝著正規化、法律化方向發展，必須明確造價控制的具體對策，嚴格執行合同中所明確的權責關系，及時處置項目中遇到的各類突出問題，才會確保項目工程在公平、公開、公正的環境下高效保質完成，創造更加理想的市場效益。

參考文獻：

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第3篇

關鍵詞：高校；基建財務；代建制；措施

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-02

伴隨著社會進步與高等教育事業的快速發展，各地高校都進行大規模基礎設施建設，基建投資驟然加大，為保證高水平、高質量地進行校區建設，提高投資效益和建設項目管理水平，部分高校突破原有項目管理模式，選擇在政府投資項目的應用中取得了很好效果、發揮積極作用的代建制，做為高校建設項目管理模式，代建制為高校建設管理向社會化、專業化、商業化發展提供了較大空間，而基建財務管理如何適時跟進，充分發揮財務管理職能，促進項目在代建制模式管理下和諧有序地發展，成為基建財務面臨的問題與挑戰。本文結合代建制管理模式在我校擴建校區建設中成功實踐，分析基建財務管理的應對措施。

代建制作為一種新型項目管理模式，優勢非常明顯，專業化的管理可以提高工程項目的管理水平和管理效率，提升工程建設的管理效果，達到控制投資、提高投資效益的目的，還可避免學校組建臨時基建工作組可能帶來的種種問題，但因該方式在我國實際產生的時間較短，可供借鑒的成熟經驗很少，理論上也還未形成明確的體系，缺乏成熟和可操作性的法律法規，項目“代建制”管理制度、代建行業的管理、代建企業的資質管理、代建項目的合同管理、財務管理、項目建成后的績效評價體系等與之配套實施的制度規定，目前還是空白。對此，學校采取極為謹慎的態度，本著投資風險可控，內控制度完善，具有明確糾偏功能為原則，對代建制具體管理體制和管理范疇等問題進行權衡，成立擴建工程領導小組，成員為基建處、財務處、后勤處、國資處、審計處等部門以及相關系部的主要領導，具體落實代建公司的招標、合同簽訂及代建內容與管理方式等具體事務。因此，學校擴建工程的基建財務管理已不僅僅是財務部門的事，它更是一個管理體系，是整合規劃建設、監察審計、物資管理等部門資源，明確區分各部門權限及經濟責任而構建的一個組織嚴密、管理科學、工作高效的管理體系。財務部門作為其中重要的一個環節，必須運用系統管理的理念和方法，改變以往財會工作的局限性，積極與基建、物資等部門相結合，在工作中注重項目建設的實際需求，適當擴大財務工作內容，采取“系統問題需系統管理”的科學方法，為擴建工程建設管理發揮積極作用，保證代建制管理模式下學校基建投資的安全與合理運用。這也是我校積極探索基建財務這一專業性較強的財務管理的大膽嘗試，本文從以下幾方面進行說明。

一、確定擴建工程管理體制，降低投資控制風險

建立擴建工程管理體制，是代建制管理模式下進行有效的財務管理與監督的保障，學校以基建投資風險防控最大化為原則，以保護代建公司投資控制的積極性、使其發揮真正的代建作用為出發點，汲取以往國內試點成功的“代建制”管理經驗，將學校自身項目管理的需要與代建單位進行項目管理的優勢相整合，確定以型CM管理模式為基礎的擴建工程代建制管理架構。

這個框架結構對代建公司給予了準確定位，學校享有整個項目實施的最終決策權，將代建公司納入學校基本建設管理體系，成為學校擴建基建工程項目管理與投資控制體系的一個關鍵環節，在代建方、學校和債權人之間建立了相互約束的監督機制，將基建財務管理風險降到最低。在這個框架下，財務處可利用綜合平衡法合理分配資金，對項目建設各階段、各單位的資金需求進行綜合平衡，保證資金協調、安全使用。

二、加強合同管理，完善代建管理制度，實施有效的內部控制

在擴建管理框架中，代建公司沒有獲得項目法人的身份，卻承擔了擴建工程管理與投資控制的大部分風險，為吸引代建公司用高素質的代建隊伍和人才參與項目，進行高水平工程管理，激勵代建公司控制投資的主動性，學校從加強代建合同管理和建立代建制度兩方面著手，完善擴建工程代建管理，讓基建財務即使在代建制管理模式下也能安全有序地運行。

學校從以下三方面加強對代建公司合同的管理：一是根據風險與收益相平衡的原則確定代建管理費，保護代建單位投資控制的主動性。代建管理費的提取標準和支付方式是代建合同的簽訂過程雙方協商的焦點，學校考慮代建公司因承擔風險、提升項目管理層次、水平等因素所需增加的成本，根據《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》中“建設工程項目的代建費和支付方式由業主單位和代建單位雙方通過協商自行約定”的規定，參考北京、寧波等地代建管理費的取費標準，確定本項目代建管理費按財建【2002】394號規定的費率累進計算，一次性包死價款，扣除代建公司中標前學校已完成的土地征用、項目可行性研究報告及項目建議書等部分工作應提取的費用，加上增加的造價咨詢工作服務內容的服務費用。據財務統計，代建總費用約占決算后工程總造價的0.8‰，略高于天津市建設管理費。支付方式采取分別在合同簽署后、項目開工后、工程主體封頂后的5日內支付，余款在工程竣工驗收合格一年之內付清。代建合同既充分體現風險與收益相平衡的原則，又便于進行財務監督，實施有效的財務管理。二是強化代建公司在擴建體系中的權力配置，賦予代建方真正的權力，督促其全方位履行代建合同。合同、協議會簽制度的建立在這方面進行了很好的詮釋。會簽制度是合同、協議由城建學院和代建公司聯合會簽無異議后，由學校按批準權限和程序辦理。代建公司雖然不具有合同的簽訂權，卻能在合同的簽訂過程發揮專業化、權威化優勢，將合同的簽訂與履行處于學校和代建公司的共同監督下，層層把關，有效規避建設中投資、質量等風險。三是實行合同管理層級制，合同的履行處于有效監督之下。學校要求代建公司成立專門的合同部，協助學校對合同進行全面管理，在基建處與財務處分設專人管理合同，監督代建公司的合同管理與履行，全面推動新校區建設的順利進行。

由于代建合同采用的是制式合同，為保證擴建管理體系的順利運行，學校與代建公司共同制定出《天津城市建設學院校園擴建工程管理規定》，學校以文件形式簽發，從制度上規定學校、代建公司的機構設置、管理權限和管理范疇，代建方的管理范疇：代建單位受學院委托，負責擴建工程的具體操作，對擴建工程進度、質量、安全、造價控制及文明施工等負有全面責任；辦理各種審批手續，為合同、協議的簽訂，重要材料、設備的定貨，重大方案的決策，重大工程變更的簽署等事務，做好調查、協商、談判、審查等基礎性工作；對監理公司、總包公司進行協調、服務，保證工程順利實施和建設目標的實現。代建方管理權限：相關費用審批、采用材料審批、工程資金撥付、合同協議會簽、工程變更審批等，必須經過代建公司的審批。擴建工程上述工作審批程序：監理公司代建公司（項目管理部、主管經理）學院基建處中介審計學院審計處，決算工程量以審計機構認可的數據結算，資金的撥付以由總包公司提出申請，代建公司負責審核工程進度、質量，依據合同規定提出撥付意見，城建學院最終確定撥付金額。代建公司的權利與責任相匹配，不僅激發了代建人工作熱情，將高水平的工程管理真正發揮到極致，更為重要的是擴建工程風險預警機制能夠以此為契機順利啟動，使財務管理人員在代建制管理模式下能夠統籌好基建財務管理與基建工程的關系，完善基建財務管理和基建工程管理的內部控制，科學地管好、用好建設資金。

三、充分利用擴建工程管理信息平臺，為基建財務管理把脈

參與學校擴建工程的總包、分包單位有200余家，為保證擴建工程如期優質快速完工，學校和代建公司商定建立每日監理例會制，協調解決施工中的各類問題。監理例會成為擴建工程的信息中心，基建財務管理人員充分利用這一平臺，掌握各總包、分包單位的施工進度，代建公司的管理狀況，理順合同關系，避免了以往因信息不對稱而造成投資的失控或不合理的資金分配狀況，增強了財務工作的針對性和有效性，為擴建工程在后期的順利結算打下了良好的基礎。

四、基建財務人員轉變工作觀念與方法，構建財務調節機制

新的管理模式開闊了基建財務人員的視野，在嚴格執行高校的財務制度的同時，探索與工程項目建設實行代建制管理相適應的基建財務管理與監督措施，在工作中積極轉變傳統觀念，主動與基建管理部門及工程管理人員相結合，適當擴大基建財務管理工作的內涵與外延，全過程參與項目建設，在論證審批、招投標、簽訂合同、施工及竣工結算等階段的工作中，對于代建制管理做好科學合理地預測、分析、調查和評價，為學校決策代建制管理模式下的擴建工程管理體系提供重要信息，同時，樹立統管學校基本建設活動的大財務管理觀念，將基建財務的管理納入學校擴建工程管理體系，構建靈活的財務調節機制，根據資金狀況控制建設成本，利用財務手段來調節資金流量和流向，完善內部控制機制，實現從建設項目立項開始到交付使用資產各個環節的層層控制，讓有限的資金發揮最大的社會效益和經濟效益。

代建制管理模式在我校擴建工程的建設中取得了顯著的成效，在隨后進行的老校區改造中，學校又將代建管理模式應用到圖書館的改造工程中。代建制管理為推動學校基建財務管理更上新的臺階創造良好契機，基建財務管理工作因代建制的實行有了新的突破，獲得新的工作思路，基建財務管理人員對自己的專業技能和管理水平有了新的、更高的要求，并能重新審視現行體制下基建財務管理的內涵與外延、功能與地位，把基建財務管理與基建工程管理、建立現代管理制度、健全基建投資的內部控制制度結合起來，逐步規范穩步提高，使基建財務在基建管理中獻策獻力，發揮越來越大的作用。

參考文獻：

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作者簡介：李智慧（1968-）。