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同志們：

這次全省規劃財務工作座談會，是經廳黨組批準召開的。剛才新時同志對去年規劃財務工作總結和今年的工作安排，我都贊成。

年，是人力資源社會保障工作面臨嚴峻挑戰，經受壓力最大的一年，既要應對國際金融危機的沖擊，促進全省經濟社會健康發展，又要實施機構改革，完成職能調整和機構人員融合。一年來，全省人力資源和社會保障（人事、勞動保障）系統堅決貫徹落實國家和省關于保增長、保民生、保穩定的決策部署，在各級黨委、政府的領導下，深入推進人事制度改革，大力加強公務員和人才隊伍建設，努力構建和諧勞動關系，各項工作都取得了顯著成績。各級規劃財務部門作為人力資源社會保障系統的一個重要的綜合性業務部門，緊緊圍繞中心，服務大局，謀劃長遠，強化管理，充分發揮規劃計劃的宏觀導向作用，努力提高統計服務決策水平，不斷增強保障支撐能力，為人力資源和社會保障事業發展做出了重要貢獻。

規劃財務工作任務繁重、責任重大，點多、線長、面廣。對內，既要為機關的運行提供保障支撐和各種各樣的服務，還要組織研究謀劃事業發展和協調有關政策，許多工作很具體繁雜瑣碎；對外，要與相關部門開展大量艱苦細致的協調工作，既要深入研究政策，又要注意方式方法，為事業發展贏得更多的支持配合。其中的辛苦，在座的各位感觸至深。尤其是去年，同志們在面對國際金融危機期間財政預算緊縮、工作任務繁重、省市機構改革的情況，牢固樹立大局意識、責任意識，齊心協力、克難奮進，以飽滿的工作熱情、昂揚的精神狀態，不斷增強服務意識，創新服務手段，完善服務機制，提高服務水平，努力把各方面的力量凝聚到推進我們的事業發展上來，確保各項工作的落實，在應對一系列挑戰和考驗中不斷推進規劃財務工作向前發展。總之，一年來，同志們為推進人力資源和社會保障事業發展做了大量艱苦細致、卓有成效的工作。在此，我代表廳黨組，向規劃財務部門的同志們和分管領導，致以誠摯的慰問并表示衷心的感謝！

年是應對國際金融危機的關鍵之年，也是國內外經濟形勢復雜多變的一年，人力資源和社會保障的工作任務依然艱巨繁重，全省規劃財務部門的同志們要把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策上來，按照全省人力資源和社會保障工作會議精神，堅持以民生為本、人才優先為主線，以就業和社會保障為重點，圍繞人力資源社會保障工作中心，全面做好工作。今年還是實施“”規劃的最后一年，也是“十二五”規劃編制之年。人力資源和社會保障“十二五”規劃是未來五年人力資源和社會保障工作的奮斗目標和行動指南，是涉全局、管長遠的規劃文件。各地要切實把“十二五”規劃編制工作作為各項工作的重中之重，統籌協調，狠抓落實，為今后一個時期人力資源和社會保障事業發展打下堅實基礎。這里，我重點就“十二五”規劃編制工作強調三點意見：

一、充分認識“十二五”規劃編制的重要意義

“十二五”時期是全面實現建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。認真編制人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃，科學謀劃事業發展思路，不斷完善促進事業發展的政策措施，對于保障和改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動人力資源和社會保障事業不斷實現新發展，維護改革發展穩定大局，都具有十分重要的意義。

（一）編制“十二五”規劃是推動實現全面建設小康社會目標的具體體現。黨的十七大立足實際，放眼未來，明確提出了確保2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標，并把實現社會就業更加充分、基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、人人享有基本生活保障、基本形成合理有序的收入分配格局、更好實施人才強國戰略等作為未來一個時期的重要工作內容。這充分體現了人力資源和社會保障工作在全面建設小康社會戰略部署中的重要地位和作用，既是我們今后一個時期的根本任務，也是我們奮斗目標和努力方向。全省人力資源和社會保障系統務必充分認清所肩負的職責，正確把握形勢任務，認真謀劃、科學編制“十二五”規劃，為推動實現全面建設小康社會的目標任務做出應有的貢獻。

（二）編制“十二五”規劃是人力資源和社會保障事業科學發展的客觀需要。近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省人力資源和社會保障事業取得了長足發展，但也暴露出一些這樣那樣的問題，我們的工作與人社部和省委、省政府的要求還有一定的差距，對一些突出矛盾和深層次問題研究不夠、辦法不多。這就需要我們立足當前、著眼長遠，著力解決事業發展中的突出問題，增強工作的指導性和前瞻性，推動人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展。

（三）編制“十二五”規劃是更好地滿足人民群眾新期待的迫切需要。人力資源和社會保障部門是做“人”的工作的，因此我們所有的工作都必須圍繞人民群眾的需求來開展。當前，隨著我省經濟實力大幅提升，人民生活水平和生活質量都有了質的飛躍。但同時必須清醒地認識到，我們還處于社會主義初級階段，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾仍然沒有改變。反映在人力資源社會保障領域，就是還有不少群眾關心的問題沒有解決好，群眾就業需求比較高，部分群眾缺乏社會保障，工資收入分配關系尚未完全理順，束縛人才成長和作用發揮的因素仍然存在，基層公務員發展空間狹窄、激勵機制還不足，侵害勞動者合法權益現象也還時有發生。這就要求我們必須牢固樹立以人為本、執政為民的理念，統籌兼顧各方利益，謀劃好今后一個時期的制度建設和事業發展，制定實施合民心、順民意的政策措施，促進我省民生全面改善。

二、尊重規劃編制規律

人力資源和社會保障規劃是加強和改善宏觀調控的重要手段，是政府履行公共服務、社會管理和市場監管的重要依據。規劃編制得好，會在目標導向、平衡協調、資源優化配置、政策選擇、規范約束和激勵等方面發揮重要的作用，有力地推動事業發展。規劃編制有其自身的規律，編制“十二五”規劃，要尊重和運用好這些規律，重點把握好以下四點：

（一）要突出宏觀性。人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃編制涉及方方面面，我們必須站在經濟社會發展全局的高度來思考，把人力資源和社會保障事業發展放在全省工作大局中去謀劃，從而達到擴大就業與經濟社會發展相協調、完善社會保障體系與社會進步相適應、深化人事制度改革與推進政治體制改革相配套、加強人才隊伍建設與更好實施人才強省戰略要求相吻合、推進收入分配制度改革與經濟發展水平相一致、維護勞動者權益與促進企業發展相結合的要求。

（二）要突出前瞻性。規劃不同于年度計劃，規劃期一般是五年，因此要著眼長遠，突出前瞻性。我們必須具備開闊的眼光和戰略的思維，從全局的高度，正確把握大勢，預見未來走向，謀劃事業發展。要全面把握我們事業發展密切相關的政治、經濟和社會發展的總體走勢，準確認識工作的階段性特征、事業發展面臨的主要問題和推進事業發展的基本要求，分析研判我們的工作是否與事業發展大勢相適應，分析這些趨勢將會給我們的事業發展帶來哪些有利條件和機遇，出現哪些新的矛盾和挑戰，從而科學制定事業發展的總體目標和階段性任務。

（三）要突出指導性。編制規劃的目的不是做論文，寫文章，而是為了指導工作，解決實際問題。因此，“十二五”規劃編制要從實際出發，緊緊圍繞事業發展的需要，分析研判影響事業發展的重大問題、存在的突出矛盾和工作中的薄弱環節，理清發展思路，明確發展目標和任務，規范工作步驟，創造實施保障條件，進而提出指導工作的政策建議，最終拿出具有針對性和可操作性的政策措施。

（四）要突出指標性。突出指標性就是要做到能量化的盡量量化，規劃不是政策性文件，一些帶有方向性、戰略性的改革措施以及機制建設等，只能是定性的，但是許多目標要用指標表達，用數據來說話，才能更好地指導工作、考核工作，更好地對規劃實施情況進行評估。目前，規劃主要有預期性指標和約束性指標兩種。預期性指標，就是期望的發展指標，主要依靠市場主體的自主行為來實現。約束性指標，就是我們必須實現、必須完成的指標。“”期間，我省將城鎮新增就業人數作為約束性指標，將城鎮登記失業率、轉移農業勞動力等作為預期性指標，列入全省經濟和社會發展規劃，有力地促進了人力資源和社會保障事業發展。因此，我們必須深入研究分析，科學測算指標，并盡可能地量化。

三、正確把握規劃編制要領

在遵循規劃編制基本規律的同時，各地要緊密結合本地實際，明確人力資源和社會保障事業發展的指導思想、基本原則、目標任務、戰略重點和政策措施，把握編制工作基本要求，從以下五個方面做好“十二五”規劃編制工作：

（一）要深入分析事業發展的新形勢新要求。深入分析形勢是編制好規劃的基礎和前提。唯如此，才能判定歷史方位、找準著力點。我們一定要把思想和行動統一到中央和省委、省政府對形勢的分析判斷上來，在分析總結“”規劃執行情況的基礎上，正確把握做好工作的各種有利條件，冷靜分析人力資源和社會保障工作面臨的新情況新考驗，全面把握后金融危機時期的新特征和加快經濟發展方式轉變提出的新要求，明確發展方向，把握發展機遇。

（二）要正確處理事業發展的重大關系。規劃編制必須堅持統籌兼顧，科學謀劃，認真處理好局部與全局、當前與長遠、繼承與創新、單項突破與整體推進以及改革發展穩定之間的關系，使事業發展中的各個方面相互適應、相互協調。

（三）要深入研究事業發展的重大問題。只有深入研究我們面臨的一系列重大問題，才能明確人力資源社會保障事業的發展方向、戰略重點和政策措施。編制“十二五”規劃，重點是要加強實施擴大就業的發展戰略、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、理順工資收入分配格局、全面實施人才強國戰略、完善勞動關系協調機制、深入人事制度改革、加快信息化建設和加強基層公共服務體系建設等方面的研究，進一步清理規劃編制的思路。

（四）要高度重視重大項目規劃。規劃項目是實施規劃的重要載體和手段，也是規劃編制的核心問題。規劃編制過程中，要在研究規劃目標、重大改革和政策舉措的同時，切實做好項目規劃工作。項目編制要深入分析，認真測算，統籌考慮，做好前期研究論證，提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、影響廣泛、帶動性強的重大項目，形成比較完善的規劃項目庫，實現重大政策措施和重大項目的有機結合，并通過項目爭取各級財政對人力資源和社會保障事業更多的支持。

（五）要切實加強規劃之間的銜接。規劃編制是一項系統工程，各級各類規劃之間相互關聯、相互作用。因此，必須加強規劃銜接，既整體聯動，又因地制、體現特色。尤其要遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃和區域規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，加強人力資源社會保障“十二五”規劃與國家規劃、省級規劃和專項規劃之間的銜接；努力將人力資源和社會保障事業發展的目標任務、主要指標、重大政策、保障措施、重點項目等盡可能納入當地“十二五”總體規劃之中。同時，“十二五”規劃還要注重與“”規劃的銜接，無論是目標任務、政策措施，還是重點項目，都要一脈相承，保持連續性和相對穩定性。

四、切實加強規劃編制工作組織領導

編制“十二五”規劃是關系人力資源和社會保障事業發展的大事，原則性、系統性、政策性、技術性都很強，任務十分艱巨。各地要進一步提高思想認識，切實加強領導，精心組織，高效率、高質量地完成好規劃編制的各項工作。

（一）健全機制，明確責任。廳黨組高度重視“十二五”規劃編制工作，專門成立了領導小組，由我和天山書記擔任組長，王山、新時、蔡偉同志任副組長，廳屬相關單位主要負責人為成員，并明確了廳屬各單位的職責任務。各地人力資源社會保障部門“一把手”也要親自掛帥，切實發揮規劃財務部門在“十二五”規劃編制中的牽頭組織作用，建立和完善“十二五”規劃工作責任制，按照任務明確、職責明確、時限明確、要求明確的原則進行任務分解，落實到科（處）、責任到人。要加強規劃編制的督促檢查，及時跟蹤工作進度，定期通報進展情況，做到有布置、有檢查、有考評、有反饋。

（二）加強協調，爭取支持。“十二五”規劃編制是一項全局性、綜合性工作，各級規劃財務部門作為牽頭組織部門，要充分發揮綜合協調作用，認真謀劃和推動工作。對內，要加強業務指導和上下溝通協調，做好日常工作調度；人社系統的其他部門也要按照統一安排、分工協作的原則，積極支持配合，完成好本業務范圍內的工作。對外，要主動加強與發改、財政等部門的溝通協調，積極爭取項目立項和預算安排，及時溝通規劃編制信息，爭取各方的理解和支持。

（三）上下聯動，形成合力。編制好“十二五”規劃，是各級人力資源和社會保障部門的共同責任，需要舉全系統之力完成任務。廳里要加強對各地的工作指導，特別是要根據不同情況，加強分類指導，鼓勵地方創造性地開展工作，并注重總結推廣典型經驗。對規劃編制好，項目可行性高的地區，在資金、項目安排上要優先考慮。各地要牢固樹立“一盤旗”思想，按照統一部署，規范操作，及時報告情況，反映問題，提出建議。

（四）民主參與，集思廣益。規劃編制不止是政府行為，尤其是人力資源社會保障規劃，要充分反映人民群眾的需求。要通過各種途徑廣泛宣傳，鼓勵建言獻策，進一步提高規劃編制的開放度，讓社會各界充分參與我們的規劃編制。有條件的地區要充分發揮高校和科研院所專家的作用，充分利用各方面的研究成果，建立專家咨詢、論證制度，鼓勵參與重大問題研究，為規劃編制提供參考依據，提高規劃的可行性和可操作性。

（五）抓好進度，保證質量。與編制“”規劃相比，這次部署“十二五”規劃編制工作的啟動時間比較晚，留給各地編制規劃的時間也相應縮短，尤其是很多地區正在進行機構改革，時間緊、任務重、難度大。各地要處理好規劃編制與業務工作以及機構改革之間的關系，明確規劃編制的階段性任務，倒排編制日程，狠抓編制進度，把握好規劃編制工作的時限和時間節點。要加強規劃編制管理，保障工作深度，提高工作質量，確保按期、高效、優質完成規劃編制任務。

最后，我還要重點強調一下規劃財務部門的機構設置問題。按照國家大部制的要求，省廳已于去年底組建了新的人力資源和社會保障廳，整合原人事廳綜合計劃處、辦公室內部財務和原勞動保障廳規劃財務監督處相關職能，成立了規劃財務處，主要承擔規劃計劃和相關項目工作、社保基金和專項資金的綜合協調管理、財務管理、歸口管理信息統計工作等。各地在機構改革過程中，也要相應設立規劃財務科（處）室，明確相應職能，配備素質高、業務精、政策熟的工作人員，提供必要的經費，做到機構到位、人員到位、經費到位，確保規劃財務工作任務的順利完成。

同志們，今年的工作任務十分繁重，我們要振奮精神，銳意進取，扎實工作，以“十二五”規劃編制為重點，全面推進規劃財務各項工作，為人力資源社會保障事業全面協調可持續發展做出積極貢獻。