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2000年的《數字化學習：在所有孩子的指尖上構建世界課堂》規劃中指出，69%的美國人相信應用計算機技術能提升當地學校的教育質量；82%人認為為實現教學目標，學校應該在計算機技術方面投入更多。該規劃的主要目標為：①所有的師生將有機會在教室、學校和家里使用信息技術；②所有教師都能有效地應用信息技術幫助學生達到更高的學業標準；③所有學生都能具備一定的技術技能和信息素養（問題分解定義、信息查找策略確定、查找信息、應用信息、分析歸納、評估）；④通過研究和評估提高下一代人在教與學中應用技術的水平；⑤應用數字內容與網絡服務轉變教與學的方式。通過該規劃目的，筆者認為在20002005年，美國教育信息化推進中在提升師生信息技術應用機會，從單純應用信息技術轉向信息技術為教育、教學服務。2005年計劃詳細羅列了7個重要行動步驟：①提升領導力。如果公立教育機構要在信息技術快速發展時代獲得機遇，不同層次的機構領導不僅監督指導，更應通過有遠見、有創造性、革新的領導力來促進系統的變化；②創造性地應用預算內經費。通過對現有預算經費創新地重新配置和調整往往都能滿足必要技術所需的資金要求。即資金投入如何幫助人們達到具體的教育目標；③改進教師培訓；④大力支持和推廣E-learning和虛擬學校，以滿足各個層面的學生都能獲得高質量的補習，或者滿足其個性化學習需求；⑤改善帶寬；⑥全面步入數字內容（MoveTo-wardDigitalContent）時代；⑦整合數據管理系統。基于整合的、協同操作的數據系統是實現資源優化配置的關鍵，也能使管理更為高效，同時在線學生績效評估有助于教師轉變教學方式，實現個性化教學。

2010年美國國家教育技術部在規劃中構建了21世紀基于技術的學習模式，規劃內容針對該模型的5個關鍵領域提出了目標和建議：①學習。指所有的學習者在校內外都能獲得具有吸引力的、充分授權的學習經歷，這有助于他們成為未來全球化社會中的積極的、具有創造力的、知識淵博的和合乎倫理道德的參與者；②評估。各個層面的教育系統通過測評關鍵要素，應用評估數據來發揮技術的杠桿效益來促進教育的持續改善；③教學。教師能獲得個別地和團隊地支持，通過技術教師能獲得數據、學科內容、資源、專家意見等方面的學習服務，這些學習經歷將會激發教師為學生提供更為有效的教學；④基礎架構完善（Infrastructure）。所有的教師和學生都能在他們需要的時間和地點應用綜合基礎架構設施（如網絡帶寬、應用終端、網絡資源、應用標準規則等）來支持自己的學習；⑤改進效益（Productivity）。各個層面的教育系統重新設計應用信息技術提升學習的架構與方法，以確保資金、時間和人力資源的投入更為有效。該規劃將教育技術完全溶入了教育生態系統，如余勝泉教授所指的教育信息生態觀，使信息技術不再游離于教育系統之外，而是成為生態系統的組成部分，這也是教育信息化能對教育教學產生充分效益的前提條件。

美國4個國家教育技術規劃和《教育信息化政策20年回顧》的研究報告，反映了美國教育信息化在過去10多年的發展狀況，由此可知：①美國教育信息化正從初期技術與教育分離逐步走向技術與教育融合，并最終使信息技術成為教育生態系統的有機組成部分，從而產生教育信息化應有效益。如1996年的規劃中的4個方面幾乎全是關于信息技術而非教育，到2010年規劃將所有信息技術問題縮減為基礎架構設施，關注教育本身，關注技術應用如何符合教育需求，關注技術與學習科學理論的研究成果的整合；②美國非常重視促成技術與教育融合的條件建立。首先，表現在對教育信息化中評估工作日益重視，如1996年第一個規劃中未涉及，2000年規劃指出，通過研究和評估提高下一代人在教與學中應用技術的水平，2010年規劃中將評估與信息技術即基礎架構并列，可見評估在未來教育信息化發展將起到非常關鍵作用，評估將有助于促進教育信息化的持續發展；其次，對教育信息化投入資金的應用效益日益關注，如2005年規劃指出創造性地應用預算內經費，到2010年規劃將效益（其中重要一塊關于資金的投入產出效益）單獨羅列，與學習教學和基礎架構并行。

1中國的基礎教育信息化政策特點分析

我國沒有專門的教育信息化發展規劃，有關教育信息化發展內容一般整合到國家或地區的五年教育發展規劃之中。通過梳理文獻和網絡查詢，在國家層面，筆者選取了19982010年相關政策文件，具體如表3所示，其中2008年和2009年未找到相關的重要政策文件。上述政策文件提煉出了某個期間的階段性重點政策文件特別是行動計劃或規劃之類政策文件，以此為核心，將該階段其他相關政策納入為分析范圍，總結出不同階段國家教育信息化政策的特點。19982000年間的政策核心，該計劃指出：國家投入3.6億人民幣進行教育信息化基礎設施的建設和資源開發。有關中小學教育信息化基礎設施建設的重要文件如《關于在中小學實施校校通工程的通知》，以及促進學生信息技術應用的課程資源開發的文件如《中小學信息技術教育課程指導綱要（試行）》，可以說這一階段政策實施主要是為了確保學生全面接受信息技術教育做準備。

①加速建立覆蓋全國各級各類教育的信息化網絡，到2005年，絕大多數高中階段學校和部分初中、小學均能聯接國際互聯網；遠程教育工程基本覆蓋全部初中階段教育和部分小學；②全國初中以上學校基本上均開設信息技術教育必修課；③普及九年義務教育的地區，每所獨立建制的中小學都應設立計算機教室；④全國農村地區絕大多數中小學能夠收看教育電視節目；⑤公共教育信息資源初步實現全面共享；⑥要通過加快教育信息化進程，推動教育觀念、教育手段、教學內容、教育技術和教育管理等的現代化；⑦要加快培養信息化人才，造就大批高水平的信息化技術和管理人才，為新經濟發展服務。由此可以看出，我國希望在十五期間實現從教育信息化準備階段（E-readiness）向信息技術全面在教育教學廣泛應用的階段（E-in-tensity）的轉變，其目的促進信息技術在教育、教學各方面如管理、學科教學等等方面的廣泛應用，為下一階段信息技術在教育中的全面應用做準備。加快教育信息化基礎設施、信息資源建設和人才培養；全面提高現代信息技術在教育系統的應用水平；加強信息技術教育，普及信息技術在各級各類學校教學過程中的應用，為全面提高教學和科研水平提供技術支持。該規劃是對十五規劃的重要補充，旨在更好地促進教育信息化發展階段間的轉變，也希望能更好銜接十五和十一五教育信息化發展政策與措施。該行動計劃相對于十五規劃綱要，其所描述的行動更多傾向于教育信息技術廣泛應用階段（E-intensity）的特點。2007年《國家教育事業發展十一五規劃綱要》提出：①加快普及信息技術教育，全面提高教師和學生運用信息技術的能力，實現信息技術與教育教學的有機結合；②加快教育管理信息化，提高教育管理水平，努力構建教育信息化公共服務體系；③繼續加強教育信息化基礎設施建設，加強農村學校現代遠程教育網絡建設和高校校園網建設，創建國家級教育信息化應用支撐平臺；④加快教育信息資源開發，形成國家信息教育資源服務體系；⑤加快教學科研網絡、教育政務信息化等應用工程建設；⑥加強教育信息化標準體系建設和專業人才培養，組織對關鍵技術問題的攻關，為教育信息化提供保障。規劃2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（公開征求意見稿）》提出：①加快教育信息基礎設施建設。充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，整合現有資源，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距，制定教育信息化基本標準，促進信息系統互聯互通；②加強優質教育資源開發與應用。加強網絡教學資源庫建設，引進國際優質數字化教學資源，建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享；③強化信息技術應用。提高教師應用信息技術水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析解決問題能力，加快全民信息技術普及和應用；④構建國家教育管理信息系統。制定學校基礎信息管理要求，加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規范化。整合各級各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為社會公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現代化水平。

2兩國基礎教育信息化政策比較分析

通過與美國教育信息化政策的對比分析發現：①美國教育信息化規劃的階段性特點非常顯著，而我國的政策與之相比沒有那么突出；②美國教育信息化政策規劃既注重教育信息化系統要素在縱向層面個體要素的內涵與質量的提升，也注重系統要素在橫向層面的整合與融合。我國的教育信息化政策也呈現此特點，但更為關注單個要素縱向的提升；③余勝泉教授從技術在教育中的定位將教育信息化發展劃分了4個階段，美國2010的教育信息化規劃突出顯示了其教育生態觀，將規劃分為學習、教學、評估、架構設施、資金應用效益5個方面，技術本身消融于學習、教學、評估幾個重要的教與學實踐活動中。而我國國家層面2010年相關政策依然停留在原有單個要素的提升與改進之中，缺乏強硬的保障措施——評估與資金應用效益的追求。

作者：馬蓮姑單位：海南省瓊臺師范高等專科學校