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晏陽初思想中平民教育的“平”字,包含“人格平等”、“教育機(jī)會平等”的含義。按照晏陽初博士自己給出的解釋“,平民的公民教育”應(yīng)有三個內(nèi)涵：“養(yǎng)成自讀、自習(xí)、自教的能力；灌輸公民常識,培養(yǎng)中華國民應(yīng)有的精神和態(tài)度；實(shí)施生計教育,補(bǔ)助、指導(dǎo)、改善平民的生活[3]。晏陽初所強(qiáng)調(diào)的平民教育是讓所有人享受人格上的平等；受教育的人是一切失學(xué)青年和成人，目的是為了教育人做一個“有知識、有生產(chǎn)力、有公德心”的人，即“整個的人”，成為“世界新民”。如何實(shí)現(xiàn)這一平民教育的目標(biāo)，晏陽初提出了相應(yīng)的內(nèi)容與方法。晏陽初站在中國教育的風(fēng)口浪尖上，帶領(lǐng)一大批有志于平民教育開發(fā)的博士、教授對中國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了長達(dá)一年時間的考察、訪問，足跡遍布全國19個省市，最終得出結(jié)論：愚、弱、窮、私是中國落后愚昧的根本原因。“愚”指中國大多數(shù)人民缺乏知識、目不識丁。“窮”指大多數(shù)的人民生活在生與死的夾縫里。“弱”指大多數(shù)人民體弱多病，根本談不上科學(xué)治療與公共衛(wèi)生。“私”指大多數(shù)人民不能團(tuán)結(jié)，不能合作，缺乏道德陶冶與公民訓(xùn)練[4]。為了造就“整個的人”針對中國人民具有的這些弊病，晏陽初提出了“四大教育”作為平民教育的內(nèi)容：因?yàn)橹袊擞廾粒砸囵B(yǎng)知識力來攻愚，這就需要———文藝教育；因?yàn)橹袊素毟F，所以要培養(yǎng)生產(chǎn)力來攻窮，這就需要———生計教育；因?yàn)橹袊硕嗖。砸囵B(yǎng)健康力來攻弱，這就需要———衛(wèi)生教育；因?yàn)橹袊松⒙运剑砸囵B(yǎng)團(tuán)結(jié)力來攻私，這就需要———公民教育[5]。四大教育是層層遞進(jìn)缺一不可的，如何實(shí)現(xiàn)這些教育，晏陽初提出了和實(shí)踐了家庭式教育、學(xué)校式教育、社會式教育三大方式。家庭式教育是子女家長和學(xué)校連接的紐帶。學(xué)校式教育以青年為主要對象，通過開辦各種平民學(xué)校來進(jìn)行。社會式教育是把教育實(shí)際化的一種教育方式，以高級平民學(xué)校或平民職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的各種活動為中心，全民動員，開展系列農(nóng)業(yè)技術(shù)活動。處處滲透，在短時間內(nèi)達(dá)到了顯著的教育效果。可以說，教育公平，教育對象的廣泛性，教育方法的實(shí)用性和本土性，教育內(nèi)容的針對性是晏陽初平民教育思想的關(guān)鍵詞，具有鮮明地文化價值，教育價值和社會價值。在落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》有關(guān)民族教育政策的今天，晏陽初的平民教育與民族教育有著必然的聯(lián)系。

一、晏陽初平民教育在民族教育中的運(yùn)用

教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。十八大報告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首，提出要“努力辦好人民滿意的教育”，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視，對優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心。那什么是民族教育？廣義的民族教育是指對本民族文化的傳承，以及對外來文化引進(jìn)、消化和吸收的過程；狹義的民族教育則專指對少數(shù)民族文化知識的教育。中國是一個擁有56個民族的多民族國家,民族教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分，是中國民族工作的重要內(nèi)容。搞好民族教育，對于鞏固和發(fā)展中國平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，保持國家的長治久安，具有重大意義[6]。晏陽初的平民教育不僅建構(gòu)了理論體系，還建構(gòu)了實(shí)踐體系，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，實(shí)驗(yàn)，從這個角度來講，平民教育是理論與實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐高度整合的教育。今天，平民教育對當(dāng)代教育有重要的啟示和借鑒。民族教育當(dāng)代詮釋依然可以在平民教育的理論和實(shí)踐中找到答案。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平是黨和國家對教育發(fā)展提出的重要要求，也是我國教育可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。我國是一個多民族國家，民族教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要標(biāo)志，沒有民族地教育的發(fā)展就不能說我國實(shí)現(xiàn)了教育公平。黨和政府高度重視民族地區(qū)教育的發(fā)展，實(shí)施了一系列傾斜政策，采取了諸多重大措施，形成了具有我國特色的少數(shù)民族教育發(fā)展模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，引起了國際社會的關(guān)注。但由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化等原因，我國民族地區(qū)教育的發(fā)展還存在諸多問題，成為民族地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。把晏陽初的平民教育的理論與實(shí)踐應(yīng)用到民族教育中是切實(shí)可行的，首先，平民教育的理念的指向是教育公平，教育公平包括教育的起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平到程序公平與實(shí)質(zhì)公平等。平民教育特別關(guān)注弱勢群體這一被教育遺忘的對象。其次，平民教育是一個系統(tǒng)工程，他以廣泛的科學(xué)調(diào)查為前提，以因地制宜的方法為基礎(chǔ)，以高素質(zhì)的師資隊伍為條件，以每一個受教育者對實(shí)驗(yàn)對象。第三，民族教育中還存在著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與教育需求的矛盾，農(nóng)村中愚、貧、弱、私的現(xiàn)象依然存在。晏陽初的平民教育實(shí)驗(yàn)，起點(diǎn)的人的發(fā)展，歸宿是社會的發(fā)展與進(jìn)步。從教育對象上涉及到千家萬戶的每一個人，人人都要受教育，人人都有權(quán)受教育，特別是婦女兒童更是如此。十年“定縣實(shí)驗(yàn)”揭示了教育的實(shí)踐需要長時段的辛勤耕耘，是一個較為漫長的周期。這足以證明平民教育與民族教育發(fā)展結(jié)合的可行性。

二、晏陽初平民教育思想對民族教育的啟示

（一）深入調(diào)查，摸清國情，適時改變和完善民族教育的法律法規(guī)教育是一種人與人之間的活動，教育理論的產(chǎn)生離不開現(xiàn)實(shí)，晏陽初先生曾說“：現(xiàn)在所謂‘新教育’，并不是新的產(chǎn)物，實(shí)在是從東西洋抄襲來的東西。日本留學(xué)生回國來辦日本的教育；英美留學(xué)生回國來辦英美的教育，試問中國人在中國辦外國教育，還有什么意義?各國教育，有各國的制度和精神，各有它的空間性和時間性，萬不能亂七八糟拿來借用。現(xiàn)在的學(xué)生是在學(xué)日、學(xué)美、學(xué)英，弄得一塌糊涂。學(xué)非所用，用非所學(xué)，所以許多大學(xué)生都在失業(yè)，而國家復(fù)鬧人才缺乏的恐慌??這是充分模仿外國的結(jié)果，整個教育因此破產(chǎn)。”[7]這樣擲地有聲的聲音正為我們指明了當(dāng)今民族教育發(fā)展的方向。縱觀中國民族教育幾十年的發(fā)展歷程，民族教育法規(guī)建設(shè)總是落后于民族教育自身的發(fā)展。由于民族教育法制的不健全，導(dǎo)致民族教育政策所確定的各項(xiàng)優(yōu)惠措施難以落實(shí)，民族教育發(fā)展所需的各種資源得不到保障。我們當(dāng)今的學(xué)者應(yīng)該深入各民族地區(qū)進(jìn)行考察訪問，及時的把握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)問題，對照先前的法律發(fā)現(xiàn)不足，使之逐漸的完善。民族地區(qū)的教育法律法規(guī)應(yīng)具有傾斜、優(yōu)惠、公平三大特點(diǎn)。首先傾斜，從國家到地方的民族地區(qū)教育法律法規(guī)都應(yīng)當(dāng)有一定的傾斜力度，例如，民族地區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教育設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同于或者高于同級重點(diǎn)校（中心校），在市、區(qū)（縣）財政上,建立少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，在民族學(xué)校工作的各民族教職工,其待遇應(yīng)適當(dāng)高于在一般學(xué)校工作的教職工等。其次是政策的優(yōu)惠，如今正在實(shí)施的有少數(shù)民族高考“降分”“加分”以及“民族預(yù)科班”等是優(yōu)惠政策的具體體現(xiàn)，在民族教育中，優(yōu)惠政策不僅限于學(xué)校也應(yīng)延伸到社會中，少數(shù)民族畢業(yè)生在就業(yè)時給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，不僅可以為民族教育提供更大的動力，也能加強(qiáng)各民族間的交流和融合，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)。最后是政策的公平“，教育公平“”機(jī)會均等”是民族教育永恒不變的主題，晏陽初先生的平民教育充分的體現(xiàn)了這點(diǎn)，一方面在教育對象上男女平等，擁有入學(xué)受教育的權(quán)利，另一方面平民教育更體現(xiàn)了教育過程的公平性。民族教育同樣離不開教育公平，民族教育平等是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，可見，晏陽初的平民教育思想在民族教育中的應(yīng)用在理論和實(shí)踐上是切實(shí)可行的。

（二）創(chuàng)新民族教育方式晏陽初提出的“三大方式”即學(xué)校式教育、社會式教育、家庭式教育，這三種教育方式是具有連貫性的，家庭式教育使生活中的教育無處不在，使每個人無時無刻不處在教育的氛圍中，學(xué)校式教育是人一生中必不可少的重要階段，社會式教育是教育的范圍區(qū)域時段的延伸，在終身教育中作用重大，也是作為人的社會化，可持續(xù)發(fā)展的又一重要階段，這是一個不間斷的連續(xù)的過程。而當(dāng)今我們的民族教育，以現(xiàn)在最為流行的晏陽初平民教育思想對民族教育的啟示“雙語教學(xué)”為例：語言文字是文化的載體，民族語言文字的失傳，將導(dǎo)致民族文化的消失[8]。因此，重視民族語言的發(fā)展和傳承是重中之重。目前，許多民族地區(qū)的學(xué)校都在進(jìn)行雙語教學(xué)，但方式僅限于學(xué)校教育，家庭教育和社會教育幾乎沒有，這樣就很難達(dá)到教育的目的，要想使民族教育真正的發(fā)展，離不開家庭的支持和社會的幫助，因此我們應(yīng)該像晏陽初先生那樣，將教育真正的滲透到所有的民族人心中，滲透到他們的實(shí)際生活中而不是僅限于在校的學(xué)生。這樣的民族教育才能既快且穩(wěn)的發(fā)展。

（三）鼓勵高素質(zhì)人才“下鄉(xiāng)”，加強(qiáng)“人才引進(jìn)”，增強(qiáng)師資力量晏陽初針對中國教育嚴(yán)重脫離實(shí)際的弊端提倡“博士下鄉(xiāng)”，帶著自己的親人到定縣投身到平民教育中，擔(dān)負(fù)起教育農(nóng)民、振興農(nóng)村的歷史責(zé)任，并身體力行，虛心“給農(nóng)民作學(xué)徒”，當(dāng)初的定縣聚集了一大批愛國知識分子，他們中有許多人是學(xué)有成就的博士(如湯茂如是留美教育行政博士)、教授(如謝扶雅是廣州嶺南大學(xué)教授)、作家(如孫伏園是“農(nóng)民報”主編，魯迅的學(xué)生)、戲劇家(如熊佛西是國立戲劇學(xué)校校長)、農(nóng)藝師(如馮銳是美國康奈爾大學(xué)農(nóng)學(xué)博士、羅馬萬國農(nóng)村研究院研究員)和社會學(xué)專家(如李景漢是留美社會學(xué)博士)等，晏陽初本人就是留美博士[9]。這些都是定縣實(shí)驗(yàn)成功不可或缺的重要因素。民族教育需要晏陽初先生這樣舍棄榮華富貴、仕途前程，過著清貧簡樸的生活的高級知識分子到民族地區(qū)去，灌溉一方土地，為民族教育的振興增磚添瓦，民族教育的希望才有真正的期盼，才能取得更好的成功。因此我們要采取有力的措施鼓勵更多走出象牙塔的知識分子、更多的大學(xué)生志愿者到民族地區(qū)任教，通過優(yōu)惠政策吸引高素質(zhì)人才。首先，在引進(jìn)新教師時應(yīng)給予較優(yōu)厚的待遇。如對教師子女在升學(xué)時給予一定的優(yōu)惠政策，對于在少數(shù)民族地區(qū)任教的大學(xué)生在職稱評定、個人發(fā)展等方面都給予政策上的傾斜等，其次，我們可以加大在校師范生的培養(yǎng)，采取獎學(xué)金措施，在校期間免其學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后到民族地區(qū)進(jìn)行支教，期滿之后愿意繼續(xù)留下的則列為民族教育重點(diǎn)培養(yǎng)的范圍之內(nèi)，離開的可以獲得繼續(xù)深造的機(jī)會。第三，要將那些致力于民族教育事業(yè)的教師進(jìn)行宣傳，使他們的精神得到發(fā)揚(yáng)光大，感染人們，使更多的教育者投入到民族教育事業(yè)中去。另一方面晏陽初先生的“導(dǎo)生傳習(xí)、教習(xí)制”正好可以解決民族教育師資的匱乏問題。“導(dǎo)生傳習(xí)、教習(xí)制”源自歐洲的導(dǎo)生制，教師先對年齡大、成績好的“導(dǎo)生”施教，然后由他們再轉(zhuǎn)授給其他學(xué)生，代替教師的職責(zé)。民族教育在師資匱乏的情況下除了從外界引進(jìn)人才還要充分利用現(xiàn)有的人力資源，在“導(dǎo)生”的能力范圍內(nèi)擔(dān)任導(dǎo)師的職責(zé)，尤其是那些當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)秀的“導(dǎo)生”，對當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟悉，“工作”起來會更加的游刃有余，更可為以后的學(xué)生做好榜樣，激勵學(xué)生更加努力地學(xué)習(xí)。中國未來的發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。而發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)，振興民族教育，是促進(jìn)我國的教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。

作者：郝可飛李雪平單位：西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心