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2013年全市人力資源和社會保障工作的總體要求是：堅持以民生為本、人才優先為主線，以創業促進就業和社會保障為重點，深化人事制度改革，大力加強公務員隊伍和人才隊伍建設，認真做好工資收入分配工作，促進勞動關系協調穩定，開創人力資源和社會保障工作新局面。

一、努力完成各項就業目標任務

2013年就業工作，以推進城鄉基本公共就業服務均等化為導向，以創業帶動就業，統籌做好擴大就業與穩定就業工作，以新的理念、新的方式全面促進公共就業服務事業的科學發展。

1、繼續落實各項擴大就業和穩定就業政策措施。繼續貫徹落實積極的擴大就業政策，做好社會保險、公益性崗位、職業技能培訓等各項補貼的審核支付工作，發揮就業專項資金穩定企業崗位和擴大就業再就業的政策效應作用。2、繼續推行就業目標責任制。市政府把就業任務下達到四個區后，各級人事勞動保障部門要充分發揮牽頭作用，明確職責分工，全力抓好落實，確保全年城鎮新增就業3.3萬人，農村勞動力轉移就業1.2萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。

3、以高校畢業生、農民工和就業困難人員三大群體為主要對象，組織開展“就業援助月”、“春風行動”、“全國民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務月”等專項公共就業服務活動，推進“高校畢業生見習計劃”和“三支一扶”計劃的實施，鼓勵大學生面向基層、面向農村、面向中小企業就業。引導農民工就近就地轉移就業和自主創業。積極開展就業援助，多渠道幫扶就業困難群體實現就業。

4、推進創建創業型城市活動，促進以創業帶動就業。按照創業型城市評價指標五個體系的要求，發揮創城聯席會議成員單位和社會各界的力量，優化創業環境，落實創業政策，逐步健全政策咨詢、創業培訓、專家評析、項目推介、創業孵化、小額貸款、開業指導和后續服務“八位一體”服務機制。全年組織SYB培訓3000人以上，鼓勵國家公職人員帶頭為創業人員提供創業小額貸款信用擔保，力爭發放創業貸款2000萬元以上，扶持各類群體創業實踐活動，提高創業成功率和穩定率，力爭達到國家創建創業型城市考核標準。

5、大力開展職業技能培訓。繼續實施“特別培訓計劃”，充分利用各種培訓資源，組織開展在崗技能提升、現代農業技術、SYB項目及各技術工種等各類職業技能培訓，提高培訓的針對性和實效性。圍繞建設國際旅游島的產業發展用工需求，結合產業投資建設項目的用工崗位需求，開展定向培訓、訂單培訓，為用人單位輸送合格的熟練工人，第三產業從業人員的比例逐步提高。積極推行國家職業資格制度，不斷提高勞動者技術素質。

6、加強人力資源市場和基層勞動保障服務平臺建設。繼續推進創建充分就業社區建設，推廣4個區8個試點社區的創建經驗，鋪開全市充分就業社區的深化創建工作，并將各項公共就業服務向社區、向基層延伸。加快完成市級人力資源市場和四級勞動保障信息網絡建設，完善服務功能，切實掌握勞動力資源信息，為有針對性地開展公共就業服務，促進社會充分就業提供信息和技術保障。

二、努力完善社會保障體系

按照中央和省、市的要求，進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障制度，把農村養老保險制度建設擺在突出位置，繼續統籌做好城鄉社會保障工作。

7、全面推進新農保工作。在完成美蘭區試點工作的同時，做好其它三個區的實施準備工作，第四季度省政府批準后全面鋪開，力爭年底前農村60歲以上老人都能享受養老保險待遇。

8、認真做好被征地農民養老保險工作。繼續完善和做好美蘭區被征地農民養老保險試點的同時，其它三個區也要鋪開實施，

9、貫徹實施好國家和省出臺的企業職工基本養老保險關系轉移的有關文件精神，切實做好企業職工基本養老保險關系轉移工作。

10、繼續做好五項社會保險征繳擴面工作，核準五項社會保險費征繳計劃，完成社會保險基金征繳工作目標任務，繼續調整提高企業離退休人員養老保險待遇水平，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。

11、繼續做好城鎮居民醫保工作，保持參保率在95%以上，不斷完善城鎮居民基本醫療保險制度，讓參保居民享受到更多實惠。

12、認真做好醫藥衛生體制改革有關工作，探索覆蓋城鄉居民的基本醫療保險制度，按省的統一部署與安排，積極做好異地就醫結算工作。

13、繼續推進工傷保險制度建設。認真實施“平安計劃”二期，重點做好建筑等高風險行業農民工參加工傷保險工作。積極開展工傷預防工作，把老工傷人員全部納入工傷保險統籌管理。14、完善失業保險制度。認真貫徹執行失業保險在減輕企業負擔和穩定就業方面的政策措施，發揮失業保險基金促進就業與控制失業的積極作用。加強失業調控和失業預警工作，實施失業預防、調節、保障和控制，確保城鎮登記失業率控制目標的實現。

15、加強社會保險基金監督管理。繼續開展社會保險基金專項治理工作，完善和健全基金監督的長效機制，加大基金監督的力度，確?；鸢踩\行。

16、繼續加強企業退休人員社會化管理工作，充分發揮社區服務平臺的作用，積極解決農墾社會保險移交后退休人員社會化管理問題。

三、推進收入分配制度和深化人事制度改革

17、貫徹落實公務員工資改革配套政策。根據國家和省的統一部署，建立干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。

18、深入推進事業單位工資收入分配制度改革。按省的統一部署和安排，完善義務教育學校績效工資政策，穩慎做好公共衛生事業單位及其他各類事業單位工作人員績效工資政策的制定和組織實施工作。

19、做好正常晉升工資的審批。繼續做好全市機關事業單位工作人員正常晉升工資的審批及公務員“滾動升級”工資的審批工作。

20、做好企業工資分配工作。及時工資指導線，認真落實最低工資制度，指導符合條件的企業實施綜合計算工時和不定時工時工作制度。

21、扎實推進事業單位人事制度和職稱制度改革。按照中央、省《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》和事業單位改革總體方案要求，穩步推進事業單位人事制度改革工作。指導協調各區做好事業單位機構改革人員分流工作;進一步加快事業單位聘用合同工作的實施。

22、全面實施事業單位崗位設置管理制度。加快推進事業單位崗位設置管理工作，力爭6月底前組織市直事業單位完成崗位設置方案申報核準工作，10月底前各區完成區直屬事業單位崗位設置方案申報核準工作。

四、加強公務員隊伍建設

23、嚴格依照《公務員法》的要求，加強公務員隊伍的管理。認真貫徹實施《公務員法》等各項配套政策，嚴格落實職位分類制度;深入貫徹《公務員獎勵規定(試行)》和《公務員考核實施細則(試行)》，激勵公務員忠于職守，勤政廉政，提高效能，充分調動公務員工作的積極性。

24、按照有關規定，結合我市實際，積極開展人民滿意公務員和人民滿意公務員集體評選表彰活動。

25、加大公務員培訓工作力度，大力提升公務員素質。開展公務員初任培訓和提升能力培訓，拓寬培訓方式和渠道，不斷提高公務員的綜合素質。

26、繼續做好事業單位參照公務員法管理的各項工作，依法對“參公”單位人員進行身份認定、培訓、考試、考核、登記。

27、積極協助省廳做好我市公務員考錄工作，大膽創新招錄工作，加快優化我市公務員隊伍的專業、學歷、年齡結構。規范公務員流動管理，完善公務員選調工作，確保空缺崗位配備緊缺適用人才和高層次人才。

五、統籌推進人才隊伍建設

按照《人才隊伍建設中長期規劃綱要》的總體要求、發展目標、建設重點，統籌推進各類人才隊伍建設。

28、大力加強人才隊伍建設。圍繞國際旅游島建設和重點項目實施，加大調研力度，擬定人才引進、培養、使用、激勵政策，編制人才需求目錄，指導優秀人才的聚集和合理流動。加強人力資源市場的建設，強化市場對人才資源的配置功能;建立人才資源市場網絡共享平臺，加強和完善人才信息系統和人才資源信息庫建設;建立和完善人才素質測評體系，進一步推進人事業務和范圍。加強人才中介服務機構建設。

29、做好全市專業技術人員繼續教育工作，創新專業技術人員繼續教育方式，提高全市專業技術人員的整體素質。會同組織部門做好各類專家和專業技術拔尖人才的推薦選拔及管理工作，促進我市中、高層次專業人才隊伍發展。

30、穩步做好軍轉干部安置工作。扎實做好2013年營職以下軍隊轉業干部計劃安置工作和自主擇業軍轉干部的管理服務工作。繼續做好企業軍轉干部的解困維穩工作。

六、積極發展和諧勞動關系

31、積極做好勞動人事爭議調解仲裁工作。認真貫徹落實《關于加強勞動人事爭議調解工作的意見》，嘗試推行優先調解制度;積極推進仲裁機構實體化建設，充實辦案人員，加大辦案力度，提高辦案效率，有效保護當事人的合法權益。

32、加大勞動保障監察執法力度。在抓好常規勞動監察執法檢查的同時，突出重點組織開展提高勞動合同簽訂率、規范人力資源市場、禁止使用童工、維護女工權益、農民工工資支付、社會保險繳納等內容的專項執法大檢查，規范企業依法用工行為。

33、繼續完善和實施農民工工資保證金制度。繼續抓好建設領域農民工工資保證金制度的貫徹實施，同時，進一步與水務部門、交通運輸和港航管理部門、建設銀行分別聯合建立“水利水電工程項目農民工工資保證金制度”和“交通運輸行業農民工工資保證金制度”，從源頭上遏制拖欠農民工工資的現象，切實維護農民工勞動保障合法權益。

34、抓緊推進實施勞動保障監察“兩網化”管理。努力完成國家人社部下達的有關“兩網化”試點城市工作任務，盡快建立起勞動保障監察“網格化、網絡化”管理平臺，推行先進的勞動保障監察現代化管理手段，實現對用工單位的動態管理和對違法行為的主動預防，全面提升勞動保障監察行政效能。

35、進一步加強勞動關系協調。繼續深入貫徹實施《勞動合同法》，加強勞動合同管理，強化勞動用工備案工作，大力提高勞動合同簽訂率和履行質量，規范企業經濟性裁員。發揮勞動關系三方協商機制作用，進一步推行集體合同制度。

七、加強綜合性基礎工作

36、加強和改進規劃統計工作。認真做好“十二五”規劃的編制工作。繼續做好人力資源和社會保障事業發展年度計劃的組織實施工作。開展統計人員培訓，按時按質完成勞動保障統計、人才資源統

計以及人力資源和社會保障情況調查等各項綜合統計工作任務。

37、繼續加強信息宣傳報道，加大新聞宣傳力度，突出抓好重點工作、重大政策、重要題材和先進典型的宣傳。按照市委市政府的統一部署，積極開展惠民政策宣傳月活動。繼續做好人大建議、政協提案辦理工作。

38、認真落實信訪制度，努力做好維穩工作。落實信訪工作責任制，認真承辦行政復議、行政訴訟案件;辦理好市長接待日、“12345”服務熱線、椰城糾風熱線和信訪維穩部門交辦的信訪件，探索維穩長效工作機制，妥善處理各種投訴案件，有效處置好群體性上訪事件。

39、規劃和建設全市人力資源市場，全面實現勞動業務信息化管理。建設網絡布線系統、媒體系統、廣播系統、監控系統、會議室系統等硬件系統;開發就業管理、失業管理、再就業優惠待遇管理、失業保險、職業介紹、勞動事務、就業培訓、勞務派遣、統計分析和勞動力市場綜合月報表等軟件系統;按省里的統一部署，開發社會保險系統，開發市城鎮居民基本醫療保險卡門診結算管理系統，實現網上醫療待遇審核、病人醫療數據錄入、費用結算系統、醫療數據審核、查詢、報表及打印;開發社保事務，通過整合現行農村社會養老保險系統，建立覆蓋全市的農保業務信息網絡平臺。

40、加快推進市高級技工學校新校區建設。要緊緊圍繞技師學院的發展目標，協調各部門的關系，加快推進新校區建設。同時，加強師資隊伍建設，不斷提高職業教育水平，大力培養適合市場需求的技能人才。

八、加強自身建設

41、加強干部隊伍建設。認真落實干部人事工作制度，按照德才兼備、以德為先的要求選好用好干部，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，不斷提高選人用人公信度;加強干部隊伍能力建設，認真落實‘‘大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”的要求，不斷提高全體干部落實科學發展觀與謀劃全市人力資源和社會保障事業發展、解決發展過程中存在的實際問題的能力，創新工作方式，強化執行意識，提高執行能力。42、加強機關黨的建設。繼續做好機關黨組織與農村黨組織、社區黨組織的結對幫扶、結對幫建工作，鞏固幫扶成果，增強幫扶效果，提高幫扶水平。繼續做好工青婦、計劃生育、安全生產、機要保密工作。

43、加強機關效能建設。按照全市效能建設的總體部署，積極開展優質服務窗口創建活動，強化服務意識，提高服務效能，增強服務能力。爭當人民滿意的公務員，樹立人力資源和社會保障部門的良好形象。

44、加強黨風廉政建設。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，加強黨員干部特別是黨員領導干部的黨性修養，認真執行省、市關于黨風廉政建設的工作部署，認真落實黨風廉政建設責任制的要求，把改進黨員干部作風、執行廉政自律規定落到實處。