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一、總體思路

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“打造林業經濟強鄉，建后花園”的發展戰略，規劃內容以改善民生為主線，以特色產業為支柱，以林業經濟和森林旅游為經濟增長點，兩個集中為突破，新農村建設為抓手，重點體現優化產業結構、促進城鄉統籌、關注民計民生、全面發展社會事業、著力構建和諧社會、增強可持續發展潛力等方面要求，制定出具有前瞻性、戰略性、可操作性的發展規劃。

二、總體目標

實現地區生產總值（GDP）3億元，年均增長30%，農民人均純收入達11000元，年均增長20%。實現地方財政收入320萬元，年均增長25%。全社會固定資產投資達10000萬元，年均增長30%。

三、發展重點及任務

（一）經濟發展方面主要是：

1、鞏固傳統產業，提高現代化水平。

常年糧食面積穩定在11000畝左右，糧食產量穩定在5500噸左右，確保全鄉糧食安全。繼續抓好大米、仔豬、蔬菜等傳統優勢產業，新增產業基地5000畝。農村承包單戶規模10畝以上達200戶，集約面積達到6000畝，占農村承包耕地面積的60%。大力培育農村專業大戶100戶，進一步培育農民專業合作經濟組織及培養農民經紀人，提高農民組織化程度。實現產業龍頭企業帶動，專營基地推動，農民聯動的產、供、銷一條龍。

2、大力發展林業經濟。柱山的特色是“山”、優勢在“林”。把發展林業經濟作為“十二五”經濟發展的增長點和農戶萬元增收工程的著力點。助推輕重農業開發有限公司建生物柴油基地10000畝，種苗基地500畝。以培育大戶為抓手，發展林下經濟，養殖生態雞100000只，長毛兔10000只，山羊5000只，牛5000頭。

3、加強生態環境治理，逐步發展森林旅游業。

加大植樹造林和退耕還林管護工作力度，大力實施森林工程，場鎮綠化100畝，道路綠化100公里，改造低質林10000畝，改善人居環境，保護生態。充分利用豐富的森林資源和境內柱山寨、鷹咀巖景點逐步發展森林休閑旅游業，著力打造后花園。

4、加大對基礎設施的投入力度，增強發展后勁。

（1）水利建設。重點爭取中咀病險水庫治理項目，水庫加固項目，新建水庫項目，60口山平塘整治項目，增容5000立方米。疏通修復堰渠30公里，恢復有效灌溉田地2000畝；全面完成剩余群眾的安全飲水工程。

（2）交通建設。重點爭取萬梁高速路柱山出口建設項目，此項目將給我鄉帶來良好的社會效益和經濟效益。爭取新修村組級公路50公里；實現村級公路硬化50公里；整治村級公路80公里；實施人行便道建設40公里；進一步落實村級公路養護責任，使全鄉村社公路得到全面養護。

（3）電網建設。爭取農網改造項目，對剩余村的電網進行低壓改造，切實改變用電質量，促進農村消費，提高生活水平。

（4）農村基層組織陣地建設。積極爭取項目對村的辦公樓進行改造和擴建。

5、完善場鎮功能，優化人居環境。

按照我鄉小城鎮規劃，到2016年，力爭實現場鎮區人口5000人，城鎮化率達30％以上，鎮區建成面積達1平方公里，人均公共綠地面積達15平方米，場鎮水、電、氣、消防、生活垃圾無害化處理等基礎設施進一步完善。農貿市場、健身文化廣場、圖書館建成投入使用。爭取項目對老街進行綜合整治，對生活污水進行處理。完善道路邊溝及垃圾池等設施建設，場鎮綠化。

加快農民新村建設，建成10個居民點，改造農村危舊房200戶。全面推進10個村的村容村貌改造工作，打造靚麗新農村。完成地災搬遷30戶,100人。

6、進一步加大扶貧工作力度和抓好勞務經濟。

努力做好三個村的整村推進項目，將建成扶貧示范村，使項目區群眾的生產生活水平大幅度提高，做好安居工程，切實解決我鄉貧困戶的住房問題。加強勞務輸出工作，將勞務輸出作為一項主產業來抓，加強領導，搞好技能培訓，爭取在“十二五”期間輸出增加1000人以上，拓寬農民增收途徑，切實增加農民收入。

7、深化社會保障服務工作和民政工作。

認真貫徹低保條例，繼續實行低保聽證制度，擴大農村低保覆蓋面，做到“應保盡保”；繼續開展好就業、失業小額貸款、農民工意外傷害險、城鄉居民養老保險等社會保障工作，實現城鄉養老保險參保率92%，著力搭建就業再就業平臺，加強對城鎮失業、下崗人員的技能培訓，創建充分就業社區1個，充分轉移就業村6個；多渠道開展返鄉民工的再就業工作，新培訓農民技能工200人。做好困難群眾臨時救助工作，規劃籌建社會福利中心，進一步加強對五保家園、敬老院的管理，做好敬老院的改擴建工作，五保戶集中供養率達50%以上；爭取建設“光榮之家”2處，加強“三孤”人員救助，保障其就醫、就學及基本生活保障；執行低保、五保、優撫等困難對象死亡后的免費火化制度，積極開展殘疾人救助工作，創造就業崗位，做好殘疾人危房的房屋重建工作，繼續開展白內障免費復明工作；積極做好救災救濟工作，切實做好災民倒房重建工作。

二、社會事業發展的工作重點是：

1、計劃生育工作

加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質，政策生育達82%以上，人口自然增長率控制在2‰以內；加強依法行政，社會撫養費征收率達70%以上；加強流動人口管理，建設流動人口服務平臺，繼續做好人口和計劃生育優質服務創建工作，全面落實計劃生育獎勵扶助政策。

2、大力發展教育、文化、廣播、電視事業，提高人口素質，豐富群眾的文化娛樂生活。

要把教育放在優先發展的戰略地位。繼續做好“雙高普九”工作，完成教育督導評估；加強學校周邊環境的整治；繼續做好成人教育培訓。合理調整學校布局，力爭完成九年一貫制教育，優化改善教學條件和教育措施。

農村科技，加強農村科技網絡體系建設，繼續開展農函大培訓和青年農民科技培訓，培養一批懂技術、善經營、會管理的新型農民和科技示范戶及科技致富帶頭人。加強專業技術人才和科技管理人員再教育，強化他們的服務意識，提高工作能力業務水平，爭取項目和資金，重點進行科技信息網絡，科技中介服務體系建設。

文化工作，堅持“雙為”和“雙百”方針，積極推進文化體制改革，加強文化活動場所和相關設施建設。繼續開展“唱讀講傳”活動；進一步開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，完成全鄉村級文化書屋建設。積極開展群眾喜聞樂見的文化藝術活動，豐富群眾的業余生活。

3、發展醫療衛生事業，提高廣大人民的生活質量。

醫療衛生事業要適應我鄉社會發展的需要，建成預防、保健、健康保障與衛生監督相互配套的綜合衛生體系。通過改制、加大投入等方式，提高醫療水平，改善醫療設施、設備，完善村級衛生室建設，進一步健全農村醫療衛生體系，使鄉衛生院的醫療條件和醫療水平得到較大提高。“十二五”期間，爭取完成村衛生室建設。

4、加強精神文明和民主法制建設。

加強精神文明建設，做到兩手抓、兩手都要硬。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨的路線、方針、政策，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的文明新人為目標，堅持不懈地開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，樹立良好的社會風氣。加強科普知識的宣傳教育，反邪教、反封建迷信活動。大力開展群眾性精神文明創建活動，倡導科學文明，健康的生活方式。

三、轉變政府職能，強化服務意識，為建設和諧柱山提供良好環境

在機關、事業單位加強團體精神塑造，強化責任意識；開展困難群眾關愛活動，強化民本意識；開展“科學發展觀”教育實踐活動回頭看，建立長效機制，不斷提高黨員干部素質；完善重點企業、學校和村（居）干部跟蹤服務制度；實行督查督辦、限時辦結、周清月結、情況通報制度，提高行政效能；強化財政管理，繼續推行村（居）財務雙代管。強化政府機關管理，降低行政成本；強化行政監察和審計監督，加強廉政建設和反腐敗工作，從源頭上預防和治理腐敗。認真執行鄉人大決議，辦理人大代表議案、建議和意見，自覺接受鎮人大監督；充分調動和發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織作用。