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林業作為生態建設的主體，是一項非常重要的公益事業和基礎產業。加快林業發展，將有利于推動經濟社會的快速發展，有利于維護生態安全，有利于把我區建設成為生態優美的第二大城市，有利于促進助農增收和社會主義新農村建設，有利于構建和諧全面建設小康社會。根據區委二屆七次、八次、九次全會精神和《區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的具體要求，特編制《區“十一五”林業發展規劃》。

一、“十五”林業建設成就及“十一五”面臨的形勢

（一）“十五”林業建設成就

“十五”時期，全區林業以認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》為契機，緊緊圍繞“綠山富民活行業”的戰略目標，堅持發展與保護并重，以生態為先，以質量為本，狠抓林業重點工程建設，廣泛開展全民綠化，強化資源保護，嚴格依法治林，穩步推進林業產業化，林業建設取得了令人矚目的成就。

林業投入大幅增加。“十五”時期，國家、市、區各級共投入各類林業建設資金6.27億元，是“九五”期間的166倍，國家投入的帶動，使全區不同所有制、不同行業投資辦林業的積極性被調動起來，紛紛投向木材加工業、森林旅游業、森林食品加工業、花卉苗木、中藥材及工業原料林基地建設，逐步形成了以國家投入為主，民間投入為輔的林業良性投入機制。

全面完成造林任務。共完成各類工程造林148.47萬畝，是“九五”期的3.4倍。其中，天然林保護工程公益林建設23.2萬畝，退耕還林造林116.88萬畝，保護母親河綠色工程造林3.09萬畝，庫周綠化工程造林7.5萬畝。

森林資源實現“三增長”。到年底，全區落實森林資源管護133.28萬畝，為計劃的151.45%。森林采伐消耗由“九五”期的每年8.27萬立方米下降到現在的每年3.5萬立方米。森林面積由“九五”期末的77.19萬畝到增加129.73萬畝，凈增52.54萬畝，增幅達68.1%；森林蓄積由233.1萬立方增加到381.18萬立方米,凈增148.08萬立方米，增幅達63.5%；森林覆蓋率由16.2%增加到25.01%，增長了8.81個百分點，年均增加1.76個百分點。

野生動植物保護初見成效。已建立國家級森林公園1個，市級森林公園5個，市級自然保護區1個，受到恢復性保護面積25萬畝，占全區有林地面積的近1/5。新建珍稀植物園1個，淹沒線下的一些瀕危物種和珍稀植物得到及時搶救和較好保護。

林業產業快速發展?！笆濉逼谀崿F林業總產值4.05億元，比“九五”期末的1.82億元增長了123%，年增率高達17.1%；已基本形成木材加工、優質筍竹、森林旅游、種苗花卉四大特色產業。林業產業的快速發展促進了農業結構調整，實現了林業增效益、農民增收入，群眾得實惠的發展宗旨。

林業基層改革進展順利。年起，國有林場和木材經營企業按照統一部署開展了林業職工的安置和分流工作，一次性安置富余職工374人，新建鄉鎮林業站41個，分流在冊職工100人，達到了既穩定隊伍又健全基層機構的目的；落實了國有林場和鄉鎮林業站職工養老保險政策，參保人員348人，其中，國有林場參保率100%，解決了林業職工的后顧之憂。

“十五”期間，我區被評為全國年度森林防火工作先進單位；年度國家林業有害生物防治先進單位；獲得市人民政府命名為年度林業工作先進區；年奪得市“綠化杯”；年獲得市林業工作目標考核一等獎。                 

（二）“十一五”林業發展面臨的形勢

“十一五”是我區林業發展十分關鍵的時期，我們既面臨加快發展的良好機遇，也面臨許多制約發展的不利因素。

1、有利因素。首先，從生態環境建設的總體態勢看，進入新世紀以來，國家大幅度增加生態建設投入，大規模開展生態建設，我國生態建設已取得顯著成效，總體上已由“治理小于破壞階段”進入“治理與破壞相持階段”。在此過程中，我們總結積累了豐富的經驗，樹立了牢固的信心，為下一步的林業建設提供了新的思路和手段。其次，我國已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件，國家保持乃至加大了對生態建設的支持，這為林業下一步的發展提供了實力支撐。第三，國家給予了林業在國民經濟和社會發展全局中的明確定位。林業不僅是一項重要的公益事業，而且是一項重要的基礎產業。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。這為加快我區林業發展指明了方向。第四，既位于國家林業發展戰略確定的“西治”區域，又地處腹心地帶，庫區生態環境的保護和建設備受國內外關注，特別是中央和市里高度重視庫區的產業發展，已將解決庫區產業“空心化”問題納入今后工作重點，加大扶持力度，林業必將從中受益。第五，社會各界和廣大群眾參與林業建設的積極性空前高漲，一個全民義務植樹、社會參與造林的局面正在形成，全社會群策群力的推動，必將加快我區林業的跨越式發展。

2、不利因素。首先，維持甚至擴大“治理與破壞相持階段”的成果十分不易。從客觀上講，治理與破壞本身就是一對十分尖銳的矛盾，具有長期性、反復性和曲折性，稍有松懈，破壞就可能大于治理，林業發展就會處于被動；從主觀上講，“治理與破壞相持階段”成果的取得，會在人們頭腦中產生盲目樂觀或者盲目悲觀以至畏難厭戰情緒，這些主觀意識或會使我們松懈麻痹，或會使我們消極抵觸，都不利于林業發展，必須引起重視。其次，國家壓縮退耕還林工程規模，而新的造林工程尚未確定，這在一定程度上會影響我區的造林綠化工作。第三，從整個區情看，地處腹心，森林生態系統的整體功能還十分脆弱，水土流失面積達2405平方公里，占幅員面積的69.56%，生態問題已經成為阻礙全區經濟社會發展的重要制約因素。第四，從林業自身發展看，存在的困難和問題較多，突出表現在：森林資源總量不足、林分質量低下、結構不合理，造林綠化任務繁重；木材供需矛盾突出，可供采伐的森林面積和蓄積只有11.5%和20.6%，亂占濫用林地等破壞森林資源的現象時有發生，森林火災和森林病蟲害對林業的威脅仍很嚴重；林業產業規模小，科技含量低，結構單一，雖然山開始綠了，林區群眾收入有了增長，但是，活行業的目標任務還十分艱巨。

二、“十一五”林業發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹“十六大”和十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領林業發展全局，按照建設生態經濟區的發展要求，堅持以生態建設為主的林業可持續發展道路，以重點工程建設為龍頭，科技興林為支撐，優質特色產業為骨干，依法治林為保障，大力植樹造林，強化資源保護，創新林業機制，持續利用資源，建立比較完備的森林生態體系、發達的林業產業和穩固的林業保障體系，力爭實現林業全面、協調、跨越式發展。

（二）基本原則

1、實事求是、因地制宜原則。尊重歷史和現狀，照顧規劃前后的承接性，堅持原則性與靈活性相結合，使長遠規劃與短期規劃、區域規劃與總體規劃、部門規劃與綜合規劃協調一致。科學地布局林業重點工程建設和產業建設，做到宜林則林，宜牧則牧，宜草則草，多管齊下，多業發展。

2、生態優先、三大效益統一原則。把保護生態安全放在首位，兼顧經濟效益和社會效益。逐步建立以森林植被為主體、林草結合的生態安全體系，為改革開放和經濟發展提供強有力的生態保障；把改善人民生活質量作為根本，通過植樹造林，營造山清水秀、綠樹成蔭、空氣清新的良好生活環境，不斷提高生態文明程度；把提供豐富的林產品作為重要任務，建立功能完備、永續利用的綠色產業體系，為可持續發展提供重要的物質保障。

3、政府主導與市場調節結合，實行分類經營原則。調動一切積極因素，動員全社會力量，參與林業建設，實行全黨動員，全民動手，全社會辦林業。同時調整林業經濟結構，為增加農民收入開辟途徑。

4、科教興林、依法治林和可持續發展原則。在鞏固現有成果的基礎上，堅持科學發展觀，堅持生產力標準，注重當前利益和長遠利益的有機結合，嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用，推進各項林業事業健康發展。

5、抓住機遇，循求支持發展原則。緊緊抓住是庫區今后8個移民搬遷任務重點區縣，中央和市明確要求把庫區工作作為重中之重，國家林業局出臺扶持庫區發展6項措施和市林業局出臺支持庫區林業發展的良好機遇，著力貫徹中央9號文件和市委25號文件，繼續尋求政策上的支持。著力推進林權制度改革，贏得社會的廣泛支持。著力建設社會主義新農村，爭取林業的地位提升。著力招商引資，打造林業的新亮點。

（三）主要目標

就是“一個提高，兩個達到”。即在現有森林資源129.5萬畝、森林覆蓋率25%的基礎上，到年森林面積達到210萬畝，森林覆蓋率提高到40%，林業總產值達到17億元，把建設成為山川秀麗，生態和諧，環境優美的市第二大城市和經濟中心。

三、落實科學發展觀，加快“十一五”林業三大體系建設

“十一五”期間，加快林業發展，必須認真落實科學發展觀，要重點建設生態、產業、保障“三大體系”，實現林業新的跨越式發展。

（一）突出重點，加強林業生態體系建設

要緊緊抓住西部大開發、工程及建設社會主義新農村等發展機遇，堅持不懈地抓好以退耕還林、天然林保護、速生豐產林、庫周綠化、二期長防林、野生動植物保護、自然保護區建設、助農增收等林業重點工程，同時，廣泛開展多主體、多層次、多形式的社會造林，形成全民搞綠化、全社會辦林業的局面，全面加強森林生態體系建設。

1、認真抓好“七大”林業重點工程建設

（1）繼續推進天然林資源保護工程建設。

以實施天然林保護工程為紐帶，帶動全區森林資源管理，搞好森林資源保護，年森林采伐限額控制在國務院批準的指標范圍,管護生態公益林157萬畝，天保封山育林工程67萬畝，繼續做好國有林業單位職工社會保障工作，落實完善工程建設相關政策措施。

（2）繼續推進退耕還林工程建設

繼續實施退耕還林工程，要在全區41個鄉鎮完成退耕還林工程98.7萬畝，其中退耕地還林52.7萬畝，宜林荒山荒地造林16萬畝，封山育林30萬畝；“五個結合”進一步抓好退耕還林，鞏固退耕還林成果，使退耕還林成為林業助農增收的重要載體。

（3）繼續推進野生動植物保護及自然保護區建設。

繼續推進野生動植物資源和濕地保護管理。力爭自然保護區升格為國家級，著力搞好自然保護區基礎設施建設，將自然保護區發展納入當地經濟社會發展規劃和財政預算；加強珍稀瀕危野生植物保護工程建設，建設好珍稀植物園；加大野生動物保護力度，新建鳥類環志站分站；強化濕地資源的保護和管理，建成縣級濕地監測站并爭取將紅旗水庫、魚背山水庫建成濕地公園。

（4）認真開展長江防護林二期工程

啟動以提高森林生產力、增強森林生態功能為主要目的的長江防護林二期建設工程。重點在長江沿岸及其主要支流兩岸的分水等鄉鎮（街道）和4個國有林場推進低質低效林分改造30萬畝，提高森林質量，增強森林防護效能。

（5）啟動生物質能源林建設工程

在新鄉19個鄉鎮低山河谷地帶發展高產、速生、高熱值的能源林22萬畝，其中以樹為主的油料林20萬畝，以等樹種為主的薪炭林建設2萬畝。

（6）啟動生態治理工程

開展（段）防護林建設50萬畝，其中新造20萬畝，封山育林25萬畝，純林改造5萬畝主要布局在的屬地鄉鎮；開展消落帶生物措施治理試點示范0.5萬畝。

（7）啟動石漠化地區生態治理工程

規劃在巖溶地貌的等22個鎮鄉以植樹種苗為主要治理措施的治理面積41.3萬畝，其中人工造林10.9萬畝、封山育林6.4萬畝、封山管護24萬畝，恢復和增加林草植被，促進石漠化地區社會、經濟和生態的可持續發展。

2、積極開展社會造林

充分利用各種社會力量和社會資本，積極引進國內外資金，廣泛開展各項造林綠化活動，是生態建設的重要措施之一。

（1）全民義務植樹

“十一五”期間，全區要完成義務植樹1750萬株，平均每年完成350萬株，新建全民義務植樹基地3000畝，義務植樹盡責率達到85%以上。在盡責方式上，采取直接參加植樹、繳納“以金代勞”綠化費、興建領導綠化示范點、建設各類紀念林、承包荒山造林或造林管護、綠化管理、認養綠地和樹木、建單位植樹基地等多種方式，不斷豐富和完善義務植樹的有效形式。在管理方式上，實行屬地管理，農村以鎮鄉為單位，以村和居委會為實施單元；城市以街道為單位，以居委會為實施單元；區級以各機關團體、企事業單位、中央和市以及外地駐萬單位、私營企業為實施單位，組織完成全民義務植樹任務。要積極宣傳有關義務植樹的法律法規，宣傳義務植樹先進事跡，引導公民自覺履行法定的植樹義務。

（2）其它社會造林

“十一五”期間，要著力抓好社會造林。一是發揮城建園林部門在城市林業建設中的主導作用，加快建設公園、廣場，在等城周山地，以及兩岸海拔175米—600米的山地，大力開展植樹造林，發展城市林業，創建“森林城市”，打造“城市園林化，城周森林化，單位庭園化”的優美環境。到年，城市森林覆蓋率達到15%，綠化覆蓋率達到30%，人均公共綠地達到7平方米。二是交通公路、水利水保等部門，要完成公路主干道、鐵路兩旁的綠化栽植任務，在水庫與塘渠，建好“綠帶”、“綠岸”、“綠圈”。三是以農業果品部門為主，積極營造柑桔、枇杷等果品林5萬畝。四是以絲綢公司為主，發展良桑和果桑1萬畝。五是努力協調團委、婦聯、武裝部、武警等部門，建立青年林、婦女林、民兵林、警民林以及捐款造林5000畝。六是依托企業集團，營建工業原料林、速生豐產林、筍竹林10萬畝。七是在國家林業局和對口支援省市的大力支持下，切實抓好新農村生態示范村鎮建設和水庫庫周綠化示范林建設。

（二）培育特色，狠抓林業產業體系建設。

不斷發展壯大林業實力，向社會提供更多的林產品是林業產業發展的重要任務?！笆晃濉逼陂g，在堅持生態優先的前提下，我區林業產業要以森林資源的優化利用為指導思想，以發展壯大林業經濟和助農增收為目的，以市場需求為導向，著力發展林板、優質筍竹、森林旅游、花卉苗木等產業。

1、大力發展四大產業                            

（1）林板加工業

通過前五年的培育，已發展成為重要的林板生產基地和消耗大區。市林業局批準我區擴大林板生產能力后，“十一五”期間，我區更要加大對林板加工龍頭企業的扶持力度，創造條件引進國際知名企業與公司嫁接或實施改造，實現與當今國際先進的林板生產技術和市場的對接，增強林板產業的生命力。要提高林板產量，延長產業鏈，上馬強化木地板生產線，在條件允許的情況下，做大盤強木材及其制品交易市場。到年，形成年產10萬立方米中、高密度纖維板，6萬立方米泡花板和500萬平方米強化木地板能力，實現產值65000萬元。

（2）優質筍竹業

“十一五”期間，要依托食品加工企業，搞好筍竹系列產品開發，重點以竹筍休閑食品、竹筍方便食品、竹筍袋裝食品和竹筍罐頭食品等系列產品開發為主，積極發展出口創匯產品；同時，還要搞好竹材加工系列產品開發，重點開發竹地板、竹工藝品等系列產品，拓展市場占有量，提高市場占有率。力爭年形成鮮筍加工量5萬噸，產值10000萬元。

（3）森林旅游業

“十一五”期間，全區規劃建立森林公園8處，其中已建5處，新建3處；屬國家級森林公園1處，市級6處，縣級2處；已建市級自然保護區1處；在建珍稀植物園1處。森林公園、自然保護區、珍稀植物園規劃建設總面積34.07萬畝，總投資113000萬元。森林旅游業以鐵峰山國家森林公園、等市級森林公園為依托，以自然保護區和珍稀植物園為補充，積極推進全區森林旅游業發展。要加大森林旅游景區的基礎設施建設，改善旅游接待條件和能力；要開發培育具有森林旅游特色的景點和游娛方式，增強森林旅游吸引力；要開發森林旅游產品，延長森林旅游產業鏈；要通過建設森林旅游特色（鎮）鄉、特色村的活動，鼓勵開展具有新農村特點的農家森林游、森林風俗游、森林探險游、森林保健游，支持社會主義新農村建設，幫助林農增加收入。建成以鐵峰山國家森林公園為龍頭，其它市級森林公園及珍稀植物園、自然保護區為龍身的森林生態旅游群。

（4）花卉苗木業

“十一五”期間，按照“豐富市場，擴大規模，提高檔次，創造精品”的總體要求，在滿足國家重點工程建設和全民義務植樹需求、適應城市建設和城鄉生活消費的前提下，積極發展花卉苗木業。充分利用本地生物、氣候、土壤資源相對優勢，使用先進的生物技術、無性繁殖技術和栽培設施，不斷開發和繁育市場需要的花卉苗木新品種，并按照經濟規律和市場法則，加大花卉苗木專業市場建設和培育力度。到年，力爭建成花木城，全區花卉苗木種植面積達到1萬畝，花卉苗木產值達到13000萬元。

2、加強九大基地建設

林板原料林基地。在我區中高山區的普等鄉鎮建成林板原料林基地46.1萬畝，其中新建30萬畝。

速生豐產用材林基地。在等鄉鎮，建成速生豐產用材林基地30萬畝。

優質筍竹基地。重點在兩岸及其主要支流的等鄉鎮建成優質筍竹基地10萬畝，其中新建6萬畝。

花卉苗木基地。等14個（鄉鎮）街道辦事處建成花卉苗木基地2萬畝，其中新建1萬畝。

香料林基地。重點在等鄉鎮建成香料林（非花椒類）基地5萬畝，其中新建2.3萬畝。

干果林基地。等鄉（鎮）建成以核桃、板栗、銀杏等干果為主導產品的干果生產基地2萬畝。

名貴樹種實木用材林基地。在分水4個國有林場建成以等樹種為主的名貴樹種實木用材林基地0.5萬畝。

生物質能源林基地。在19個鄉鎮建成生物質能源林基地22萬畝，其中以油桐、小桐子樹為主的油料林20萬畝，以刺槐、麻櫟為主的薪炭林建設2萬畝。

野生植物繁育基地。重點在大埡口、珍稀植物園、自然保護區實施野生植物繁育基地建設。

3、啟動林業助農增收工程

到年，通過林業建設使農民人均獲得純收入500元以上。一是實施退耕還林和天然林保護工程項目增收。在工程區農民人均直接增收160元。二是實施骨干產業項目增收。建成工業原料、優質筍竹、森林旅游業、花卉苗木、香料林5個特色產業基地，基地人均增收300元。同時，實施庫區“生態文明示范村”工程。三是實施森林資源利用增收。啟動森林資源分類區劃和森林分類經營工作，通過解禁商品林，盤活已有的森林資源存量，引導農民開展商品材生產，林農采伐銷售，使采伐區人均增收60元以上。四是實施轉移剩余勞動力增收。利用發展工業原料林、筍竹、干果等基地，吸納農民投勞務工，轉移農村勞動力5萬個，力爭實現勞務總收入2500萬元，項目區勞務人員人均年增收5000元左右。五是實施種養殖業增收。重點發展林下采集、中藥材、森林蔬菜種植及林內養羊、肉牛和特種養殖，培植種養大戶，實現項目區戶平增收2000元以上。六是實施林業行業增收。要集中人力物力，優勢資源及扶持政策，下決心抓好林業自身的骨干產業增收項目。重點抓好鐵峰山、新田林場7000畝優良馬尾松基地，林場的狩獵場及2000畝優良花椒基地，新田林場400畝青蒿基地，分水林場2500畝斑竹示范基地建設。同時抓好木竹加工，森林旅游等二三產業的發展，到年實現職工人平增收1000元以上。

（三）夯實基礎，推進林業保障體系建設

1、加快國有林業基層場、站建設，增強發展能力?！笆晃濉逼陂g，要加大國有林場和林業站基礎設施建設力度，使職工生產、生活條件得到改善。到2010年底，修通斷頭路74公里，新建水池21個、水渠27公里，新架設供電線路59.5公里、電話線路53.5公里，解決10個管護站不通電、不通電話的問題，改造危房7350平方米，實現國有林業場、管護站無危房的目標，林業站及林場管護站建設均達到市級標準。

2、強化森林防火體系建設，增強防災減災能力。森林防火事關生態資源安全，事關國家和人民群眾生命財產安全，事關改革開放和穩定大局，因此要重點加強林火預警監測體系、防火阻隔體系、火災撲救指揮體系、物資保障體系“四大體系”建設，確保不發生重大森林火災，不發生重大人員傷亡事故，將森林火災年受害率控制在0.1‰的指標內。

3、強化森林資源調查與監督體系建設，增強資源管理和監測能力。建立全區森林資源管理信息網絡；推廣應用3S數字林業技術，搞好區級森林資源監測體系建設，著力推進森林資源監測數字化，制圖電子化，建立電子資源檔案管理體系。

4、強化林業科技體系建設，增強科技創新能力。 要加大投入，改善區林科所為主的科技片區中心站的林業科技體系的硬件條件，使林業科技機構有人力、技術、設備力量完成我區林業生產需要的新技術、新品種等的引進、消化、推廣示范的能力；要加強與國內有關大專院校和林業科研機構的橫向聯系，引進他們研究的成果到我區消化應用，大幅度提高我區林業科技水平；要加強推廣技術隊伍建設，建立一只由區級科技人員、鎮鄉林業站技術員和村組技術骨干組成的科技推廣隊伍，形成科技研究和管理、推廣應用、示范實施的三級科技推廣服務體系，滿足我區林業發展的要求。

5、強化森林隊伍建設，增強保駕護航能力?！笆晃濉币獱幦≌撸哟笸度耄ǔ缮髽牵陆ㄎ鍢颉⑻斐?、龍寶三個片區森林公安派出所，并依托各個派出所組建以森林公安為主的林業綜合行政執法中隊。加強林區基礎工作，重點建設“三情”、“四網”，靈通信息，不斷提高防控能力。著力解決對當前森林公安隊伍基礎設施建設滯后，派出機構不足，信息網絡不全和裝備落后等問題。

6、強化林業有害生物防治體系建設，增強防治能力。遵循“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的基本方針，繼續實施松材線蟲病、松毛蟲等危險性病蟲害和重要林業有害生物治理工程；切實抓好外來有害生物預防；要新建區林業有害生物除害處理基地、掛牌增設4個森林植物檢疫檢查站、配備較完善的辦公及實驗設施設備，改善森防站的條件，全面加強林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災及應急反應等4大體系建設。到年，實現林業有害生物成災率3‰以下，無公害防治率80％以上，災害測報準確率85％以上，種苗產地檢疫100％。

7、強化林業種苗體系建設，增強優良種子生產能力。要著力抓好林木良種繁育和推廣，良種使用率達到35%。抓好種質資源的保護和利用，爭取建立珍稀瀕危及優良鄉土樹種種質資源收集保護庫。繼續完善種苗五項管理制度，努力抓好種苗行政執法，確保林木種苗生產經營秩序。

四、強化政策措施，確保全面完成“十一五”林業發展任務

（一）深入宣傳發動，進一步增強人與自然和諧發展的意識

要強化林業“三地位”的宣傳，使社會各界充分認識林業是生態建設的主體，是國民經濟建設的重要組成部分，是促進社會主義新農村建設的重要力量，是實現農民生活富裕的有效途徑。要強化林業法律法規及方針政策的宣傳，以科學發展觀指導林業發展全局，堅持生態優先原則，努力做到“嚴格保護，合理開發，科學利用，持續發展”，促進林區盡快走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要開展生態文明、生態道德教育和生態知識的普及，在全區人民中形成以人為本的發展觀、不侵害后代生存權的道德觀、人與自然和諧相處的價值觀，不斷提高全社會的生態文明素質。

（二）深化改革創新，進一步增強林業發展的活力

要穩步推進林權制度改革，圍繞“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”的基本思路，按照統一布局、業主主辦、政府扶持的要求，建立和完善相應的林產品和產權交易市場。搞好確權發證工作，爭取用2-3年的時間，基本建立起“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序”的林業產權制度。要全面實行森林分類經營，逐步建立公益林補償政策，依法放開搞活商品林經營。按照森林功能的不同，將全區森林劃分為公益林和商品林，采取不同的管理體制、經營方式、政策措施，實行分類經營。全區公益林面積要不少于林地總面積的70%。對公益林區，要劃定國家重點公益林和地方公益林，國家公益林按國家補償或管護標準給予常年補助，地方公益林給予適當補償或管護補助。盡快開展森林資源資產評估，建立完善森林資源流轉機制，促進森林資源有序流轉。要遵循“以林為本、生態優先、分類指導、可持續發展”的辦場方針和“多予、少取、放活”的原則，進一步深化國有林場改革，理順管理體制，完善運行機制，實行分類經營。在明晰產權和維護生態安全的前提下，盤活國有林場現有森林資源，加快國有林場森林資源流轉步伐，增強林場經濟實力，努力改善國有林場的生產生活條件。

（三）加大融資投入，進一步建立保持林業快速發展的長效機制

加快林業建設要堅持“多予少取放活”的方針，建立穩定、規范的各級政府林業投入政策，依法加大對林業的專項投入，要努力爭取地方財政逐年加大對林業發展的投入增量。要積極向上爭取，在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，捆綁整合相關項目，加大對林業建設項目的傾斜力度。要放手發展非公有制林業。采取行之有效的辦法，吸引和鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資辦林業。要加大對外招商引資力度，不斷拓展林業發展資金的籌措渠道。要確立非公有制林業在增加森林資源、改善生態狀況、促進林業產業發展中的重要地位和法律地位，落實“誰造誰有，合造共有”的政策，依法保護投資者權益。要扶持發展林業龍頭企業。要堅決貫徹落實市林業局出臺的“四優先、四對接、一獎勵”的政策措施。“四優先”即安排林業投入資金、林業貼息貸款、林業重點工程、調劑林木采伐指標?！八膶印奔捶e極為龍頭企業搭建政策、金融、科技、基地平臺對接，實現龍頭企業與科研單位、金融機構、政府部門、產業基地對接?！耙华剟睢奔丛O立龍頭企業獎勵基金，重點用于區級龍頭企業的示范建設、新產品開發、新技術的研究。

（四）實施人才強林，進一步提升林業科技水平

要深入貫徹國家林業局《關于進一步加強林業科技工作的決定》，以建設林業科技示范區為契機，發揮我區科技人才較多的優勢，進一步完善林業科研和推廣體系，調動科技人員積極性，圍繞庫區生態安全、庫區消落帶治理、優良鄉土樹種選育、森林可持續經營及森林資源高效利用等開展科研和技術推廣，“十一五”要培育或引進2-3個優良品種，推廣2-3項成熟的實用技術；在林業重點工程建設中，推行技術目標制、技術責任制、技術考核制，努力推進林木種苗生產基地化、造林良種化、質量標準化、管理法制化、信息規范化，大力提高基地供種率和良種使用率；繼續推行營造林工程建設“五項制度”，進一步健全完善營造林工程作業設計辦法、工程檢查辦法、工程招投標辦法、工程監理辦法、工程驗收辦法和營造林定額等全過程質量管理體系，努力提高營造林質量。

（五）強化組織領導，進一步落實行政首長林業目標管理責任制

要將加快林業發展、加快生態建設作為建設庫區可持續發展和社會主義新農村建設的重中之重來抓。要按照區委、區政府關于貫徹《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》的實施意見（委發8號）規定的，各級政府的主要負責人是林業建設的第一責任人，分管領導是主要責任人，嚴格實行行政首長林業建設任期目標責任制，把森林覆蓋率納入任期目標考核，把林業重點工程建設、森林防火、森林病蟲害防治、林木限額采伐管理、林地管理、財政收入、義務植樹盡責率納入年度目標管理進行考核，確保各項責任指標落實到位。