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年我省依法行政工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的“十七大”精神為指導，以全面落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定》（以下簡稱《決定》），努力加強政府自身建設，不斷推進政府管理創新，切實將依法行政貫穿于政府管理的各個環節，為進一步加快我省的法治政府建設進程做出新的貢獻。

一、深化行政管理體制改革，推進管理機制創新

1、認真領會國務院大部制改革的基本精神，按照政企分開、政社分開、政事分開的原則，整合歸并政府機關相同、相近、相關的職能，綜合設置管理機構，進一步解決機構重疊、職能交叉、多頭管理、協調困難等問題。按照決策、執行、監督職能分開原則，逐步調整和配置行政機構，適當減少人員規模，實現辦公集約化，解決機構設置“上下一般粗”的問題。今年要重點清理議事協調機構，減少乃至取消不必要的議事協調機構，并將清理結果于12月底上報上一級政府。

2、進一步梳理行政管理依據，清理行政機關的職責和權限,明確行政權力，建立“權力清單”。堅決取消沒有合法依據及不適應市場經濟發展需要的行政權力，逐步將這些管理權轉移到公民自決、市場調節、行業組織和中介機構自律當中去，實現行政權力的法定化、透明化，并將清理結果在年底前向社會公開。

3、完善行政決策機制，確保行政決策的科學化、民主化和法治化。凡是尚未建立重大事項決策規則的行政機關，年內都要建立；已經建立的，要按照國家和省政府的要求進一步完善。各級政府要建立相應的決策咨詢機構，對重大行政決策進行科學論證。對涉及老百姓切身利益或涉及當地經濟社會發展的重大事項，應當按規定舉行聽證。要充分發揮政府法制機構的審查把關作用，行政決策未經政府法制機構合法性審查的，不得出臺。

4、尚未建立政務大廳的市縣要在本年度內積極創造條件建立政務大廳，把行政許可、公共服務等與群眾利益密切相關的事項納入政務大廳統一管理，公開辦理。要逐步實行在政務大廳聯合審批和會審制度，使政務大廳真正起到創新工作機制、提高工作效率、方便人民群眾的作用。

5、認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《省政府信息公開規定》，對本地方、本部門現有的政府信息公開規定進行清理、修改和完善，并對本機關的政府信息進行整理，編制和修訂公開指南和公開目錄。年內要將政府信息目錄和公開指南在政府信息查閱場所和政府網站免費提供。

二、加強政府立法工作，提高制度建設質量

6、認真完成本年度立法工作任務。承擔立法項目起草任務的部門要進一步明確責任，在人員、時間、經費等方面給予必要的保障，嚴格按照法定程序和時限要求完成立法任務。各級政府和各部門要重視立法項目的調研和草案征求意見工作，認真負責地提出修改意見，并及時反饋。

7、加大立法協調工作力度，將部門協調、政府法制機構協調和政府協調有機結合起來，使出臺的地方性法規、政府規章符合我省的實際情況，適應我省經濟社會發展的需要，具有科學性、民主性、合法性和可操作性。

8、開展立法評估和規范性文件清理工作。對不符合法律、法規、規章及新頒布的上位法規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。

三、加大行政執法監督力度，規范行政執法行為

9、加大規章和規范性文件的備案力度。各級行政機關要嚴格執行國家和省的有關規定，有案必備，做到及時準確。政府法制機構要嚴格審查，及時糾正，確保規章和規范性文件合法有效。明年初，要對本級政府的備案情況進行一次通報。并將通報情況納入目標責任制考核當中。

10、重新審核各市（地）、省直各部門行政執法責任制考核目標，普遍建立行政執法責任制考評檔案，加大跟蹤檢查力度，充分發揮行政執法責任制的層級監督作用。市縣政府本年度至少要組織一次行政執法責任制觀摩學習活動，介紹和推行行政執法責任制先進單位的經驗和做法，以點帶面，推動行政執法責任制的深入開展。

11、結合政務公開工作開展行政執法主體及權限的清理工作，將有行政執法權的部門及其執法依據通過新聞媒體、報紙、政府網站等載體向社會公布，實現行政執法主體和權限的全面公開化。

12、按照《省規范行政執法條例》和其他相關規定的要求，完成行政執法和行政監督證件的換發工作。保證行政執法人員和行政執法監督人員持證執法、持證監督。

13、以哈大齊工業走廊為重點，加大明查暗訪和個案監督力度，加強對重點領域和群眾反映問題較多領域執法部門的監督，及時查處執法違法案件，并通過適當方式予以通報，創建哈大齊工業走廊及全省經濟社會發展的優良法制環境。各市縣政府也可能根據本地的實際情況確定具體的行業或領域作為本年度的監督重點。

14、各級行政執法部門要建立行政執法案件登記備案工作制度。建立行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執法行為登記臺帳，進一步規范行政執法案卷，客觀全面地記錄行政執法的事實、理由、依據和行政決定，并將有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書納入案卷之中，每季度向本級政府法制機構上報行政執法狀況。各級政府法制機構要加強對行政執法部門執法案卷的經常性檢查或抽查，及時糾正存在的問題，全面開展行政執法案卷評查，規范行政執法行為。

四、加強行政復議能力建設，提高行政復議工作水平

15、認真貫徹《行政復議法實施條例》，采取有力措施做好該條例的宣傳培訓工作，全面提高行政復議人員的業務能力和水平。完成行政復議人員資格證件的發放工作。年內省政府法制辦要對全省的行政應訴人員進行一次全面的培訓。

16、各地、各部門要進一步完善行政復議辦案程序，抓緊制定行政復議聽證制度、調查取證制度、辦理時限制度等程序性規定，不斷提高行政復議辦案質量。

17、嚴格執行《省行政復議案件聽證審查規定》的相關規定，加強行政復議機構的隊伍建設，進一步配備、調劑、充實行政復議人員，確保聽證審查合議庭能夠有效運作，切實發揮作用。

18、各市縣政府要在本年度內積極創造條件，抓緊成立行政復議委員會，明確行政復議委員會的職責和權限，并提供辦公場所和設備、人員、經費等必要的工作保障，不斷強化行政復議職能。

五、加強政府法制培訓和宣傳工作，提高依法行政能力和水平

19、省政府法制辦要制定《年度政府法制培訓要點》，對全省政府法制培訓工作做出規劃和安排，確定培訓的重點內容和重點對象，明確工作措施和具體要求。各地各部門也要制定相應的培訓工作計劃，對政府法制培訓工作做出統籌安排。

20、加強對縣處級以上領導干部特別是新任職領導干部的法制培訓工作。各市縣政府在本年度內至少要組織兩次依法行政法律知識講座，省直各部門至少要組織一次依法行政法律知識講座，提高領導干部的法律素質和依法行政水平。

21、抓好等重點地區和城市管理、安全監察、國土資源、民政、公安、衛生、物價、商務（酒類管理和畜禽屠宰）等重點部門的行政執法人員的綜合法律知識培訓和專業法律知識培訓，合理規劃培訓時間，科學設置培訓內容，提供充足經費保障，確保培訓工作取得實效。其他地區和行業的行政執法人員培訓工作要結合行政執法和行政執法監督證件換發工作統籌進行。

22、各級政府法制機構要切實加強與司法部門、新聞媒體的協同配合，及時宣傳新頒布的法律、法規、規章和本級政府推進依法行政新舉措、新經驗，形成宣傳合力，增強宣傳效果。重點抓好“關注民生熱點，規范執法行為，推進法治政府建設”為主題的法制宣傳活動。認真做好“124”全國法制宣傳日的前期準備工作，使宣傳活動主題突出、形式新穎、內容豐富，真正起到普及法律知識的效果。

六、推進基層依法行政，加快法治政府建設進程

23、各縣級政府要對照《決定》的要求，進一步落實《決定》確定的各項工作任務。各市（地）政府要進一步加強對縣級政府依法行政工作的指導力度，在深入調研的基礎上，有針對性地研究提出推進縣級政府依法行政的具體措施，并做好組織落實工作。

24、省政府法制辦要在年內組織一次全面的檢查，督促各縣級政府進一步貫徹落實《綱要》和《決定》提出的各項工作任務。幫助解決推進依法行政中遇到的普遍性問題，并將檢查結果納入目標責任制考核之中。對貫徹落實《決定》不力的，除在目標責任制考評中扣減相應的分數外，必要時，要按照有關規定，追究相關人員的行政責任。

25、開展依法行政達標單位創建活動。從今年起，省推進依法行政工作領導小組辦公室要制定評選標準，確定評選程序，每年在各級政府和部門中評選一定比例的依法行政達標單位。達標單位逐年遞增，爭取在2014年之前，將全省各級行政機關均納入達標單位中，在此基礎上，進一步推進依法行政工作，以實現十年建設法治政府的目標。

26、繼續組織依法行政示范縣經驗交流和學習考察活動。年內要組織一次依法行政示范縣經驗交流會。適當時機組織示范縣法制機構負責人赴省外進行一次學習考察。

27、加強縣區級政府法制機構建設。各縣區政府要按照《決定》和省編辦編33號文件的要求，積極落實政府法制機構規格和人員編制，提高政府法制機構工作人員素質，以適應政府法制工作的需要。各市（地）政府要加強督促檢查，并將此項工作納入本年度目標責任制考核之中。