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各村委會：

蘇坂鄉(xiāng)位于市新羅區(qū)東北部，東南與漳平市的基太、拱橋鎮(zhèn)交界，西南與雁石鎮(zhèn)相鄰，氣候溫和，全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積10838畝，林地面為15萬畝，礦產(chǎn)資源、水利資源等較為豐富。近年來，我鄉(xiāng)按照“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的原則，以提高可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力為目標(biāo)，突出資源節(jié)約、合理利用和保護(hù)，提高資源綜合利用水平，形成資源保護(hù)與合理利用相融合的新格局，我鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)工作在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)上級部門的關(guān)心指導(dǎo)下，深入開展環(huán)境保護(hù)工作，在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治、污染防治、重點(diǎn)流域整治等方面做了大量詳盡細(xì)致的工作部署。

鄉(xiāng)目前養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)除了一家達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖戶以外，其它的畜禽養(yǎng)殖都還處于粗放養(yǎng)殖階段，普遍存在污染能力治理弱、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、養(yǎng)殖布局不合理及“重養(yǎng)殖、輕防治”等問題，一些養(yǎng)殖戶對污染治理不重視，存在著偷排、漏排的現(xiàn)象。村莊內(nèi)有大量的散養(yǎng)戶，對村莊內(nèi)環(huán)境造成很多污染。

我鄉(xiāng)現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)污染治理面臨的問題

我鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)污染治理主要面臨以下幾個問題：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低成為農(nóng)村環(huán)境為題突出的主要原因，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口多，人均收入低，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，產(chǎn)業(yè)項目投資偏低，粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加大了全鄉(xiāng)的環(huán)境污染整治壓力，很多農(nóng)戶都是要靠養(yǎng)豬養(yǎng)家糊口，這對治理產(chǎn)生了一些抵觸情緒，不利于整體環(huán)境改善。

2、我鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和養(yǎng)殖業(yè)污染治理方面缺乏必要的資金投入，由于我鄉(xiāng)財政比較困難，無力投入大量資金實(shí)施全鄉(xiāng)村的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在畜禽養(yǎng)殖污染的防治資金來源上缺乏必要的投資渠道，政策上缺乏必要的激勵機(jī)制和優(yōu)惠政策。

3、我鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、污染治理基礎(chǔ)薄弱，治理難度大。各村養(yǎng)殖戶分步很散，污染分布面廣，治理難度大，相關(guān)的污染治理等環(huán)保體制也極不完善，一些大型養(yǎng)殖戶對環(huán)保設(shè)施不重視。

4、我鄉(xiāng)是農(nóng)村占主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村環(huán)境污染和治理的重視度和社會關(guān)注度不夠，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，對環(huán)境保護(hù)和污染治理的宣傳教育不夠，意識不強(qiáng)。

在“十二五”期間我鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和養(yǎng)殖業(yè)污染治理的規(guī)劃原則、規(guī)劃時限及目標(biāo)

1、規(guī)劃原則

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。對全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)綜合整治進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況和環(huán)保及污染治理所面臨的主要矛盾，突出解決全鄉(xiāng)規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治，規(guī)劃集中養(yǎng)殖模式，選擇發(fā)展前景好、有典型意義的村進(jìn)行示范點(diǎn)治理。

（2）因地制宜、突出重點(diǎn)。在規(guī)劃中力求實(shí)事求是原則，根據(jù)上級部門對我鄉(xiāng)的關(guān)心，完善污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（特別是美山污水處理廠的建設(shè)、環(huán)境連片綜合整治）。

（3）依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制。引進(jìn)先進(jìn)的污染防治技術(shù)和治理設(shè)施（現(xiàn)階段已有多家養(yǎng)殖戶開始使用海榮技術(shù)和ABS生物固氮技術(shù)），有效解決我鄉(xiāng)面臨的環(huán)境問題，并結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，保證污染治理工作的順利實(shí)施；建立政府投入為主的保護(hù)和治理機(jī)制，建立和完善政策引導(dǎo)機(jī)制，制定有利于我鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和污染防治的優(yōu)惠政策。

（4）政府引導(dǎo)，群眾參與。充分發(fā)揮鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)相關(guān)智能部門、單位的主導(dǎo)作用，落實(shí)環(huán)保和污染防治的主體責(zé)任，維護(hù)群眾的權(quán)益，加強(qiáng)對全鄉(xiāng)群眾的環(huán)保及污染防治教育，建立和完善群眾參與機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)群眾及社會力量參與本鄉(xiāng)的環(huán)保和污染防治。

2、規(guī)劃時限及目標(biāo)

（1）規(guī)劃時限

規(guī)劃時限為2011年至2015年，其中分為2011年-2012年為第一階段，2013年-2015年為第二階段。

（2）規(guī)劃目標(biāo)

①到2012年底，對全鄉(xiāng)11個村的環(huán)境連片整治綜合治理基本上完成驗收，并開始投入使用，這一部份上使部分養(yǎng)殖廢水得到處理，各村莊生活區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)無豬，2012年底對全鄉(xiāng)所有養(yǎng)殖戶建立長效的干清糞管理模式，一些大型的養(yǎng)殖戶（16家），完善其處理模式，使其污染設(shè)施必須達(dá)到深度處理工藝的要求。

②2013-2015年，屬于保持期，對全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)污染進(jìn)行綜合評價后，對2012年取的成績進(jìn)行鞏固，其本上拆除關(guān)閉掉一些處理設(shè)施不合格的豬場，探索新的養(yǎng)殖模式，爭取所有養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和零排放。

到2015年底，要達(dá)到全鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)明顯改善的要求，環(huán)保和污染防治工作取得全面提升，養(yǎng)殖業(yè)污染得到有效遏制，全鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。

我鄉(xiāng)“十二五”期間養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃方案、措施

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治

（1）科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖的宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。合理布局，推行種養(yǎng)結(jié)合，走生態(tài)養(yǎng)殖道路；推進(jìn)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治；積極推進(jìn)人畜分離和圈舍改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，改變傳統(tǒng)人畜混居現(xiàn)象，全面開展養(yǎng)殖業(yè)的污染監(jiān)測和防治。

（2）實(shí)行村村集中養(yǎng)殖模式。各村因地制宜，實(shí)現(xiàn)集中選址，集中養(yǎng)殖，這樣使資金更加集中，使處理模式更加規(guī)范，也可以使處理設(shè)施更加完善。當(dāng)然也可以使村莊生活區(qū)內(nèi)過到無豬，實(shí)現(xiàn)人畜分離。

(3)創(chuàng)新機(jī)制，綜合治理。按照區(qū)、鄉(xiāng)養(yǎng)殖規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，控制養(yǎng)殖總量。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，結(jié)合“兩違”整治和畜牧業(yè)發(fā)展有關(guān)政策兌現(xiàn)，削減養(yǎng)殖總量。鼓勵和支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，對畜禽糞便及廢棄物進(jìn)行綜合利用；鼓勵和支持新發(fā)展林果業(yè)實(shí)現(xiàn)林牧結(jié)合，對自覺開展豬糞配送到果蔬基地、苗木基地、果園等田頭的生豬養(yǎng)殖場給予一定貼補(bǔ)，確保治理工作順利實(shí)施。積極探索推廣新的環(huán)保機(jī)制。擬確定一個村為試點(diǎn)，組建生豬養(yǎng)殖合作社，通過社員內(nèi)部自律和互相監(jiān)督實(shí)現(xiàn)廢物廢水零排放，呈請區(qū)政府給予批示。

(4)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化考評。嚴(yán)格按照區(qū)里丈量要求及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測量己關(guān)閉拆除的養(yǎng)豬場，杜絕徇私舞弊和敷衍了事的工作作風(fēng);堅決落實(shí)村環(huán)保“一票否決”制及干部問責(zé)制,對工作中發(fā)現(xiàn)的問題沒有進(jìn)行及時整改或整改不到位的村和責(zé)任人，將給予“一票否決”及通報批評、效能告誡。

(5)強(qiáng)化耳標(biāo)管理機(jī)制。對耳標(biāo)分配采取層層管理審批。對不配合或治理不過標(biāo)的養(yǎng)殖場，鄉(xiāng)獸醫(yī)站不給發(fā)放。對需要耳標(biāo)的養(yǎng)殖場應(yīng)提前書面申請，由包場干部實(shí)地檢查其排污設(shè)施后在簽字，在交由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，審批后由黨政辦開出證明給鄉(xiāng)獸醫(yī)站，然后才能發(fā)放耳標(biāo)。在發(fā)給耳標(biāo)時，養(yǎng)殖戶必須按他耳標(biāo)發(fā)放數(shù)量繳納排污費(fèi)，確保不漏掉一頭豬。

養(yǎng)殖場申報耳標(biāo)→包場干部簽字→包片領(lǐng)導(dǎo)簽字→動物防疫員簽字→鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站領(lǐng)取

（6）為了進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，提高規(guī)模豬場糞污綜合利用水平，促使養(yǎng)豬場實(shí)施干清糞，減少污染排放，鄉(xiāng)全面開展生豬養(yǎng)殖場干清糞實(shí)施方法。