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“十二五”時期（2011-2015年），是堅持科學發展、推進城市轉型、實現趕超跨越的關鍵時期，也是體育加快發展、爭先進位的重要時期。為深入貫徹落實科學發展觀，積極融入我國由體育大國向體育強國邁進的發展大潮，牢牢把握體育事業發展面臨的新機遇和新形勢，統籌規劃“十二五”期間全市體育改革與發展的各項任務，努力推進體育公共服務均等化，努力實現全市體育事業新發展新跨越，更好地發揮體育在促進人的全面發展、構建社會主義和諧社會中的重要作用，根據國家體育總局和省、市工作要求，結合我市體育實際情況，制定本規劃。

一、十一五規劃完成情況

“十一五”是體育又好又快科學發展的五年，群眾體育、競技體育和體育產業等各方面都取得了較好成績，為“十二五”時期體育事業實現跨越式發展目標，奠定了良好基礎。

1、“十一五”時期我市體育事業得到全面提升，通過主動適應全市經濟和社會發展需要，以結構調整和職能轉變為重點的體育管理體制與運行機制改革取得成效，體育事業發展活力進一步增強。以不斷完善覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系為核心，群眾體育在創新中率先發展，走進全省乃至全國的先進行列。牢牢把握“全民健身日”和“全民健身與奧運同行”等重大契機，以四年一度的全省全民健身運動會為主載體，深入廣泛開展全民健身活動。群眾性體育設施基礎得到大力夯實，十一五期間，全市共完成國家、省、市三級投資建成的137個農村體育健身工程，246個標準籃球場，286條全民健身路徑，100余個城市社區體育健身工程；培養各級社會體育指導員1000多名，群眾體育組織指導網絡進一步發展壯大；競技體育運動水平穩步提升，成功舉辦市第11屆運動會，在第十三屆省運會上，我市代表團共奪取17枚金牌、18枚銀牌、26枚銅牌，在省運會上實際奪金牌數列全省設區市第九位；體育基礎設施建設大幅提速，總投資2000多萬的市體育館和市體校綜合訓練大樓順利落成，總投資1200元的上栗體育館竣工投入使用，投資200萬元對市網球中心進行了全面翻新改造，建成擁有室內游泳池的全民健身活動中心；體彩發行取得重大突破，2010年體彩銷售收入突破1.3億元，體育本體產業開發穩步推進，以體育健身、技能培訓、競賽表演為主體的本體產業取得初步成效。

2、體育事業改革和發展中進程需要認真解決的矛盾和問題。群眾日益增長的體育需求與體育資源不足的矛盾仍然突出，缺乏大型的現代化綜合性體育場館成為制約我市體育事業科學發展和體育文化對外交流的瓶頸；競技體育發展相對滯后，體育后備人才培養管理機制與運行機制需進一步深化與轉換，市體校發展面臨較大困難；體育產業結構不合理，產業發展主要依靠體育彩票的收入。這些矛盾和問題必須在“十二五”期間逐步加以解決。

二、十二五期間體育事業發展的指導思想、基本原則和總體目標

㈠指導思想

“十二五”期間體育事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發點，以服務于全市“堅持科學發展，加快經濟轉型，實現趕超跨越”發展戰略為總目標，積極融入我國由體育大國向體育強國邁進的發展大潮，堅持體育事業與經濟和社會各項事業協調發展，堅持群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，進一步滿足人民群眾對體育的新需求，夯實基礎，拓展空間，強化優勢，提升層次，充分發揮體育在全市經濟社會發展中的積極作用，為建設綠色、創新、文化、幸福作出應有貢獻。

㈡基本原則

——堅持體育與經濟社會發展協調促進，立足體育，服務大局，牽動和促進全市經濟社會發展。

——堅持統籌兼顧，合理調整群眾體育、競技體育、體育產業發展布局和各自的發展結構，相互促進，共同提高，實現體育事業的優勢發展和可持續發展。

——堅持大力提高體育社會化程度，強化體育部門政策規劃和公共服務職能，充分調動社會辦體育的積極性，進一步發揮市場在體育資源配置中的作用。

——堅持科教興體、人才強體。牢固樹立科學技術是第一生產力的、人才資源是第一資源的觀念，重視和發揮科技、教育、人才隊伍建設在體育發展中的重要作用。依靠體育科技進步，依靠體育教育發展，依靠體育人才隊伍素質不斷提高，發展和壯大體育事業。

㈢總體目標

“十二五”期間，全市體育事業發展的總體目標是：繼續構建和完善覆蓋城鄉的全民健身服務體系，廣泛開展全民健身活動，促成經常性參加健身活動的人數顯著增加，身體素質明顯增強；進一步優化訓練布局，建立更加合理的競技體育后備人才隊伍，實現競技體育趕超進位，爭取下屆省運會進入全省中游位置；積極培育和繁榮體育產業市場，繼續抓好體彩發行工作，推進體育產業快速發展。

三、“十二五”群眾體育發展的主要目標任務

繼續創新群體活動的組織形式、參與方式、管理體制、運行機制等，促成城鄉基層全民健身公共服務能力明顯增強，初步建成覆蓋城鄉、比較完善的全民健身服務體系，積極開展形式多樣、內容豐富的群眾體育活動，城鄉居民體育健身意識進一步增強，身體素質進一步提高，體育健身成為更多人的生活方式。

㈠深入貫徹實施《全民健身條例》。認真實施《全民健身計劃》堅持以人為本，緊緊圍繞“親民、便民、惠民”的原則，構建我市全民健身服務體系，提升全市人民體質、健康水平和文明素質，全市體育人口逐年增長，人民群眾科學健身意識不斷加強，體育社會化程度明顯提高，體育鍛煉成為市民群眾一種科學、文明、健康的大眾生活方式。經常參加體育鍛煉的人數比例達到32%以上。

㈡城鄉基層公共體育健身設施有較大發展。全市各類體育設施達到2000個以上，人均體育設施面積達到1.5平方米以上。初步形成市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）四級公共體育健身設施網絡。縣、區普遍建有綜合性公共體育健身設施；全部街道和80%以上鄉鎮建有公共體育健身設施；50%的社區和行政村建有公共體育健身設施。公園、綠地、廣場逐步增加公共體育健身設施。

㈢城鄉基層全民健身組織網絡更加健全。形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身體育組織網絡。各縣、區均成立體育總會，廣泛建立行業體育協會、單項運動協會和人群體育協會等體育社團。80%以上街道和60%以上鄉鎮建有體育組織。社區和行政村普遍建有全民健身活動站、點。基層體育組織自主開展經常性和制度化的體育健身活動，有條件的基層體育組織逐步實現實體化。

㈣社會體育指導員隊伍不斷發展壯大。社會體育指導員達到1300人以上，獲得執業資格的社會體育指導員達到90人以上。各縣區普遍建立社會體育指導員協會和社會體育指導員培訓基地，實現社會體育指導員協會的規范化管理和培訓工作經常化、規范化、制度化。普遍開展全民健身志愿服務活動，大幅度提高以社會體育指導員為主體的全民健身志愿服務者的指導比例。

㈤積極打造全民健身活動品牌。堅持繼承與創新并舉，不斷打造和提升以“全民健身日環城跑”、健身氣功、籃球為傳統特色品牌效應；加強互動交流，打造“一縣一品”、“一街一品”群眾特色體育“新品牌”，打造體育生活化社區，搭建體育社交平臺；建立多層次、多渠道、綜合性體育信息服務互動平臺，方便市民獲得體育服務信息，繼續配合武功山管委會做大做強“武功山國際帳篷節”。

㈥加強在校學生體育健身指導。與教育部門加強合作，扎實開展以“青少年陽光體育”為重點的體育活動，重點推進雙休日、節假日以及寒暑假期學生體育鍛煉活動，提高青少年學生身體素質使在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求，耐力、力量、速度等素質明顯提高。

四、“十二五”競技體育發展的主要目標任務

堅持競技體育可持續發展戰略，建立和完善競技體育保障機制，全面提升競技體育水平。以培養、輸送優秀體育后備人才為工作重點，根據市運會、省運會的周期規律特點，不斷優化布局結構，夯實訓練基礎，打造優勢項目，“十二五”期間確保全市青少年運動三個以上項目進入全省前三名；在省第十四屆運動會上金牌總數、團體總分排名位置前移。

㈠啟動和部署新一輪省運會競技備戰各項工作，提出新周期備戰工作的指導思想、戰略目標和戰略措施，建立層次分明、職責清晰、任務明確、措施完善、保障有力的組織管理體系和工作制度。合理調整運動項目結構，完善運動項目布局，抓好教練員隊伍建設和青少年體育后備人才培養，全面提升我市競技體育的整體實力和水平。

㈡積極推進項目布局工作。根據實際，以“突出重點，強化優勢，效益優先”為基本原則，以田徑、游泳、摔跤、體操、射擊、跳水、舉重項目為重點，做大做強體操、網球、乒乓球、跆拳道、武術套路、散打等有發展潛力的項目。抓好培養輸送優秀運動員工作。按照“選好苗子、打好基礎、系統訓練、積極輸送”的原則，全面貫徹人才強體戰略，加大對業余訓練的投入，把培養輸送優秀運動員作為業余訓練的重點，“十二五”期間確保全市在訓青少年運動員達到500名；每年向省優秀運動隊輸送正式進隊運動員不少于4人，輸送集試訓運動員不少于10人。

㈢著力建設訓練基地。充分利用各縣區、各級各類學校在設施、生源等方面的比較優勢，設置一批三線訓練單位，承擔部分三線訓練、參賽任務，進一步完善以市體校和省級單項訓練基地為龍頭，以各三線訓練為補充，以縣區業體校、體育傳統項目學校、體育后備人才培養試點校、業余訓練網點校和青少年體育俱樂部為基礎的體育后備人才培養網絡體系。

㈣加強體教結合工作。加強與教育部門的協同配合，不斷深化體教結合，充分發揮各自優勢資源，優化文化教育與運動訓練條件，研究完善體教結合工作相關政策和措施，保證體教結合工作正常運作，充分運用競賽、經濟、政策等杠桿，搭建協調高效的體教結合運作平臺，努力形成“資源共享、責任共擔、人才共育、特色共建、成果共有”的格局。

㈤加強教練員隊伍建設。加強教練員培訓，建立學歷教育、崗位培訓和短期業務培訓相結合的培訓體系，全面提高教練員的業務水平；不斷優化教練員隊伍結構，突出重點項目優秀教練員、優秀退役運動員的引進工作，逐步調整教練員隊伍年齡結構、業務能力和綜合素質，努力推進我市教練員隊伍的知識化、專業化、年輕化。加強教練員思想教育，努力為教練員創造良好的學習、工作、生活環境；規范教練員隊伍管理，改革并完善教練員崗位聘任制度和考核獎懲制度，努力實現“職、權、利”相統一的運行機制。

五、“十二五”體育產業發展的主要目標任務

發展繁榮體育產業，促進體育事業和經濟事業發展。以市場為引導，重點抓好體育彩票的發行，加快體育產業市場化進程，初步建立包括健身娛樂、運動休閑旅游、體育競賽表演、體育用品銷售等結構較為合理的體育本體產業體系，著力構建多種經營主體并存，層次多樣，能夠滿足不同收入階層需求的體育服務體系，大力提升全市體育產業發展水平。

㈠積極引導體育消費，培育體育市場。堅持以市場為導向，以滿足群眾的體育需求為目標，在全社會樹立正確的體育消費意識，把體育消費與強身健體和提高生活質量緊密結合，引導和激活群眾進行健康文明的體育消費，提高社會對體育的關注度。充分發揮市場對體育資源配置的基礎作用，鼓勵和支持社會資金參與發展體育組織、依托舉辦體育活動和體育賽事、建設體育設施等領域，形成全社會關心體育產業、支持體育產業、參與體育產業的良好氛圍。

㈡發展本體產業，帶動相關產業。創造條件優先發展體育彩票業、體育競賽表演業、體育健身娛樂業等本體產業，培育形成體育支柱產業。繼續重點發展體育彩票，加大宣傳力度，進一步改善營銷環境，豐富營銷手段，大力開拓市場，穩步擴大銷售量。積極開發體育健身休閑市場，形成比較完善的健身娛樂服務體系，為廣大群眾提供多元化、多層次的體育健身服務。開發培育體育競賽表演業，有效引進影響力大、觀賞性強、具有廣泛群眾基礎的國內外競賽表演活動，打造具有地方特色的品牌賽事。充分利用現有體育場館資源，多渠道、多形式擴大開放，搞活經營，為體育產業發展提供載體、增創效能。十二五末期，除體彩收入外的體育本體產業收入達到每年120萬元。

㈢利用武功山的區域優勢和特色，推出各種戶外運動休閑旅游項目，建設康體娛樂設施，建立一批體育旅游線路，開展體育旅游服務。

六、“十二五”體育設施建設的主要目標任務

㈠加快大型現代化體育場館建設。將公共體育設施建設列入城鄉規劃和土地利用總體規劃，制定全市公共體育設施發展規劃，合理布局，統一安排。公共體育設施的建設用地由各級政府劃撥，建設資金列入各級政府“十二五”重大項目投資計劃。積極推進市奧林匹克體育中心建設，努力完成一場四館（體育場、體育館、綜合訓練館、游泳館、網球館）的總體設計目標。

㈡努力提高全市體育設施的利用率。城市社區、公園、綠地的小型體育設施，農村鄉鎮和行政村的體育設施要全部免費向全民開放。公立學校的體育設施在課余和節假日要免費或低費向社會開放，開放率爭取達到50%。支持和鼓勵各機關、企事業單位和私立學校的體育設施向社會開放。

七、保障措施

㈠深化體育機制改革

以發展體育產業為龍頭，改革體育投資體系，不斷加大社會投入在體育支出中的比例，逐步完善與社會主義市場經濟相適用，政府投入和社會投入相結合的多元化的體育事業投資體系，建立充滿生機和活力的體育發展機制。堅持立足廣大群眾的體育健身需求，在群體活動的組織形式、參與方式、管理體制、運行機制等方面不斷改革創新，加快體育社會化、生活化進程。堅持規模效益和精品效益并舉，不斷完善體育后備人才培養、競賽及訓練單位負責人和教練員考核、激勵機制，深化內部用人制度和分配制度改革，進一步提高競技體育綜合競爭力。堅持轉換運作機制，加強體育市場的管理和引導，營造開放透明、公平競爭的體育市場環境，全面提升體育現代服務業的整體水平，不斷增強體育產業發展的活力和后勁。

㈡加大對體育事業的投入

按照科學發展觀的要求，將體育事業納入社會發展總體規劃，將體育事業發展與經濟和社會其他事業發展統籌考慮。按照《體育法》、《全民健身條例》和中央8號、省委16號文件的要求，體育事業必須納入財政預算，各級政府對體育事業的投入要隨著經濟發展不斷增加。加快全民健身設施建設，不斷改善全民健身條件，對競技體育重點項目實行政策傾斜、加大投入。加大對體育后備人才培養和資金扶持力度，優化體育后備人才培養的資源配置和合理布局。

㈢加強干部隊伍的自身建設。

進一步加強機關作風建設和效能建設，全面推進政務公開，強化服務宗旨，規范行政行為，提高辦事效率，樹立良好形象。深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，增強制度約束，形成長效機制，建立一支高效廉潔、勤政為民的干部隊伍。建立、健全體育人才培養制度，堅持按需出發，走精兵之路，注重向外引進和自我培養相結合，大力引進緊缺人才、優秀人才，努力培育一支有理想、有道德、有文化、有紀律的教練員、運動員等優秀體育專業人才隊伍。

㈣做好體育宣傳工作

積極做好對外宣傳工作，形成體育部門與新聞媒體的良好互動，要利用比賽活動、賽事、網站、宣傳櫥窗、電子屏幕等平臺，全面宣傳體育事業發展成就，宣傳體育事業在構建和諧社會和建設小康社會中的作用，引導廣大群眾和社會各界關注體育、支持體育、參與體育，使體育事業深入人心，融入生活。