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一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的本質(zhì)要求，按照屬地管理和部門法定職能相結(jié)合、依法行政和創(chuàng)新管理模式相結(jié)合、長效管理和專項(xiàng)整治相結(jié)合的原則，針對我區(qū)外派勞務(wù)糾紛大多系外派企業(yè)和中介企業(yè)違法違規(guī)引發(fā)的實(shí)際，全面清理整頓我區(qū)外派勞務(wù)市場，打擊外派勞務(wù)經(jīng)營違法違規(guī)行為，規(guī)范外派勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，加快建立健全外派勞務(wù)合作長效管理機(jī)制。

二、整治目標(biāo)

通過此次專項(xiàng)行動，清理取締一批違規(guī)違法經(jīng)營的外派勞務(wù)企業(yè)和中介，查處一批典型案例，整治一批違法犯罪分子，形成強(qiáng)大震懾力，遏止外派勞務(wù)違規(guī)違法經(jīng)營蔓延勢頭，使外派勞務(wù)市場秩序得到基本好轉(zhuǎn)，加快建立外派勞務(wù)長效管理機(jī)制，有效防范和妥善處置境內(nèi)外勞務(wù)糾紛，促進(jìn)對外勞務(wù)合作事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)外派勞務(wù)管理，保障出國勞務(wù)人員的合法權(quán)益，區(qū)政府決定成立區(qū)外派勞務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)商務(wù)局，由同志兼任辦公室主任。單位聯(lián)絡(luò)員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位安排確定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（風(fēng)景區(qū)）、相關(guān)部門也要成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體整治方案，指定聯(lián)絡(luò)員，抓好外派勞務(wù)市場的集中清理整頓工作，并將方案報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、職責(zé)分工

根據(jù)外派勞務(wù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)檢查。

（一）商務(wù)部門：負(fù)責(zé)清理排查對外勞務(wù)合作企業(yè)和對外承包工程企業(yè)外派勞務(wù)中的違規(guī)違法行為，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期整改，視其情節(jié)依法予以警告、罰款、限制其在一定期限內(nèi)從事有關(guān)經(jīng)營活動；對已經(jīng)不符合對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格條件的，可依法報請上級商務(wù)主管部門撤銷其經(jīng)營資格。配合工商部門對含有外派勞務(wù)咨詢、服務(wù)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理查處。配合公安部門對以組織外派勞務(wù)和出境旅游等為名，非法經(jīng)營、詐騙或組織偷越國（邊）境等違法犯罪行為依法予以查處。

（二）工商部門：負(fù)責(zé)對含有外派勞務(wù)或境外就業(yè)中介咨詢、服務(wù)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和查處；對單位或個人未經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門資格認(rèn)定和登記，擅自組織境外勞務(wù)或提供咨詢、服務(wù)的，依法予以查處、取締；對虛假違法廣告的，依法予以查處。

（三）人力資源和社會保障部門：負(fù)責(zé)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)中心超范圍從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動進(jìn)行清理查處。配合工商部門對含有外派勞務(wù)或境外就業(yè)中介咨詢、服務(wù)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和查處；配合公安部門對以組織境外就業(yè)為名，非法經(jīng)營、詐騙或組織偷越國（邊）境等違法犯罪行為依法予以查處。

（四）公安部門：配合商務(wù)部門控制非法勞務(wù)人員出境，會同商務(wù)部門及人力資源社會保障部門，對以組織外派勞務(wù)、境外就業(yè)為名，涉嫌非法經(jīng)營、詐騙、合同詐騙或組織偷越國（邊）境等違法犯罪行為依法予以查處。對以留學(xué)、商務(wù)、旅游名義騙取出入境證件出境務(wù)工的及時依法予以查處。

（五）文化旅游部門：配合商務(wù)、工商、公安等部門，提供非法外派勞務(wù)線索；依法對我境外務(wù)工人員進(jìn)行保護(hù)。

（六）監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對不嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、推卸和逃避責(zé)任的各級各有關(guān)部門，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

五、整治重點(diǎn)

此次專項(xiàng)行動清理整頓的重點(diǎn)是外派勞務(wù)企業(yè)、對外承包工程企業(yè)的違規(guī)違法行為以及各類非法外派勞務(wù)行為等。

（一）外派勞務(wù)企業(yè)違規(guī)違法行為：接受掛靠或租售經(jīng)營資格的；授權(quán)或委托個人代為招收勞務(wù)人員的；向勞務(wù)人員超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和收取任何形式的履約保證金的；通過第三方中介向境外派遣勞務(wù)人員的；向國家明令暫停派遣勞務(wù)人員的國家或地區(qū)繼續(xù)派出勞務(wù)人員的；招收未經(jīng)培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員的；未與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)派遣合同的；向勞務(wù)人員虛假承諾的；外派勞務(wù)企業(yè)委托招收勞務(wù)人員的企業(yè)或單位直接對外簽約和向勞務(wù)人員收取費(fèi)用的；按規(guī)定需確認(rèn)的外派勞務(wù)項(xiàng)目未經(jīng)我駐外使（領(lǐng)）館確認(rèn)同意的；外派勞務(wù)項(xiàng)目未經(jīng)外派勞務(wù)企業(yè)所在地商務(wù)部門項(xiàng)目審查和勞務(wù)人員所在地商務(wù)主管部門招收備案的；未為勞務(wù)人員辦理合法境外務(wù)工手續(xù)的；以商務(wù)、旅游、留學(xué)等簽證派出勞務(wù)人員的；在同一國家或地區(qū)派出勞務(wù)人員超過100人時，未派駐專職管理人員；推卸、逃避外派勞務(wù)糾紛和境外勞務(wù)事件處置責(zé)任的。

（二）對外承包工程企業(yè)違規(guī)違法行為：將外派勞務(wù)單獨(dú)分包或轉(zhuǎn)包的；向勞務(wù)人員收取管理費(fèi)的；未與勞務(wù)人員簽訂勞動合同的；未及時發(fā)放工資，沒有指派專人負(fù)責(zé)勞務(wù)人員管理的；工程分包企業(yè)將工程和外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包的。

（三）非法外派勞務(wù)行為：未經(jīng)批準(zhǔn)無證無照經(jīng)營對外勞務(wù)合作的；以旅游、留學(xué)、研修、科技文化和友好交流、勞務(wù)咨詢、勞務(wù)中介、提供勞務(wù)人員、代辦簽證等名義變相從事外派勞務(wù)的；虛假外派勞務(wù)廣告的；變造、偽造、倒賣經(jīng)營資格證書、公章、合同的；以外派勞務(wù)為名從事詐騙活動的。

六、工作步驟

（一）動員部署）。組建工作機(jī)構(gòu)，制定具體方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，對各有關(guān)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，層層進(jìn)行動員部署。

（二）清理檢查。緊密結(jié)合本地實(shí)際，通過組織外派企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)自查、職能監(jiān)管部門全面檢查等，摸清本地區(qū)從事外派勞務(wù)企業(yè)、就業(yè)中介、含有外派勞務(wù)和境外就業(yè)咨詢服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，以及非法從事外派勞務(wù)活動的單位和個人的詳細(xì)情況，登記造冊，逐級匯總上報。

（三）集中整改。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報的各類違法違規(guī)線索，按照職責(zé)分工和“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，及時組織力量，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真查處，嚴(yán)厲打擊各類組織赴境外務(wù)工活動的違法違規(guī)行為。

（四）總結(jié)規(guī)范。對專項(xiàng)行動中查處的典型案例進(jìn)行深入分析和警示教育。針對查找監(jiān)管工作中存在的問題和不足，制訂各項(xiàng)管理措施，堵塞工作漏洞，建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，健全外派勞務(wù)長效監(jiān)管機(jī)制。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。對外勞務(wù)合作領(lǐng)域的違規(guī)違法行為擾亂了人民群眾的正常生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定，影響了我區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作的正常開展，損害了政府形象和國家對外聲譽(yù)。各級各有關(guān)職能部門一定要深刻認(rèn)識當(dāng)前開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動的重要性和緊迫性。通過清理整頓，查處違規(guī)違法案件，懲治違法犯罪分子，使我區(qū)外派勞務(wù)市場經(jīng)營秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）加大宣傳，營造聲勢。各級各職能部門要采取張貼公告、對社會公布舉報電話、舉辦外派勞務(wù)專項(xiàng)宣傳活動、認(rèn)真受理群眾舉報和投訴及對典型案件進(jìn)行深入剖析，通過新聞媒體大力宣傳，加大典型案例警示教育力度，引導(dǎo)群眾向合法機(jī)構(gòu)尋求服務(wù)，增強(qiáng)群眾自我防范和舉報違法違規(guī)活動的意識。

（三）依法行政，動真碰硬。各相關(guān)職能部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度依法履行職責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)和國家政策，加強(qiáng)對外派企業(yè)和勞務(wù)中介企業(yè)的監(jiān)管，加大對外派勞務(wù)違法違規(guī)經(jīng)營行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息手軟，真正把清理整頓各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在清理整頓期間，一律停止全區(qū)外派勞務(wù)業(yè)務(wù)。

（四）加強(qiáng)督查，確保成效。區(qū)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要適時組織對專項(xiàng)行動部署和相關(guān)工作措施落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對開展清理整頓工作的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行國家法律法規(guī)、不履行部門法定職能、推卸責(zé)任、問題突出的部門，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（五）暢通信息，及時報告。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)信息溝通，及時掌握、匯總本部門的工作情況，并于每月25日前將清理整頓情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總各地、各部門專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況并上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大問題隨時報送。