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一、安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

(一)土地緊缺和浪費并存有些縣的工業(yè)發(fā)展存在土地瓶頸問題，每年招商引資需要大量土地，而省每年下達用地計劃很少，遠遠不能滿足工業(yè)用地的需求。同時,土地的利用率不高現(xiàn)象較為普遍,土地浪費嚴重。此外,土地報批時，審批程序多，速度慢，歷時長，費用成本高，影響企業(yè)的投入運營。

(二)資金不足資金已成為制約安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。縣域工業(yè)大多是一些中小企業(yè),出于安全考慮，很多金融機構只愿意將錢貸給當?shù)氐拇笃髽I(yè)大集團，實際上好多大企業(yè)不缺資金，而資金緊張的當?shù)刂行∑髽I(yè)，因資信較差，卻爭取不到銀行貸款。

(三)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制不健全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟的重要載體，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制的不完善，會影響其功能的發(fā)揮，不利于縣域工業(yè)發(fā)展。如霍邱縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采用的還是鐵礦局體制，機構和人員不足，財政體制采取的不是一級財政;壽縣工業(yè)園區(qū)與農(nóng)場合作體制未能完全理順，行政管理體制一直滯后園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)自主經(jīng)營體制未建立，未能形成自我造血功能，影響了園區(qū)的發(fā)展速度;臨泉縣工業(yè)園區(qū)的事權與人權不能分離，辦事效率低。

二、加快安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

(一)解放思想，更新觀念面對改革開放步伐的加快，市場經(jīng)濟體制的成熟，為不斷加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，廣大干部群眾要把解放思想、更新觀念放到更加突出的位置，不僅要自覺破除小富即安、小進即滿的思想，而且要把發(fā)展作為一種主旋律，不要怨天尤人、因循守舊，而要開拓進取、搶抓機遇，充分發(fā)揮主觀能動性，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟新局面；不僅要大力推進經(jīng)濟體制改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，而且要積極學習先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展理念，破除自我約束。只要縣(市)委、政府“一班人”解放思想，轉變觀念，因地制宜，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，樹立市場觀念、競爭觀念，確定好縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索，勇于實踐，就能逐步走出一條切合本地實際的經(jīng)濟發(fā)展新路子。

(二)結合當?shù)貙嶋H，分類指導安徽省縣與縣之間自身條件、發(fā)展水平差異很大，如果都采用同一政策，勢必會影響預期的效果。縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟，特色經(jīng)濟需要特色政策，上級部門要根據(jù)縣的實際情況制定一些特殊政策。安徽有些縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展較好，比如肥西、無為、當涂和天長等縣(市)。對這些縣(市)要進一步放權，通過直接下放和委托下放兩種方式下放一些權限，比如可以擴大基本建設、技術改造和外商投資項目的審批權。對一些經(jīng)濟基礎較弱的縣，關鍵是要通過輸血增強其“造血”功能，可以在項目安排、財政轉移支付和人才掛職等方面加大扶持力度。

(三)加強基礎設施建設基礎設施建設滯后一直是制約一些縣發(fā)展的“瓶頸”。首先，要完善水利基礎設施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，要加大財政的投入力度，并通過稅收優(yōu)惠、財政貼息等手段，吸引社會資金增加投入，加快農(nóng)村水利基礎設施建設。同時還要完善農(nóng)村水利的管護機制。其次，要著力改善農(nóng)村交通條件。加強高速公路建設，確保縣縣通高速公路；加快村村通水泥路建設步伐，并提高其建設質(zhì)量。最后，要盡快完善工業(yè)園區(qū)的基礎設施，為企業(yè)發(fā)展營造良好的外部條件和環(huán)境，同時也增強對外來企業(yè)的吸引力。

(四)立足當?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟各縣(市)發(fā)展經(jīng)濟時，在產(chǎn)業(yè)選取上要立足當?shù)氐膶嶋H情況，選擇適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，重點培育，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系。在具有特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢的地區(qū)，要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，做好農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和銷售一體化。在具有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的縣(市)，要盡量將初級產(chǎn)品就地加工生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值；在礦產(chǎn)資源的開采和使用過程中，要根據(jù)“誰利用誰補償，誰受益或者誰損害誰付費”原則，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。在具有旅游資源優(yōu)勢的縣(市)，要大力發(fā)展旅游業(yè)，同時帶動運輸、住宿、餐飲等服務業(yè)的發(fā)展。具有交通優(yōu)勢的縣(市)，可以大力發(fā)展貿(mào)易運輸業(yè)，力爭成為周邊地區(qū)的商品集散地。

(五)提高土地利用率完善土地利用評價機制，積極探索土地資源集約節(jié)約利用的有效途徑。加強工業(yè)園區(qū)和分行業(yè)工業(yè)用地投資強度的導向，完善單位面積投資強度、產(chǎn)出水平和容積率等準入標準，建立項目評估辦法和標準，禁止不符合標準的工業(yè)項目上馬。建立園區(qū)用地年度監(jiān)測制度，加強土地開發(fā)強度考核監(jiān)督和土地利用規(guī)劃實施評價，整合低效利用土地資源的建設項目，提升土地的集約節(jié)約利用水平。積極推行多層標準廠房，節(jié)約用地規(guī)模，引導、鼓勵企業(yè)通過整合挖潛，增加容積率和翻建多層廠房。嚴格執(zhí)法，從源頭抓起，堅決查處違法用地，加強閑置地和半拉子工程的處理力度，對無力續(xù)建的項目，按有關政策收回土地，把更多的土地資源掌握在政府可調(diào)控范圍內(nèi)，以保持土地使用的低價格，吸引更多的外資入駐。加強建設用地管理，對工業(yè)區(qū)的建設用地可以一次規(guī)劃預留，分階段實施征用的辦法，避免土地長期閑置浪費。

(六)緩解中小企業(yè)融資難問題一要提高中小企業(yè)自身素質(zhì)。二要間接融資和直接融資并重。三要完善中小企業(yè)擔保體系。建立資本金補充機制，逐年增加有政府背景的擔保機構擔保基金投入，提高其擔保能力。鼓勵民營擔保公司發(fā)展，大力引進外來擔保公司，發(fā)展多種模式的擔保機構。

(七)強力推進招商引資一要進一步優(yōu)化投資環(huán)境。加快政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高服務效率和服務水平，規(guī)定各部門對企業(yè)審批時限，實行“一站式”或“一條龍”服務方式辦理手續(xù)。嚴格控制各種檢查，防止重復、違規(guī)、減少和嚴格控制向企業(yè)亂收費，凡向企業(yè)收費的項目和金額必須依法依規(guī)，并公開收費標準，收費就低不就高，可收可不收的堅決不收。建立社會評議制度，由監(jiān)察紀檢部門定期組織企業(yè)和社會有關方面對政府各有關部門定期進行評議，依法依紀進行查處；建立企業(yè)投訴中心，及時查處企業(yè)對政府部門的投訴，追究有關責任人的責任。二要創(chuàng)新招商引資方式。以工業(yè)園區(qū)為載體，圍繞當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，積極推行以商招商，及時幫助企業(yè)解決實際問題，利用它們的優(yōu)勢和影響力，帶動更多的客商前來投資興業(yè)。繼續(xù)實施以會招商，探索網(wǎng)絡招商、招商等招商模式，形成多種招商方式共同推進的招商工作新格局。三要引導外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，制定專門的優(yōu)惠政策，吸引當?shù)赝獬鲛r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

作者：段金萍單位：安徽省社會科學院