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一、達州市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

近年來，達州市縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，但由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟規(guī)模還較小，縣域聚集市場資源要素的能力還不強，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，綜合實力還存在較大差距。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差、配套設(shè)施缺乏達州市屬欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。首先，丘陵山地多，適耕土地少。達州地處大巴山南麓，山地面積占70.70%，丘陵占28.10%，平壩占1.20%；適宜耕種的土地較少，秦巴山區(qū)又被列入國家重要的生態(tài)保護區(qū)，作為南水北調(diào)中線的水源地，客觀上減少了可耕面積。其次，農(nóng)村道路交通建設(shè)滯后。村道坡陡彎急路窄，大多臨水、臨崖，設(shè)計上存在缺陷，加上點多面廣，安全隱患十分突出；很多村道根本就沒有必要的安全防護設(shè)施，一遇到雨雪天氣，容易造成路面斷裂、崩塌和山體滑坡。第三，農(nóng)田水利設(shè)施缺乏維修。達州市大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施興建于上世紀(jì)50～70年代，一些農(nóng)田水利工程老化失修、破損嚴(yán)重；現(xiàn)有部分灌溉設(shè)施質(zhì)量差，尤其是末級渠系不配套，在“5•28”、“6•30”、“7•4”、“7•11”、“9•2”洪災(zāi)中，充分暴露出農(nóng)田水利設(shè)施年久失修的問題。第四，農(nóng)業(yè)配套服務(wù)缺乏。雖然達州市有較為完整的農(nóng)業(yè)配套服務(wù)機構(gòu)，諸如市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、市植保站、市植檢站、市農(nóng)藥監(jiān)管站、市種子站、市農(nóng)技推廣站、市經(jīng)作站、茶技廣站、市土肥站、市農(nóng)廣校、市農(nóng)業(yè)環(huán)監(jiān)站、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、市農(nóng)科所等，幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科研、技術(shù)推廣等各個環(huán)節(jié)，但出了問題時農(nóng)民不知道找誰，誰也找不到。

（二）資金短缺，金融支持力度不足在達州市企業(yè)的發(fā)展過程中，資金不足的問題已成為制約達州市企業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸。首先，工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展對資金具有較強的剛性需求。達州市發(fā)展縣域經(jīng)濟主要走的是“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，對資金的需求量很大，縣域經(jīng)濟的發(fā)展與資金短缺的矛盾日趨加劇，制約了達州市縣域經(jīng)濟的發(fā)展。其次，縣域資金分流嚴(yán)重，加劇了資金供求矛盾。導(dǎo)致達州市縣域資金分流的原因，一是達州市郵政儲蓄增勢迅猛，而貸款卻相對較少，所吸收的存款大部分外流。二是隨著商業(yè)銀行體制的改革，縣級行的貸款權(quán)限逐漸上收，存貸款比例嚴(yán)重失衡。第三，縣域金融機構(gòu)職能單一。近年來，銀行和其他金融機構(gòu)建立了縱向體制，各大商業(yè)銀行也強化了垂直管理；這種市場取向的改革導(dǎo)致縣域金融機構(gòu)趨向單一化，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度越來越薄弱。第四，社會信用體系不健全。部分企業(yè)對到期的銀行貸款，即使有能力還也要“拖”，致使信貸資金歸位受阻；同時，缺乏必要的再擔(dān)保機制和風(fēng)險分散方式，信用擔(dān)保的支撐服務(wù)體系也不健全，致使商業(yè)銀行不敢發(fā)放貸款。

（三）生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張，企業(yè)成本增加目前，對達州市縣域經(jīng)濟發(fā)展具有較強支撐作用的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化，而且是朝著不利于達州市經(jīng)濟較快增長的方向改變。首先，工業(yè)用地成本偏高。受達州地質(zhì)地貌的影響，工業(yè)用地工程量較大，增加了基礎(chǔ)設(shè)施投入成本，全市工業(yè)園區(qū)每畝土地成本平均超過30萬元，與相鄰市縣比，地價處于高位，缺乏比較優(yōu)勢。其次，高級技術(shù)人才缺乏。近兩年達州市雖引進了大量中高級人才，但受到環(huán)境、待遇等因素的制約，高層次人才“引不進、留不住、盤不活”，不僅直接影響到縣域經(jīng)濟競爭力，也影響到縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。第三，物流成本居高不下。近年來達州現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，物流業(yè)的發(fā)展速度仍然較慢，流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，現(xiàn)代化程度不高，物流配送的機械化程度較低，整體物流技術(shù)水平落后，導(dǎo)致達州市物流企業(yè)成本較高、經(jīng)濟效益較低。（四）產(chǎn)業(yè)集群度低達州市雖然在汽摩配、機械、化工、紡織、建材、食品等領(lǐng)域形成了一批縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，但主要以現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)為載體，缺乏產(chǎn)業(yè)群之間的橫向聯(lián)系。首先，企業(yè)布局不合理；由于各縣域之間存在不同程度的競爭，各縣產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重，從全市角度來看，這就是重復(fù)布局、反復(fù)投資，不利于產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)鏈不長、分工協(xié)作不明顯；天然氣能源化工、冶金建材、醫(yī)藥紡織、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化休閑旅游是達州市重點培育的產(chǎn)業(yè)，但目前這些產(chǎn)業(yè)還沒有顯現(xiàn)集群化形態(tài)，產(chǎn)業(yè)配套差、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，尚未形成相互關(guān)聯(lián)的專業(yè)化分工協(xié)作體系。

二、加快達州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

為加快達州市縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐，在多極多點支撐發(fā)展戰(zhàn)略中率先實現(xiàn)次級突破，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。達州市必須發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢，努力走出一條符合達州實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其特殊的規(guī)律性，受基礎(chǔ)設(shè)施條件和市場因素的雙重制約，達州市一定要加大資金投入力度，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。首先，加快道路建設(shè)，保證生產(chǎn)生活需要。為方便群眾的生產(chǎn)和生活，要完善相關(guān)措施，在保證質(zhì)量和安全的前提下加快施工進度，確保工程目標(biāo)任務(wù)順利完成。其次，推進農(nóng)業(yè)配套服務(wù)能力建設(shè)。積極整合農(nóng)業(yè)配套服務(wù)機構(gòu)的力量，倡導(dǎo)相關(guān)專家和技術(shù)人員進基層，激發(fā)相關(guān)專家和技術(shù)人員科研攻關(guān)的使命感。第三，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效投入機制。對于資金的來源，除了財政撥款外，還可由市政府將被征土地收入的增加值，拿出一部分作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金；另外，在政策允許的范圍內(nèi)，還可把涉農(nóng)資金集中捆綁使用。

（二）創(chuàng)新區(qū)域金融與縣域經(jīng)濟互動發(fā)展的策略要探索出一條縣域經(jīng)濟與區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，必須創(chuàng)新思路，實現(xiàn)現(xiàn)代金融與縣域經(jīng)濟互動協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，整治社會信用環(huán)境。社會信用環(huán)境是經(jīng)濟軟環(huán)境的重要組成部分，加快社會信用環(huán)境的整治工作，也是夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的重要條件。其次，建立健全與縣域經(jīng)濟相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。以擴權(quán)強縣改革為契機，加快構(gòu)建資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的縣域金融體系，積極探索適合縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的金融服務(wù)新機制和新模式。第三，支持區(qū)域金融改革。加大金融政策的支持力度，落實和完善有關(guān)貸款優(yōu)惠、稅收減免、定向補貼等方面的政策，對金融機構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點的實行財政獎勵。第四，加快融資擔(dān)保體系建設(shè)。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、金融互助組織、小貸公司、縣域投資開發(fā)公司等，鞏固和發(fā)展產(chǎn)業(yè)擔(dān)保體系，探索股份化運作模式，吸納社會和民間資金投入，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。

（三）加快生產(chǎn)要素市場化改革進程生產(chǎn)要素成本的上升對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，因此，應(yīng)加快生產(chǎn)要素的市場化改革進程，降低生產(chǎn)要素的使用成本。首先，對壟斷行業(yè)引進競爭機制。引入競爭機制是打破行業(yè)壟斷的重要途徑，要讓壟斷行業(yè)回歸市場，充分發(fā)揮市場機制的作用。其次，放寬對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的限制。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放力度，多渠道吸引產(chǎn)業(yè)要素投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。第三，實施需求激勵的政策。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)的投入力度，實行創(chuàng)新需求激勵政策，加大有利于創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的政府采購力度。

（四）以縣域資源為依托培育特色產(chǎn)業(yè)集群達州市在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須立足于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源，以培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群為重點，促進集群內(nèi)企業(yè)相互分工和合作，從而形成達州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。首先，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力“筑巢引鳳”。達州市目前有8個工業(yè)園區(qū)，包括一個省級園區(qū)和兩個市級園區(qū)；要大力推進園區(qū)建設(shè)發(fā)展，提高“筑巢引鳳”承載力。其次，科學(xué)規(guī)劃、按產(chǎn)業(yè)鏈進行招商。每個工業(yè)園區(qū)都要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，以此來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；堅持用產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作，把實施產(chǎn)業(yè)鏈招商作為達州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和著力點，形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進縣域產(chǎn)業(yè)升級。受現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)的影響，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，再加上縣市園區(qū)多為一園多區(qū)，點多、面廣，不利于集中財力和物力；因此，可在全市范圍內(nèi)對園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌選擇，這樣做有利于各縣產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展和區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮。第四，加強企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位的協(xié)作。要定期收集企業(yè)的技術(shù)需求，對一些具有發(fā)展前景的項目，要幫助其立項和爭取國家和省市的財政支持，并邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行實地考察和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

作者：周海兵蒲東恩單位：中共達州市委黨校助教