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一、吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素

吉林省縣域經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，一些深層次問題也日益顯現(xiàn)。縣域經(jīng)濟基礎依然相對薄弱、對外開放度不高、區(qū)域發(fā)展不平衡、可持續(xù)發(fā)展任務艱巨，一定程度制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、區(qū)域差距以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、發(fā)展環(huán)境不佳等問題依然存在。根據(jù)國家統(tǒng)計局全國縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)前100位測評結(jié)果顯示，吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后。主要存在以下幾個制約因素：

1．宏觀環(huán)境欠佳，基礎條件薄弱吉林省一些基層單位因循守舊，工作效率低，服務意識差。由于相關(guān)政策法律環(huán)境欠完善，行政審批事項依然偏多，審批程序復雜，使投資人望而生畏，縣域內(nèi)的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務環(huán)境、市場環(huán)境、投資環(huán)境也不盡理想，從而導致了縣域經(jīng)濟資金、技術(shù)、人才的進入渠道不暢，直接影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。從財政上看，吉林省財力，特別是縣級財力相當大一部分用來支持農(nóng)業(yè)，因而從客觀上也阻礙了吉林省縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。從人力資源上看，縣域教育水平低，勞動力的文化素質(zhì)普遍不高，技術(shù)和人才嚴重短缺，導致科技力量薄弱，缺少人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的必要條件，缺少了科技能力的依托，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁和競爭力。從基礎設施上看，一些縣交通、水利、能源等基礎設施條件不夠完善，城鎮(zhèn)化進程不快，承載經(jīng)濟發(fā)展的功能不強，電子網(wǎng)絡發(fā)展滯后，信息化程度不高，阻礙了與國際信息交流，經(jīng)濟吸引力差。

2．區(qū)域發(fā)展不平衡，差距呈擴大趨勢從經(jīng)濟總量看，受區(qū)位條件、發(fā)展基礎等諸多因素的影響，吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性問題仍較嚴重。2010年經(jīng)濟總量最大縣的GDP是最低縣的14.4倍，比2005年擴大了1.5倍；地方財政一般預算收入最高縣是最低縣的20.3倍，比2005年擴大了6.9倍。從高低水平看，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各縣市發(fā)展不平衡逐漸加劇，發(fā)展差距呈擴大趨勢。一是各縣市之間發(fā)展水平差距較大。2010年，縣域GDP增速最高的扶余縣達24.0%，最低的磐石市3.8%，兩者相差27.8個百分點；地方財政一般預算收入最高的延吉市達46.44億元，占全部縣域的14.5%，最低的長白縣只有2.29億元，只占全部縣域的0.7%；人均地方財政一般預算收入最高的延吉市達9133.68元，最低的扶余縣只有431.15元。2005年人均GDP最大縣與最小的縣之比是3.9∶1，到2010年該比值擴大到4.5∶1。2005年人均GDP的最大值與最小值之差為16263元，到2010年上升為44937元，差距擴大了28674元；農(nóng)民人均純收入最高的延吉市為7866.76元，而最低的鎮(zhèn)賚縣為3414.98元，相差2.3倍。二是各縣市內(nèi)部發(fā)展水平同樣不均衡。整體上看，全省目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要是靠城鎮(zhèn)或少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分地區(qū)仍處于相對落后和封閉的狀態(tài)。從強弱縣實力上看，2010年縣域經(jīng)濟綜合實力排前10位的強縣GDP為2107.45億元，占全部縣域的39.4%；2010年縣域經(jīng)濟綜合實力排后10位的弱縣GDP為706.04億元，占全部縣域的13.2%；地方財政一般預算收入強縣為144.34億元，占全部縣域的44.9%；弱縣為36.52億元，占全部縣域的11.4%；社會消費品零售總額強縣為682.89億元，占全部縣域的42.9%；弱縣為194.31億元，占全部縣域的12.2%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資強縣為1545.02億元，占全部縣域的40.0%；弱縣為520.47億元，占全部縣域的13.5%。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第二產(chǎn)業(yè)比重偏低吉林省縣域經(jīng)濟具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征，第一產(chǎn)業(yè)比重高，第二產(chǎn)業(yè)特征不夠明顯，第三產(chǎn)業(yè)雖比重相對最高，但因起步晚、規(guī)模小，根基不夠牢固，不足以支撐經(jīng)濟的發(fā)展。縣域工業(yè)大多是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上發(fā)展起來，傳統(tǒng)工業(yè)、小型企業(yè)居多，因此粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，所占比重更少。同時產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃滯后，資源整合和組織程度不高。“十五”末，全省縣域三次產(chǎn)業(yè)比重為31.7∶32.3∶36.0，到“十一五”末變?yōu)?9.5∶43.5:∶37.0，仍呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低的格局。與全省12.1∶52.0∶35.9的結(jié)構(gòu)相比，第一產(chǎn)業(yè)比重比全省高7.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重則低于全省8.5個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，第二產(chǎn)業(yè)支撐力不夠。縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏主導產(chǎn)業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈的基礎，大型骨干企業(yè)少，中小企業(yè)多，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，影響了整體縣域經(jīng)濟實力的提升，制約了縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

4．城鎮(zhèn)化建設不足，民眾創(chuàng)業(yè)積極性不高城鎮(zhèn)化的“三化”統(tǒng)籌思想，即“工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進一體化發(fā)展的必由之路，也是擴大內(nèi)需、推進新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。要不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，擴大經(jīng)濟發(fā)展空間，集約開發(fā)利用土地資源。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的雙向帶動作用，推進城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)型發(fā)展。但吉林省目前城鎮(zhèn)化建設速度緩慢，城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設脫節(jié)，存在“今天建、明天拆”等問題，城鄉(xiāng)建設、村莊建設和風景名勝的開發(fā)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。小城鎮(zhèn)基礎建設條件差，導致私營個體業(yè)主和有條件的農(nóng)民不愿意到小城鎮(zhèn)落戶，因此農(nóng)村剩余人口、生產(chǎn)要素向中心集鎮(zhèn)流動緩慢，農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和基礎設施布局和相關(guān)政策不協(xié)調(diào)、不到位，造成創(chuàng)業(yè)的激情不足、氛圍不濃、動力不夠。

二、吉林省進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策

雖然吉林省在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中存在諸多制約因素，但只要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎上，找準經(jīng)濟發(fā)展的切入點，取長補短，吉林省的縣域經(jīng)濟也可能在短期內(nèi)實現(xiàn)較大突破。

1．發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，堅持發(fā)展外向型經(jīng)濟和特色經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，沒有項目就沒有經(jīng)濟發(fā)展后勁。吉林省投資相對不足，因此要集中財力投資科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大、帶動能力強及投資少、見效快的大中小項目。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)。要充分發(fā)揮區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化、整合資源配置，發(fā)展塊狀特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培植優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升產(chǎn)業(yè)檔次，促進縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向質(zhì)量型、專用型和高附加值型發(fā)展。要重點培植和建設科技含量高、帶動能力強、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的加工型、流通型龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)。三是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，鼓勵工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。依托全省支柱和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，精心謀劃縣域工業(yè)發(fā)展。注重在省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承接配套，在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢中延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在規(guī)模以上工業(yè)中，建設以交通運輸設備制造、農(nóng)林特產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造、皮革、紡織以及礦產(chǎn)資源開發(fā)等為主體的工業(yè)體系，初步構(gòu)筑起區(qū)域化、專業(yè)化、特色化的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局，加速推動縣域的工業(yè)化進程。

2．加快城鎮(zhèn)化建設，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，改善全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)實踐，推動全民創(chuàng)業(yè)由思想發(fā)動到實際操作的轉(zhuǎn)變，由零星扶持到集中推動的轉(zhuǎn)變，由零散攤點到產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。積極引導農(nóng)村勞動力向當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外出務工，促進勞動力的更大范圍流動和更廣領(lǐng)域配置，使勞務經(jīng)濟繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭。要堅持城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設有機結(jié)合。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。在新農(nóng)村建設中要突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、村莊建設和風景名勝規(guī)劃。要以城鎮(zhèn)和中心、集鎮(zhèn)為重點，提高城鎮(zhèn)化水平。要堅持建管結(jié)合，進一步完善城鎮(zhèn)功能。走多方融資之路，加大城鎮(zhèn)建設力度，突出抓好城鎮(zhèn)基礎設施的建設，增強城鎮(zhèn)的承載功能和輻射功能。

3．開發(fā)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)縣域可持續(xù)發(fā)展立足資源優(yōu)勢開展招商引資，拓展內(nèi)外資引入通道，著重引進戰(zhàn)略投資者，形成大招商、大開發(fā)、大創(chuàng)業(yè)的良好格局，加速資源的開發(fā)利用和轉(zhuǎn)化增值。充分利用東部山區(qū)半山區(qū)縣（市）大念山林經(jīng)優(yōu)勢，吸引中外客商投資落戶，開發(fā)山林、礦產(chǎn)、藥材等資源；利用中部農(nóng)業(yè)區(qū)縣（市）大念糧食經(jīng)優(yōu)勢，吸引客商投資深度開發(fā)糧畜產(chǎn)品等優(yōu)勢資源；利用西部地區(qū)縣（市）的油氣、風能及硅沙、牧草等獨特資源優(yōu)勢，把吉林省變?yōu)橥顿Y的熱土。縣域經(jīng)濟發(fā)展目前正處于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導期，經(jīng)濟的高速增長對資源和環(huán)境的壓力與日俱增，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極引導更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化，要堅決制止各種以浪費資源和破壞環(huán)境為代價、片面追求GDP增長速度的行為。要效益，更要和諧綠色生態(tài)美。樹立生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要推進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要從制度、體制入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少“三廢”排放，節(jié)約資源、能源，努力實現(xiàn)生產(chǎn)生活的低投入高產(chǎn)出，促進資源、能源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用。

總之，盡管吉林省縣域經(jīng)濟在發(fā)展中還存在很多問題和不利因素，但吉林省十余年來縣域經(jīng)濟總量從1998年不到1000億元到2010年超過5000億元，可謂是取得了突飛猛進的發(fā)展。如果吉林省在發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時能做到進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用資源優(yōu)勢、加快城鎮(zhèn)化進程，吉林省的縣域經(jīng)濟必然會在短時間內(nèi)迅速發(fā)展，成為推動吉林省經(jīng)濟增長的重要力量。

作者：溫天力單位：長春理工大學