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一、延安非公有制經濟發展過程中存在的問題

1．非公有制企業經營規模小，經營范圍窄，科技水平低首先，隨著政治、經濟和貿易發展環境帶來的發展機遇，延安非公有制企業數量顯著增多，但普遍規模較小且經營模式過于傳統型家族化。大部分企業產品單一，企業投資、銷售和服務區域完全局限在陜北地區和延安市內；其次，延安非公有制經濟主要集中在制造業、建筑業、批發零售業、住宿餐飲業、道路運輸業、居民服務業等傳統行業中，以上行業企業數和從業人員數分別占私營企業總數的70.1%和71.5%，而金融、科技、教育、文化旅游等新興朝陽產業經濟成分則較少；再次，延安大多數非公有制企業仍然依靠低水平技術創新維持生存與發展。由于企業經濟實力不強，導致科技投入相對較少，競爭能力較弱，從而制約著非公有制經濟在規模、檔次、質量、效益等方面的提升。

2．非公有制企業融資能力弱，發展速度慢發展資金短缺是目前延安非公企業規模擴張和更新改造的主要制約因素。盡管銀行、信用社等金融機構信貸金融業務有一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但考慮到非公企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公企業惜貸的現象。加上部分企業自身條件欠缺，財務管理比較混亂，企業信譽度差，可供抵（質）押的資產少，缺乏融資的基本條件，這進一步加劇了融資的難度，致使企業只得轉向社會融資和民間融資。但是高利息的民間借貸也往往使一些企業陷入了越借越多、借了難還、再借更難的惡性循環。

3．個體經營主整體素質較差，政策法律觀念淡薄延安個體私營經濟隊伍成份復雜，整體文化素質低下，其中有請假、辭職的黨政事業單位干部，下崗或停薪留職職工，離退休和享受勞保人員，大、中專畢業待就業的學生，退伍軍人，待業青年，進城務工的農民等。大多數從業人員缺乏市場分析和預見能力，創新和競爭意識比較差，憑感覺盲目投資，造成非公有制企業規模小、經營范圍窄、科技含量少、管理粗放的局面。大多數的民營企業是家族經營模式，這種企業在開創期能夠發揮人心一致的好處，但是在做大以后，封閉式的經營、家長式的管理、經驗式的決策就成了阻礙它繼續發展的一個因素。另外，一些個體戶和私營企業主不懂法、不學法、不用法、不守法，缺乏法律道德觀念。個別甚至違法經營、偷稅漏稅，有了積累不是去擴大再生產而是追求享受。這些人損害了個體私營經濟者的整體形象，為全社會關注和支持非公有制經濟發展造成負面影響。

二、促進延安非公有制經濟快速發展的對策

1．必須善于搶抓機遇從國家政策層面來看，“十二五”時期是延安經濟社會跨越式發展的機遇期。國家制定了《西部大開發“十二五”規劃》，進一步加大對西部地區的支持力度。出臺了《陜甘寧革命老區振興計劃》，定位將陜甘寧革命老區打造成國家能源化工基地、紅色文化產業基地、現代旱作農業發展示范區、黃土高原生態文明試驗區、統籌城鄉綜合配套改革試驗區。即將出臺的《蒙陜甘寧金三角能源規劃》，定位將蒙陜甘寧金三角地區建設成為國家能源安全保障區和國家能源資源低碳利用技術示范區。而延安都在這三個規劃覆蓋范圍之內。可以預料，隨著一些重大項目的建設和大量建設資金的到來，延安的非公有制經濟將會獲得一個較為廣闊寬松的發展空間。為此，延安各級政府部門和非公有制企業都必須增強機遇意識，進一步解放思想、完善政策，優化環境，搞好服務，依靠科技進步，加大投入力度，努力使非公有制經濟在發展速度、發展領域、發展規模和整體水平上實現新的突破。

2．必須加大政策落實力度長期以來，延安在支持發展非公有制經濟方面，制定了不少扶持優惠政策，但由于種種原因，這些政策落實的并不好。為此，在今后的工作中必須加大政策落實的力度。一是要有全局觀念。各級各部門都必須服從和服務于加快非公經濟發展這個大局，堅決執行市委、市政府的政策規定，杜絕因局部利益、部門利益或條條上的具體規定，阻撓政策落實，堅決消除推諉扯皮、相互掣肘等多種“梗阻”；二是要有長遠的觀念。堅持先予后取、多予少取、放水養魚的原則，克服和制止一些縣鄉為了解決眼前財政困難，層層加碼、竭澤而漁的短期行為；三是要加大督查力度。紀檢、監察部門必須把對扶持非公有制經濟發展政策的檢查落實，作為一項重要任務，納入經常性的工作之中，真正把每一項政策不折不扣地落實到每一戶企業和個體工商戶，切實做到允諾兌現，取信于民；四是要進一步健全和完善各方面的優惠政策。不僅要使市內的各界人士感到有吸引力，而且要使市外的有識之士感到有吸引力，感到在延安從事非公有制經濟活動政策環境寬松，投資興辦實業的經營風險小，回報率高。

3．必須規范行政管理和執法監督行為當前要著重解決兩個方面的問題：一是資金問題。延安非公有制經濟大多還處于依賴自身積累階段、滾動發展階段。要改變這種狀況，必須多渠道增加投入。金融部門要轉變重公有、輕非公有的做法，消除顧慮，敢于與非公有制經濟打交道，堅持按效益原則配置資金，每年有計劃地安排一定的信貸規模，扶持非公有制經濟發展。要擇優扶持一批已有一定基礎的企業上規模、上檔次/上水平，增加對小規模、短平快項目的扶持，擴大扶持和受益面。地方財政部門要有計劃地拿出一部分財源建設資金和財政信用資金，扶持非公有制經濟，培植新經濟增長點。一些低息貸款、貼息貸款也要劃撥一定比例用于非公有制經濟；二是根治亂收費、亂攤派、亂罰款和吃、拿、卡、要等不正之風。“三亂”是一個普遍存在的老問題，已經成了一大“頑癥”。解決這個問題，必須與推進依法治市和加強反腐斗爭結合起來，通過健全監督管理制度，組織行政執法人員，學習政策法規，提高依法辦事、依法行政水平，推行公開辦事制度，加強群眾監督、輿論監督和法律監督，用政策法規來規范行政行為。要重視抓好經常性的監督檢查。紀檢、監察、財政、審計、物價、工商等部門要采取明察暗訪的辦法，進行不定期檢查，嚴肅查處那些違反規定、實行“土政策”強行收費的單位，暗地里仍在搞“三亂”行為的單位，借助手中權力吃、拿、卡、要和敲詐勒索的人和事。要限期退還非法收入和多收的費用，追究有關領導和當事人的責任；嚴肅查處揮霍浪費、假公濟私、中飽私囊行為，構成犯罪的，要追究刑事責任。

4．必須維護好個體私營主的權益非公有制經濟單位的經營者和從業人員，在為自己生活奮斗的同時，也為國家社會做出了重要貢獻，他們與公有制企業的職工、黨政事業單位的干部一樣，理應受到社會的尊重，理應享有平等的權利和社會地位。因此，政府必須在政治上關心他們，經營上引導他們，定期聽取他們的意見，關心他們的疾苦，幫助解決他們的實際困難，使他們時時處處感受到黨和政府的關懷。地方人大、政協都應該適當增加非公有制經濟界的代表，政府組織的經貿活動、召開的經濟會議要注意邀請非公有制經濟代表參加。延安市政府要有計劃地組織個體工商戶和私營企業經營者外出考察學習，幫助他們開闊視野，增長才干。要積極探索、逐步實行非公有制企業員工在職稱職級評定、工齡計算、工作調動、社會保障等方面的待遇問題。

5．轉變發展方式，加快建設創新型非公企業為了加快創新型企業建設步伐，提升非公企業經營管理層次，轉變非公有制經濟發展方式，各級部門要積極支持和鼓勵非公企業創新發展模式，摒棄傳統條件下拼資源、拼人力、拼環境的粗放型經營模式，切實走上依靠高層次要素投入的集約型發展道路。一方面，中小型非公企業經營者和決策者應充分認識技術創新的重要性和緊迫性，加大企業創新投入，加強技術創新和技術改造，引進先進的技術和成果，實現產品升級換代，不斷提高企業產品的科技含量，建立科技共享機制，以集群的方式提高整個行業內非公企業的技術創新能力；另一方面，通過政府支持，在部分重點行業和領域對一些關鍵技術和共性技術展開聯合攻關、取得突破，以此引導更多的非公企業，特別是一些依托資源開發完成了原始資本積累的非公企業，實現快速轉型。在各方共同努力下早日實現由制造向創造、由要素投入型驅動向技術創新型驅動的跨越。

作者：張軍紅單位：中共延安市委黨校