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一、我國出口貿(mào)易遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的現(xiàn)狀

中國作為發(fā)展中國家對國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)存在大量的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼覆蓋范圍廣，大部分與WTO的規(guī)則是沖突的，而事實(shí)上我國受到的反補(bǔ)貼報復(fù)卻很少。這是因為反補(bǔ)貼的技術(shù)性要求，證據(jù)必須確鑿，程序也很復(fù)雜。而且根據(jù)(《中華人民共和國加入議定書規(guī)定，中國在加入WTO后的15年內(nèi)可以被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，國外一般都習(xí)慣使用反傾銷手段對中國提出訴訟。

2003年以前中國并沒有受到國外反補(bǔ)貼調(diào)查。但從2004年4月13日起，加拿大在不到半年時間內(nèi)連續(xù)對我國出口燒烤架、碳鋼及不銹鋼緊固件和復(fù)合地板發(fā)起了反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，開創(chuàng)了西方國家對所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查的先例。2006年l1月，美國商務(wù)部宣布對來自中國、印尼、韓國的銅版紙?zhí)崞鸱磧A銷、反補(bǔ)貼立案調(diào)查，這是十多年來美國首次對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查，也是近年來美國對我國第一次反補(bǔ)貼調(diào)查。美國和加拿大近兩年來頻繁對我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，巳嚴(yán)重影響到我國出口、企業(yè)發(fā)展和勞動就業(yè)人口。

2005年3月l0日，美國國會議員提出一項名稱為((2005年停止海外補(bǔ)貼議案的新議案，要求修改美國現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法，對市場經(jīng)濟(jì)和非市場經(jīng)濟(jì)一視同仁，對中國等國家補(bǔ)貼出口的做法進(jìn)行反擊。2007年3月20日中國與美國和墨西哥在世貿(mào)組織總部就所謂“中國貿(mào)易補(bǔ)貼問題”舉行了聯(lián)合磋商，歐盟、日本、澳大利亞則作為第三方。中國在補(bǔ)貼問題上面臨強(qiáng)大的國際壓力。

二、我國遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的根本原因

改革開放以來，特別是加入WTO后，中國對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，占世界貿(mào)易的比重大幅提高，進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的排名lh2004年開始上升到第3位。我國對外貿(mào)易能夠取得如此巨大的成就，其根本原因是在我國加入WT0后所形成的自由貿(mào)易環(huán)境下，有效地實(shí)施了出口導(dǎo)向型的外貿(mào)戰(zhàn)略，充分利用了我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，以低價營銷策略實(shí)現(xiàn)了對國際市場的搶占。

我國依照勞動力資源豐富這一比較優(yōu)勢來參與國際分工、配置國內(nèi)資源，使我國目前的出口產(chǎn)品主要集中在低技術(shù)和低附加值的勞動密集型產(chǎn)品上，由于我國許多企業(yè)只能生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，技術(shù)和管理水平落后，在國際市場上的競爭力弱，因而國內(nèi)企業(yè)之間為搶占國際市場份額，普遍采用低價競銷策略，出口秩序混亂。

三、我國應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查的思路

我國應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查的對策，不僅要著眼于政府政策與行為的調(diào)整，而且更需要重視和引導(dǎo)企業(yè)營銷創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新之路。

1．宏觀上，政府完善外貿(mào)政策扶持體系，使用W’I’O規(guī)則允許的補(bǔ)貼類別

及時調(diào)整國內(nèi)補(bǔ)貼政策和策略，無疑是應(yīng)對國外對華反補(bǔ)貼調(diào)查的根本性措施，因此必須能夠和充分把握世貿(mào)組織補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議的精髓，盡可能做到既符合世貿(mào)組織的要求又能夠有效地維護(hù)我國企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議))把補(bǔ)貼分為三類，第一類是禁止性補(bǔ)貼，俗稱“紅燈補(bǔ)貼”，主要是指出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。第二類是可申訴補(bǔ)貼，俗稱“黃燈補(bǔ)貼”，是指在一定的范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果在實(shí)施過程中對其他成員的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，或產(chǎn)生了嚴(yán)重的歧視性影響時，有關(guān)成員可對該補(bǔ)貼措施提出申訴，并視情況予以救濟(jì)。第三類是不可申訴補(bǔ)貼，即“綠燈補(bǔ)貼”。具體又包括兩類：不具有專項性的補(bǔ)貼即不專門針對特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)、“利益均沾”的補(bǔ)貼；具有專項性的研究和開發(fā)補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼。“綠燈補(bǔ)貼”可以自由實(shí)行而不會受到追究。

(1)將扶持對象從注重對部分企業(yè)、部分行業(yè)和部分地區(qū)加速發(fā)展的專向性支持，轉(zhuǎn)向有效支持營造公平競爭環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和提供公平市場環(huán)境上來。

(2)將扶持方式從計劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃的行政性、指令性辦法為主，轉(zhuǎn)向符合WTO規(guī)則的支持為主。①盡早取消與世貿(mào)組織規(guī)則相悖的補(bǔ)貼，特別是以鼓勵出口為目的的各種補(bǔ)貼。②對可申訴補(bǔ)貼，在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要謹(jǐn)慎運(yùn)用。在自由貿(mào)易條件下企業(yè)使用可申訴補(bǔ)貼時所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則是制定合理的產(chǎn)品價格和追求適當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~，如已經(jīng)在世界市場占有較大份額的產(chǎn)品，給予或使用可申訴補(bǔ)貼可能都是不適宜的。③不可申訴補(bǔ)貼指明了政府給予特定企業(yè)以補(bǔ)貼，支持的方向。對符合《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》特定要求的專向性補(bǔ)貼，研究和開發(fā)補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼這些不可申訴補(bǔ)貼在我國應(yīng)適當(dāng)使用。政府給予處于落后地區(qū)的企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼，以便平衡地區(qū)差異所造成的企業(yè)市場營銷能力之不足。企業(yè)為執(zhí)行新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的環(huán)境設(shè)施改造，政府只能給予不超過20％的補(bǔ)貼。

(3)大政府對科研的補(bǔ)貼。現(xiàn)在我國每年的研究與開發(fā)支出占GDP的比例尚不到1％，而日本企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占GDP的比例為3．4％，美國為2．5％，德國為2．3％。我國企業(yè)目前最大的問題是研究與開發(fā)投入不足，科研能力不強(qiáng)，缺乏核心競爭力，企業(yè)在科研上急需政府或中介組織的資助。政府必須加大科技投入，資助企業(yè)進(jìn)行科研開發(fā)，這能從根本上提升企業(yè)的競爭能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前我國在科研補(bǔ)貼運(yùn)用上大多停留在對企業(yè)的直接財政補(bǔ)貼上，而財政補(bǔ)貼具有直接性，與WTO規(guī)則是相違背的，極易遭致其他成員國的貿(mào)易制裁。因此，我國可以借鑒美國科研補(bǔ)貼經(jīng)驗，將對企業(yè)的直接財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為對企業(yè)的科研補(bǔ)貼。例如，我國政府可以對某些具有動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)外溢的產(chǎn)業(yè)實(shí)行暫時性的財政補(bǔ)貼，使其出口產(chǎn)品成本下降，有利于其搶奪國際市場份額，最終形成競爭優(yōu)勢。另外，政府還可以組織、引導(dǎo)企業(yè)投資高新技術(shù)部門，建立全球信息網(wǎng)并提供信息咨詢和服務(wù)，政府還可以股本投入形式給高新技術(shù)企業(yè)提供財政扶持，增加科研和開發(fā)補(bǔ)貼等。政府也可以對企業(yè)直接進(jìn)行科研資助，或通過與高等院校科研機(jī)構(gòu)簽訂合同而給予研究活動以財政資助。科研補(bǔ)貼既達(dá)到補(bǔ)貼的目的，又符合WTO規(guī)則，避免成員國的反補(bǔ)貼報復(fù)。

2．微觀上，企業(yè)規(guī)范營銷行為，制定以非價格競爭為主的營銷策略

政府對企業(yè)的扶持畢竟不是長久之計，謀求企業(yè)自身發(fā)展才是關(guān)鍵。所以企業(yè)要順應(yīng)當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展的潮流和競爭趨勢，實(shí)施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，改變以低價競爭為核心的營銷策略，制定以非價格競爭為主的營銷策略，這才是反補(bǔ)貼對策的核心內(nèi)容。

企業(yè)應(yīng)該不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價格競爭手段提高出口產(chǎn)品的檔次、附加值和技術(shù)含量，樹立我國產(chǎn)品的良好品牌形象，使企業(yè)不再依賴政府的各類補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等來獲得競爭優(yōu)勢。尤其是要積極利用國家的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，自主創(chuàng)新，發(fā)展自己的品牌，真正憑實(shí)力來參加國際競爭。

要隨時研究國際市場動向和容量，注重開拓國際新市場，加快實(shí)施市場的多元化戰(zhàn)略，改變市場過于集中在歐、美、日等少數(shù)反補(bǔ)貼頻率較高的發(fā)達(dá)國家的狀況，盡可能降低我國出口產(chǎn)品遭遇外國反補(bǔ)貼訴訟的可能性。要注意了解某些國家產(chǎn)業(yè)政策和動向，特別是針對一些國家比較敏感的產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)進(jìn)口國的實(shí)際情況，策略性地調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做到既滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枰植粫兄路囱a(bǔ)貼調(diào)查。