立法改善進城務工農民就業環境范文
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1.1農民工進城務工門檻高
農民工的就業環境差是一個普遍存在問題，盡管各地加大對農村勞動力轉移的引導和扶持力度，進城務工農民就業環境有所改善，但仍然不夠寬松，部分大中城市為了保護本地勞動力就業，推出了對外來勞動力就業的各種限制政策，不顧城鄉一體的供求實際，不顧用工企業的自主權利，制定一些規章，提高農民進城務工的文化門檻、技術壁壘，限制外來民工就業的行業和工種，控制使用外來務工人員。查閱對外來人口務工的政策規定，有的只是規定、管束、處罰，卻很難找到一條有關對外來人口務工權益保障的條文。
1.2拖欠農民工工資現象嚴重
每到年關，農民工不是高高興興踏上回家路，而是被逼無奈走向討債路，不少媒體都把民工拿不到工資這一痼疾作為報道的重點。這一現象多發生在勞動力密集型企業中，如建筑、采礦、制衣、食品加工等行業。其實不僅僅是年關，就在平時，這種拖欠民工工資的現象也是司空見慣的。如：建筑承包方被套牢，拖欠民工工資，形成建設單位欠建筑承包單位，建筑承包單位欠包工頭，包工頭欠民工工資的拖欠鏈；還有的陳年拖欠，幾年難以還清。在石家莊市的52起投訴中，超兩年時間的過半數。另外，也有政府部門拖欠單位的，這些拖欠現象，雖然是個別的，但影響較大。2004年據全國總工會資料顯示，全國進城務工農民工被拖欠的工資估計在1000億元左右，河北省石家莊市僅建筑企業拖欠民工工資已超過10億元，省會石家莊市就頻繁發生了多起民工“跳樓秀”、“吊塔秀”事件，也因為討工錢，引發了多起惡性案件。除少數企業確因生產經營困難而推遲發放工人工資外，不少企業主把拖欠工資作為謀取非法利益、調劑資金周轉和控制職工的手段。
1.3農民工工作條件惡劣危險性高
由于大部分民工文化程度較底，而且絕大多數沒有接受過專業技術培訓，與當前勞動力市場正在由單純的體力型向專業型、技術技能型轉變的要求嚴重脫節，民工只能從事城市中所有最臟、最苦、最危險的工種。而一個又一個“黑心老板”又在不停地強迫他們加班加點，超時超強賣力，同時又得不到《勞動法》規定的加班費。職工的休息沒有保障，很可能引發安全隱患，危及人身安全，造成傷亡事故，處理不好就會增加訴累，消耗社會有限的司法資源。
1.4農民工的合法權益難以得到保障
農村勞務中介組織發育還很不完善，民工進城大多處于自發、無序、零散的轉移狀態。不少農村外出務工勞力的合法權益受到侵害時，往往很難得到及時調解。一些有文化的進城農民工雖然也知道“勞動合同”一說，但“僧多粥少”，不敢提出“簽訂合同”的要求。誰想簽合同，用工單位就不要誰，工作后誰想簽合同，用工單位隨便找個理由就會辭退他。還有的企業主以“試用期”為借口，頻繁換人，長期使用農村廉價勞動力。還有一些私營企業主為了搪塞員王，簽訂不具有法律效力的所謂“招聘協議”、“內部規定”，這種不平等的協議和內部規定，不僅沒有給民工帶來工資福利、社會保險、工傷醫療等方面的保障，反而對民工的人身自由、事故后果等進行了種種限制，一旦發生糾紛，民工面對的只有不平等的協議和規定。
2農民工權益屢受侵害的原因
民工合法權益受到用人單位尤其是個體私營業主嚴重侵害的事件之所以屢屢發生，一個重要原因就是現行勞動法規定的制裁處罰力度不夠?！秳趧臃ā奉C布以來，勞動部相繼了《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》、《違反<勞動法>有關勞動合同規定的賠償辦法》等規章，但這些規章對違法行為的企業處罰力度不能觸及骨髓。同時，我國《勞動法》對勞動合同規定了強制性條款，應當簽訂書面勞動合同，但現實生活中，許多用人單位特別是一些私營企業，根本不與勞動者簽訂勞動合同，造成大量“事實勞動關系”和“隱性就業”。執法部門對于大量無書面形式的事實勞動關系的糾紛，處理難度加大，難以形成統一的處理規則。另外，勞動爭議又屬于民事案件的范疇，現在大多數的打工者來自偏遠地區，文化素質不高，取證、質證能力有限，再加上企業憑著自身優勢，拒絕向打工者提供原始資料或只提供對自己有利的證據，使得打工者無法舉證或者無力舉證。
針對進城農民工在城市就業中遇到的種種不平遭遇和成因，改善他們的就業環境已成為一個刻不容緩急需解決的問題。
3對策和建議
3.1制定相關政策，提高民工的政治和社會地位，讓他們享受市民待遇
深化就業制度改革，取消對農民進城務工的各項限制性政策，取消正式工、合同工、臨時工等對農民分等級的就業制度，逐步實現城鄉勞動力市場一體化，讓農村勞動力和城鎮勞動力享受平等的就業待遇；深化戶籍制度改革，制訂和落實新的戶籍管理制度，不得以戶口限制民工就業。各城市要逐步給予外來民工以市民待遇，在投資、勞動工資、社會保障、購房、用水用電、子女入學等到方面給予同等待遇。規范收費和管理，政府所設機構為外來民工提供服務是其職責所在，是非營利性的。民辦服務收費也要制定明確的可操作性的規章和標準，規定收費應在介紹勞務、簽訂勞動合同半年以上，才算完成勞務中介服務，并將該勞動合同交由勞動監察部門登記備案存檔，由被介紹勞動者將勞務中介費交勞動監察部門，勞動監察部門根據存檔勞動合同支付勞務中介費，這樣就控制了不簽訂勞動合同的問題，規范了勞動合同和勞動服務市場，同時，也強化了政府管理與服務職能。加快制訂和落實勞動法規，勞務糾紛協調仲裁機構要切實行使職能，加強對勞務市場的監督和管理，解決好不依法簽訂勞動合同、拖欠工資、勞動環境差、職業病和工傷事故頻發等突出問題，依法嚴厲打擊針對外出民工的各種違法犯罪行為，維護農民工的合法權益。降低農民進城落戶的成本，政府可辟出土地建造廉價住房，簡化遷居手續，迅速擴大農民工進城落戶的機會；或是建設簡易的農民工生活區供其租住，以提高民工生活質量。
3.2大力發展勞務中介組織，加強技能培訓，切實為民工做好服務
各級政府要建立健全農村勞動力就業領導和協調機構，加強勞務管理，切實負起責任。政府勞動部門的職能應由城鎮延伸到農村，統籌開發城鄉勞動力資源，疏通城鄉兩條就業渠道。省級勞動部門要著重掌握地域之間、省際之間乃至國際間的供求信息，及時提供外地勞務需求情況，對務工農民進行科學有效地指導和服務，提高他們的組織化程度，引導農村勞動力有序轉移。有針對性地制定農民就業培訓政策，開展各種就業培訓和教育。隨著市場需求的變化，培訓目標不斷升級換代，把培養“智力型”民工作為重點方向。大力發展多種形式的職業介紹機構，開展信息、咨詢、職業介紹等系列服務，使分散的小農戶與大市場結合起來。同時，進一步加大對勞務中介市場和用工市場的清理整頓力度，盡可能地為外出農民創造一片寬松的務工天地。
3.3加快社會保障體系的建設，把農民工盡快納入社會保障體系
城鎮用人單位使用民工后，必須按規定辦理用工手續，實行勞動合同制，參加社會保險，同工同酬。農民合同制職工在與單位終止或解除勞動關系后，按規定享受失業保險待遇，由社會保險經辦機構保留其養老保險關系，凡重新就業的，應及時接續或轉移養老保險關系；也可根據本人申請，將其個人賬戶中的個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，待重新就業后，重新參加養老保險。農民合同制職工在終止或解除勞動合同后，醫療保險個人賬戶結余額一次性發給本人，終止基本醫療保險關系。另外，農民在農村的最低生活保障來自于土地，進城后如再將土地承包權予以轉讓，其最低生活保障就難以落實?？梢钥紤]對進城務工的農民符合一定條件的給予享受城鎮居民最低的生活保障。
3.4在立法上應該加重對侵害勞動者合法權益的用人單位和直接責任人員制裁處罰的力度，有效減少侵害民工事件的發生
對于發生侵害民工利益的，除了依照《勞動法》等法規進行處罰外，可以考慮增加處罰形式，比如先行扣押、查封財物、吊銷營業執照、剝奪經營資格、行政拘留等形式，并由勞動監察部門、工商行政管理機關、公安機關等執行。所有侵害勞動者合法權益的行為都規定相應的可實際操作的制裁、處罰措施，不留立法空白；明確規定對各種侵害行為適用的處罰標準，減少執法人員的自由裁量權，許多地方應規定“應當”的，就不規定“可以”；應規定罰款具體的數額比例；建立懲罰性賠償金制度，對無故拖欠工資、拒付工傷醫療費的用人單位設定支付雙倍或數倍于拒付額的賠償金義務，并明確規定受害人享有要求獲得懲罰性賠償金的權利與訴權；加重對漠視勞動者生命健康的惡劣行為的制裁處罰力度，對一再發生工傷事故的單位應予吊銷營業執照，對拒送工傷職工上醫院治療或拒付醫療費的有關負責人員應予拘留，對由此而造成工傷、死亡或殘疾的直接責任人應規定適用刑事制裁措施(目前的刑法對此問題無明文規定)。同時，加強勞動執法，完善勞動監察體制；解決勞動監察執法人員數量不足，監察工作開展不夠普及等當前的突出問題。
