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循環經濟法立法價值探析范文

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循環經濟法立法價值探析

摘要:循環經濟法立法價值主要可體現在三個方面,首先是通過該法案將我國現實國情與世界發展方向相對接。其次是通過該法案,國內的管理模式、體系構建以及觀念認識將更加統一,循環經濟的發展將得到更為有效的推動。最后是通過該法案,我國社會與經濟的發展模式得以轉變。

關鍵詞:循環經濟法;立法價值;經濟價值;社會價值

2009年1月1日,《循環經濟促進法》(下文簡稱:循環經濟法)得以頒布。這一法案的實施,將使我國的工業技術得到升級,產業結構得到轉變。法案的醞釀、討論、審核等步驟,通常都會圍繞某一主題進行。這一主題或是當下的現實環境,或是法案實施的可行性,或是責任范圍的具體討論。總之,這部分內容可被視為立法的意義。法案的通過必然會對社會帶來一定的影響,這部分影響與立法的意義,共同構建了法案的立法價值。

一、循環經濟法的國內外影響

(一)循環經濟法國際影響21世紀初,國際油價高企,金融市場動蕩,世界性的環境整治方案正在醞釀之中。在這一背景下,我國推出了循環經濟法,其立法精神的主旨在于適應國際環境的變化,并承擔相應的國際責任。法案實施以來,國際形勢持續變化。美國率先推出了減排談判,國際油價大幅下跌,經濟發展面臨著諸多不確定因素。我國堅持循環經濟法的立法精神,凸顯了我國堅持環境保護,關注人類命運的決心。同時該法案的實施,也可使我國的產業政策與世界接軌,并在循環經濟領域內取得突破性發展。本世紀初,歐盟率先推出循環經濟的發展規劃,并借助相關立法提高進出口標準。受此影響,日本等發達國家都將循環經濟視為經濟領域的重要風口,并制定出相關法規。

(二)循環經濟法的國內影響在本世紀初,我國經濟快速發展,工業產能飛速提高。由于技術較為落后以及產業結構等因素的影響,我國的生產能耗大幅增加,自然環境受到較大破壞。這一問題,不僅使我國居民的健康水平受到影響,更使我國的發展模式難以持續。循環經濟法的立法主旨是要通過新型技術使能源得以循環利用,從而降低我國的環境壓力,并有效落實科學發展觀。近年來,我國企業環保技術大幅提高,基礎建設基本完成,并且在新常態背景下,我國的能源消耗已有所降低。堅持循環經濟法的立法精神,凸顯了我國堅持綠色發展觀的決心。綜合分析,循環經濟法對于國內主要產生了三方面影響:一改變了傳統產業結構,高新產業的發展將得到促進。二是轉變了政府和企業的發展理念,綠色發展觀將得到長期堅持。三是規范了我國環保理念與治理機制,依托循環經濟法,管理部門將與企業部門共建協調機制,從而使環境保護與經濟發展訴求形成合力。

二、循環經濟法產生的直接價值

(一)以法律形式明確宏觀方向循環經濟法的通過,明確了我國宏觀發展的基本方向。首先,當下部分觀點認為,我國當下的產業結構調整較為困難,維持原有的發展模式,可使我國進一步積累經驗與資金。同時,我國的發展模式是建立在世界產業分工體系之上,因此維持現有發展模式,可使我國獲得更為穩定的外部環境。循環經濟法的確立,再一次明確了我國發展的宏觀目標,從而使產業升級的大方向成為經濟建設的核心目標。近年來,我國的工業產品不斷升級,機電類商品在我國外貿出口品中,占據了較高的比例。能源循環技術在機電類產品中的使用率較高,因此該法案對于我國的發展具有一定的前瞻性。我國當下的裝備制造業,也取得了快速的發展,該法案的應用空間將更加廣闊。綜合分析,產業結構決定居民收入,引領產業升級是我國擺脫“中等收入陷阱”的關鍵舉措。而循環經濟法將產業發展視為調節能源結構的主要途徑,因此循環經濟法,集中體現了各類發展意見與訴求,我國社會的宏觀發展目標將得以統一。

(二)統一規范原有的政策法規我國對于循環經濟的發展歷來較為關注,但由于各法規條文散存于各項法案之中,因此管理部門的管理效率一時難以提升。早在1973年,我國就推出了《工業“三廢”排放實行標準》,該《標準》的主要作用是重新規劃我國工業企業的排放與環境兼容能力。但隨著社會的發展,工業企業不斷發展壯大,傳統的排放方式將對我國的自然環境產生嚴重影響。1985年,為了應對能源進口帶來的諸多問題,我國推出了《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規定》。該規定中,首次提出了資源重復利用的概念。通過該規定,我國的能源循環技術獲得了重大的發展。之后我國相繼出臺了《節約能源法》、《固體廢物污染環境防治法》等法案。這部分法案與規定,對于我國的循環經濟起到了促進作用,但應用中各類法規難以串聯,管理部門的管理效率也受到了一定的影響。通過循環經濟法的頒布,我國的經濟管理部門與生態監管部門,將更為科學的開展相關工作。各類政策法規的解釋與應用將得到協調,社會治理效率將因此提升。

(三)指導循環經濟的發展路徑我國各地區、各部門對于循環經濟的意義都較為關注。早在2000年,我國的東北地區與華東地區就先后建立循環經濟試點,其中吉林省明確提出了“3+1”循環治理模式,在該模式中,企業的清潔生產管理、工業園區建設、節約型城市建設等規劃共同構建了完善的循環經濟體系。江蘇省則將循環農業以及循環型社會融入到該模式中。經過試點探索,我國發改委逐步將循環經濟理念推廣至全國范圍。但在這一過程中,各地區在發展理念、發展步驟以及資金支出等細節問題中出現了一些分歧。循環經濟的應用需要構建龐大的運行體系與統一的標準,通過規模效應與模塊化發展方式,我國的循環經濟技術將在更大的范圍內實現兼容,其運營成本也將大幅降低。而循環經濟法的頒布讓企業和人民對于循環經濟的認識更加統一,從而形成覆蓋全國的統一標準。依托該標準,循環設備的生產體系、采購機制、使用與維護措施將逐漸統一,各地區的發展方式與監管機制也將得以明確。

(四)明確各方責任在傳統的管理模式中,各級政府、社會以及企業之間的責任并不明確,各地區的處罰規定與責任確認也存在一定的差異。這些問題的存在,將使各地區的管理體系難以兼容,社會輿論也難以得到有效引導。頒布循環經濟法后,該領域的管理責任更加明確,懲罰范圍也將更加具體。例如,該法案第三條中明確提出“發展循環經濟……應當遵循……政府推動、市場引導,企業實施、公眾參與的方針”。通過該法條,政府、社會以及企業的責任將更加明確。其中,政府應承擔起循環經濟的主要管理職責。而市場調節應作為推進循環經濟發展的主要手段。企業與公眾應被視為實現循環經濟的利益相關方與關聯責任人。再有,第十三條制定了“縣級以上地方人民政府應當依據上級人民政府下達.......”的規定,這一規定明確了循環經濟的主管單位,并將責任落實進一步細化。該法案對我國多個行業的發展方向提出了更加具體的要求,并在第四章重點提出了該產業的整合方案。總之,該法案的實施,將使我國的循環經濟獲得更好發展。

三、循環經濟法帶來的社會價值

(一)減少社會能耗能源是維持人類現代生活的主要資源,一個社會的資源使用總量,決定了該地區的生活品質。例如,我國當下社會的人均住房面積約為36平米,其難以繼續提升的主要原因并非我國無法建設更多的房屋,而是由于我國的資源總量無法承擔更大面積的住房支出。通過循環經濟的發展以及新型能源的利用,我國單位住房面積的能耗將相應減少,居民的住房面積也將得到提升。這一理念可應用于交通、醫療等諸多領域內。循環經濟法的頒布,將使我國社會的節能能力大幅提升,社會的總能耗相應減少,通過這樣的措施,我國社會將獲得更好的發展。地球上多數能源的總儲量是有限的。頒布循環經濟法,將使資源開采周期大幅延長,未來社會的發展將得到充足的能源支撐。綜合分析,循環經濟法的主要訴求是引導生產部門更為科學地使用資源,從而使總能耗相應減少。這一立法初衷,將改變社會各領域的發展方式,節約能源將不再局限于主觀意識中,而是將以法律形式確定為社會公民的天然責任。

(二)轉變發展方式在加入到WTO世貿組織后,我國的工業體系與世界經濟深入對接,在世界經濟的大循環中,石油、鋼鐵等礦產資源被運入我國,通過我國的工業企業,這部分資源將被轉化為工業產品并出口到世界各地。因此,我國擁有“世界工廠”的美譽。但由于節能技術較為落后,我國企業在為世界提供生產服務的過程中,也對我國的生態環境造成了嚴重破壞,居民健康也將受到了嚴重影響。頒布循環經濟法的主要目的是要通過建立能源再利用體系,減少工業排放,從而使我國的生態環境受到保護。生態環境是承載人類生存的主要載體,保護生態環境,是落實可持續發展觀的主要工作。基于這一認知,我國企業與政府部門將逐步推進減排措施,并積極推廣先進的生產技術。經過一段時間積累,我國的工業生產方式將發生轉變。鑒于循環經濟法的剛性要求,部分耗能較高的傳統產業,將逐步退出我國市場。其中,鋼鐵、水泥等基建材料的生產能耗,遠高于其他工業門類。隨著發展思路的轉變,這部分產能將逐步收窄。

(三)拓展新興行業近年來,我國經濟進入到新常態階段,尋找可引領我國經濟建設的行業,是推進我國發展,消化過剩產能的重要措施。循環經濟有利于國計民生,并可形成龐大的產業需求。首先,循環經濟可通過節約資源為我國社會創造經濟效益,這一收益將成為該產業的經濟立足點。其次,循環經濟的發展將創造大量的就業需求,據統計僅垃圾回收產業,就可為我國提供大約500萬的就業崗位。再有,循環經濟的發展可帶動上、下游產業的發展。例如,循環經濟的發展需要使用大型的機電設備,因此我國此類企業將迎來新的發展機遇。總之,以宏觀視角分析,循環經濟法將使單位GDP所消耗的能源大幅降低,在利用同等能源的前提下,我國的GDP必然得到增加。而GDP的增加來源于產業發展,由此可見循環經濟法將釋放部分行業的發展活力。例如,航空業的耗能較高。為了控制社會整體能耗,我國傾向于利用鐵路交通代替航空業的部分功能。但在能源供應充足的條件下,航空業的潛能將得到釋放,航空設備與基礎建設將得到帶動。

(四)促進經濟循環在當下的工業生產體系中,我國需要通過出口創造外匯,并將部分外匯用于能源購買。通過循環經濟法的頒布,我國用于進口能源的部分外匯將被使用在國內的循環經濟中,從而使內需市場得以擴大。例如,金屬類產品的生產,通常需要向國外進口礦產資源。通過循環技術的開發,我國能源二次利用的成本將得以降低,用于進口礦產的資金將被使用在國內的循環經濟建設中。這一模式不僅可帶動我國就業,也可使我國的工業能力得到發展。近年來,國際貿易保護主義抬頭,發達國家對于貿易逆差的容忍度不斷下降,依靠經常賬戶余額推動經濟建設的發展模式將無法持續。部分國家的能源民族主義不斷高漲,我國的能源安全將面臨挑戰。在此背景下,推進循環經濟將成為保障我國持續發展的最佳選擇。在循環經濟模式下,國內能源將得到充分利用,并在高效的生產機制下為我國居民提供充足的生產、生活資料,從而形成能源開采———工業生產———廢品回收———能源提煉———工業再生產的經濟循環。

結語

循環經濟法的頒布,將使我國的經濟發展模式得以轉變,產業升級的速度得到提高,居民的環保觀念也將得以轉變,有利于社會的良性發展。再有我國的總體能源消耗將有所下降,社會運行的總成本將得到節約。總之,能源是支撐國家發展與居民生活的必要條件,循環經濟法著眼于改善能源的利用效率,借助該法案的正面效應,我國的能源安全將得到保障,社會發展可獲得長期支撐。

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作者:喬新蓉 單位:山西體育職業學院

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