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【摘要】目前我國城鄉二元經濟結構差異有著越來越大的發展趨勢，文章從形成我國二元結構的原因分析出發，提出了解決我國二元經濟結構的政策建議，以期對我國經濟特制的改革有所幫助，尤其是對目前我國較嚴重的三農問題的解決，提出了一些想法。

【關鍵詞】二元結構；民營經濟；制度創新

十六屆六中全會提出構建和諧社會的九大目標和任務，其中就提出了城鄉、區域發展差距擴大的趨勢應該逐步得到扭轉。這使得我們對目前我國的二元社會和經濟結構的原因分析和政策建議有其實際意義。

我國的二元經濟結構有其獨特的特點，其特點是我國存在“雙重二元結構”，即不僅存在以現代工業為代表的現代部門與以農業為代表的傳統部門之間的經濟二元結構，同時也存在著以城市社會為一元與以農村社會為一元的社會二元結構。鑒于我國二元經濟結構的獨特特征以及其對我國經濟的重大影響，本文著力分析二元經濟結構的原因并對其提出一些政策建議。

一、我國二元經濟結構特征的原因分析

（一）產業結構調整緩慢，第三產業發展嚴重不足

主導我國的工業化是資本密集型的重工業，其就業彈性較低（重工業的就業彈性一般只及輕工業的1/3），滿足的勞動吸收較少。同時根據錢納里等人的多國模型，發展中國家在經濟結構轉換過程中，工業就業的增加，遠遠低于農業就業的減少。因此，實現我國勞動力從農村向城市轉移必須要加快服務業（第三產業）的發展。而眾所周知我國第三產業發展嚴重不足：2005年我國人均1703美元，2004年第三產業產值比重僅為29%，從業人員比重也只有30.6%，低于世界平均水平的37%和35%。以上兩種因素同時發生作用，極大地影響了我國工業化過程中對農業剩余勞動力的吸納能力，使得大量的農業剩余勞動力只能滯留在農業部門，延緩了農業剩余勞動力向非農業部門轉移的進程。

（二）我國缺乏統一有形的市場體系，城鄉市場差距大，生產要素流動性差

我國城市和農村市場體系和市場載體差異較大，全國統一的有形的市場體系沒有完全形成。產品市場和要素市場城鄉割裂，現有的消費品市場、農用生產資料市場規模小，基礎設施落后，資金、技術、勞動力、信息等要素市場發育嚴重滯后。

從硬件設施來看，農村市場存在著的多種問題：（1）交通不便。在農村，大部分地區沒有通公路，而“要致富，先修路”也只落實在口號。（2）基本生活設施缺乏。除了少數特別發達地區外，我國大部分農村地區沒有自來水。主要靠接雨水和打井取水維持日常生活。電力的供應不足也是一個普遍的現象，農村供電普遍不正常，且電價過高，使許多農民家庭對于家用電器處于買得起而又用不起的尷尬境地。

從軟件方面看，農村市場缺乏多渠道、少環節、開放式、高效率的流通網絡。商業網點規模小，商品品種少，農民選擇商品余地不大，商品售后服務不完善，市場管理人員素質低，管理水平落后。缺乏規范的市場運行規則以及權威的管理機構。執法人員市場法制觀念淡薄，市場法規不健全，市場流通秩序較混亂。

（三）就業結構調整嚴重滯后

費景漢（johnc.h.fei）、古斯塔夫·拉尼斯（gustavranis）的二元結構理論認為，勞動吸收速度必須大于人口增長速度。在我國，雖然人口增長速度得到控制，但人口基數大，勞動吸收不能滿足人口的增長。同時，我國的戶籍制度和城市農民工的管理制度等其他限制制度使得農民束縛在土地之上。

以第二次產業的比重近似地表示制造業增加值的比重，可以看到，20世紀50年代初期，我國的工業化水平和城市化水平同國際標準模式是很接近的，當第二次產業的比重為20%時，我們的城市化水平為12%以上；當第二次產業上升到40%以上時，城市化水平尚停留在不足20%，而此時國際標準模式的城市化水平已超過60%。差距就是這樣拉開的。如果按制造業增加值占gdp的比重來代表工業化水平，那么1952年的工業化初期，城市化落后于工業化5.1個百分點；其后隨著工業化水平的提高，兩者的差距不斷擴大，至1978年城市化落后于工業化26.4個百分點。而按國際標準模式城市化水平要高于工業化水平，具體表現為在工業化初期和中期，城市化隨工業化而加速推進，且城市化的速度會超過工業化的速度。與此比較，我們看到中國的城市化速度要慢于工業化速度。這種情形一直到最近20年來才有所改變。改革以來城市化推進的速度明顯加快，1998年城市化比工業化落后11.8個百分點，差距比1978年減少了14.6個百分點。然而直到1999年我們尚有接近70%的人口滯留在農村，而按此時的工業化水平衡量城鄉人口的比重應該顛倒過來才能達到國際水平。

（四）市場機制和經濟體制作用弱化，行政干預嚴重

在我國，由于改革開放的時間較短，市場機制發揮的作用十分有限。尤其是在農村，初步形成的市場與家庭經營之間難以有效地聯系起來，從而制約了農村經濟結構和產業結構的市場化進程，影響了農村經濟和社會的進一步發展。而影響經濟市場化發展的根本原因在于，我國存在著兩種經濟制度——計劃經濟制度和市場經濟制度。在經濟的轉軌過程中，由于我國經濟自身的特點，在一些領域，計劃經濟由于其的先占優勢和我國行政管制的強制性而在經濟中仍然發揮著作用，這就削弱了市場機制的作用。在農村的市鎮建設上，采用的是計劃方式和政府主導，任何設施的建設都需要政府的批準，因此，可以說在小城鎮建設和城市化發展上，市場機制幾乎不起任何作用。正因為如此，農村城市化才裹步不前，被市場機制作用下的農村工業化遠遠拋在了后邊。

（五）相關配套制度供給嚴重失衡

我國的二元經濟不僅是歷史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。城鄉制度的具體差異概括為14個方面：戶籍制度、糧食供給制度、副食品與燃料供給制度、教育制度、就業制度、醫療制度、養老保險制度、勞動保護制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度。就城鄉的制度失衡來說，其核心制度失衡主要體現在如下幾個方面：

1．城鄉分割的戶籍制度。傳統的戶籍制度造成了城鄉對立的格局，嚴重阻礙著農村人口向城市的非農化轉移，把農民束縛在土地上，勞動力資源因此不能按照市場經濟的要求進行合理流動，實現優化組合。

2．農業制度供給跌入陷阱。農業的核心制度缺失主要體現在如下幾個方面：以小農為本位的家庭承包經營制度阻礙了農業的規模經營和效益的進一步提高；隨著以市場經濟為目標模式改革的深入，家庭分散經營表現出制度上的滯后性，一系列困擾農業經濟的問題（如規模經營，農民增收，農業生產經營的專業化、一體化等問題）難以在封閉、凝固、分散的小生產經營體制框架內得到令人滿意的解決，農村的進一步繁榮，農業的進一步增收和農民的進一步致富遇到了障礙；以解決溫飽問題為主要目標的農村地權制度不能適應農業現代化的需要；計劃經濟遺留下來的與傳統土地制度緊密相連的龐大機構——鄉鎮行政體制與市場經濟的要求相悖。

二、政策建議

要加快城市化進程步伐，促進中國經濟的全面平衡發展的根本出路在于消除二元結構，而要徹底消除二元結構，我們認為：

（一）放手發展民營中小企業，實現農村剩余勞動力轉移，是解決二元經濟結構問題的中心環節

加快農村剩余勞動力的轉移，實現就業結構的調整是解決二元經濟結構問題的中心環節。農民只有獲得能夠提供穩定收入的就業崗位才能在城市穩定下來。從目前我國城市的就業結構和農民自身的素質來看，他們進入行政機關和事業單位的機會很少；而國有企業現在自身正面臨著解決大量的下崗人員的就業問題，絕沒有能力為數量巨大的農村剩余勞動力創造新的工作崗位。在這種情況下，唯一的辦法是促進中小型民營企業的發展，吸收剩余的勞動力。中小型民營企業自身的特點決定了其在吸收農村剩余勞動力上有其優勢：（1）大多數中小型民營企業尤其是服務業中的中小型民營企業屬于勞動密集型企業，能夠吸收較多的勞動力；（2）技術含量少，就業門檻較低，有利于吸收低文化技術水平的勞動力；（3）技術起點較低，投資需要較少，易于創辦；（4）能夠創造大量的投資和消費需求，反過來又為中小企業，特別是中小服務業的發展創造廣闊的空間，達到良性循環的目的。

（二）建立和完善與二元經濟結構相關的配套制度，實現制度創新

（1）逐步取消現有的一切導致二元社會結構產生的各項規章制度，如戶籍制度、勞動就業制度、分割的教育體系醫療制度、社會保障制度等。從而清除了這些導致二元社會結構存在的人為因素的障礙，這就為城鄉結構的一體化奠定了堅實的基礎。（2）實現農村稅費改革，進一步減輕農民負擔，并完善相關配套制度的改革。（3）改革現有的家庭聯產承包責任制，創建適應農村市場經濟發展需要的土地流轉制度，為農村的規模經營和產業化經營提供相應的制度平臺。（4）改變人為的為工農產品定價的“剪刀差”思維傾向，加大財政支農、金融支農的力度，提高財政對農村基礎設施建設的投入，為農村的發展建設提供硬件設施。同時，也要加強對農村的軟件設施投資的力度。尤其是要加強資金投入，提供技術培訓，加強教育，培養人才。實現要素的整合，使其更好地為農村發展服務，以盡快將農村的要素和產品市場納入國家統一的大市場之中。

（三）著力解決“三農”問題，增加農民收入，彌補城鄉市場差異，增強農民的購買力

吳敬璉指出，解決二元結構關鍵是農民貧困、農業停滯和農村偏枯的“三農”問題。而“三農”問題的核心在于農民的收入問題。目前，農民增收問題受到農業結構的影響，始終增長緩慢。因此，要切實促進農民增收，必須要進行農業結構的調整。（1）調整農村產品的結構，一方面提高農產品的質量，增加農產品的附加值，實現農產品由低質多量到高質適量的轉化；另一方面要提高加工產品的比例，改變農業初級產品占多數的局面，適度地調整初級產品和加工產品比例。（2）調整農產品市場結構，逐步改變農產品市場中政府行政干預占主導的局面，實現農產品市場的市場化。增強農民自己主導并參與市場流通的積極性。加強創建新型的農村合作經濟組織和中介組織，構建連接農村小生產與全國大市場之間的橋梁和中介，減少市場風險，保護

農民的利益。（3）調整農村第一產業與第

二、三產業比例結構以及第二產業內部比例結構，改變農產品加工、運銷等落后的局面，通過內涵和外延性的結構擴張，使農業形成結構層次多樣，具有一定規模特點的現代農業結構。進而，通過產業擴張，也帶動農村勞動力就業結構的調整，使農民從有限的土地上，從單純的生產環節中分離出去。

（四）加強農民的教育問題，提高農民的勞動素質

“教育是一個人獲得現代性的最重要的決定因素。”通過教育灌輸社會要求，提高個人認知水平，使農民認識、理解和掌握社會的規范，并內化為個人意識，這是培育農民現代意識的最直接的途徑。要消除意識形態的二元結構，教育重點應放在下面幾方面：（1）加強農村基礎教育，培育求知意識。（2）加強wto知識教育，培育開放意識、競爭意識和規則意識。（3）加強市場經濟知識的教育，培育市場意識。

（五）積極穩妥地推進城市化進程，是我國消除城鄉二元結構、促進城鄉協調發展的基本途徑

我國承受著數量越來越多而素質較低的農村剩余勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國城市化的發展方針與發展道路。我們認為，我國城市化模式應采取城鄉結合、上下結合、大中小結合的多途徑綜合模式。所謂“城鄉結合”，即我國農村人口城市化過程，既不能僅僅是職業非農化的鄉村就地轉移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉移，而應從城鄉兩方面共同努力，把“離土不離鄉”與“離土又離鄉”結合起來，在條件成熟時，將“離土不離鄉”的人口轉化為“離土又離鄉”、“進廠又進城”。“上下結合”是城市建設投資和發展動力上，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個人投資等結合起來。“大中小結合”是指在城市規模等級上，要發揮各級城市對產業和人口的集聚作用，不能把發展大中城市和發展小城鎮對立起來。城市化的基本動力和作用機制是市場化機制，既通過市場的引導，通過產業的積聚和擴散功能來實現。在上述各項制度改革的基礎上，各級政府要進行科學規劃和加強引導，把城市化的立足點在于國民經濟結構和農業產業結構的調整和升級、農村剩余勞動力的有效轉移。

三、結語

哲學告訴我們，任何事物都不能孤立的存在，都是處于一個系統之中，在這個系統中與其他事物相互作用而得以存在，由于作用不同而體現出不同的特征。因此，我國二元經濟結構有其獨特的特征，而這些特征有其形成的特殊原因，我們只有找準了其形成的原因，才能夠更好地尋找其對策，才能夠更好地為我國的經濟發展服務。