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摘要：

基層統(tǒng)計(jì)工作是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的一部分，通過(guò)了解基層統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，政府部門能夠掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，從而采取相應(yīng)的調(diào)整措施。特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層部門所得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更是具有重要的參考價(jià)值，它能在一定程度上反映當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)工作還有很多值得改進(jìn)之處。本文通過(guò)分析我國(guó)目前基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)情況，提出了改善基層統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

基層；統(tǒng)計(jì)工作；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；思考

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，離不開(kāi)政府部門的大力支持，更離不開(kāi)合適的經(jīng)濟(jì)政策。但各種經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，是建立在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況之上的。只有針對(duì)性的出臺(tái)相關(guān)的政策、法規(guī)，才能真正推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面，筆者就本課題做些具體的闡述。

一、做好基層統(tǒng)計(jì)工作的重要作用

做好基層統(tǒng)計(jì)工作的重要作用，可以從如下幾個(gè)方面來(lái)看：首先，它是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方法。統(tǒng)計(jì)工作是幫助政府部門掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的一種調(diào)查研究活動(dòng)，它通過(guò)對(duì)社會(huì)上各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行分析，幫助政府部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，進(jìn)而尋找相應(yīng)的改進(jìn)措施。其次，它是制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)。因?yàn)檎块T出臺(tái)的各項(xiàng)政策，歸根結(jié)底是為了解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題的。也就是說(shuō)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都是帶有很強(qiáng)的針對(duì)性的。而基層統(tǒng)計(jì)工作，則能給政府部門制定政策提供重要的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息，為政策的制定提供重要的事實(shí)依據(jù)。最后，它能在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)工作的不足[1]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，主要是調(diào)查研究比較重要的、能夠反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而對(duì)于一些次要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，則不會(huì)做較為細(xì)致的統(tǒng)計(jì)。但基層統(tǒng)計(jì)工作，能夠比較細(xì)致的收集這方面的數(shù)據(jù)，從而彌補(bǔ)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)工作的不足之處。

二、當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀分析

1.管理體制不完善良好的基層統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，需要有一個(gè)比較完善的管理體制。在這種相對(duì)完善的管理體制下，各崗位的人員能各司其責(zé)，充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)。但就當(dāng)前我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)的管理體制看來(lái)，存在一些不完善的地方。首先，當(dāng)前實(shí)行的是“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制[2]。這種管理體制往往使得基層的經(jīng)費(fèi)分配不合理，而且，也使得人事任免的工作帶有一定的隨意性。更為嚴(yán)重的是，部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)官員，為了改善“政績(jī)”，往往對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，確保自身的利益不受損。其次，部分農(nóng)村的統(tǒng)計(jì)人員遲遲落實(shí)不到位。一般而言，統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)交由專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員來(lái)完成，但不少農(nóng)村地區(qū)卻是由村長(zhǎng)或村會(huì)計(jì)代行此項(xiàng)職責(zé)。因而，在村委更換領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，統(tǒng)計(jì)人員也往往出現(xiàn)職位變動(dòng)，這種情況顯然不利于基層統(tǒng)計(jì)工作的延續(xù)。

2.統(tǒng)計(jì)方法比較滯后統(tǒng)計(jì)工作最重要的要求，就是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、全面；否則，統(tǒng)計(jì)工作就沒(méi)有實(shí)際的價(jià)值，而且會(huì)妨礙基層政府部門相關(guān)政策的制定。但在當(dāng)前的時(shí)代背景下，基層統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)方法還是比較滯后。不少基層地區(qū)采用的仍是定期全面統(tǒng)計(jì)的制度。這種統(tǒng)計(jì)方法能在很大程度上保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，但其中缺少科學(xué)推算以及重點(diǎn)調(diào)查的環(huán)節(jié)。這一方面會(huì)使統(tǒng)計(jì)工作量比較大，另一方面，也可能會(huì)使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定的偏差。所以，不少基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很不準(zhǔn)確，不能客觀真實(shí)的反映當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

3.基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)短缺基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)短缺，也是當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作存在的一個(gè)問(wèn)題。雖然我國(guó)的基層統(tǒng)計(jì)站已成立多年，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)站并不重視。很多基層統(tǒng)計(jì)站一方面要完成基本的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，另一方面，又要自己籌措經(jīng)費(fèi)。部分區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)能按時(shí)給基層統(tǒng)計(jì)站撥付經(jīng)費(fèi)，這極大地妨礙了基層統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。在沒(méi)有足夠經(jīng)費(fèi)作為支撐的前提下，很多基層統(tǒng)計(jì)工作的某些項(xiàng)目就不能有效開(kāi)展。此外，在實(shí)際的基層統(tǒng)計(jì)工作中，往往會(huì)出現(xiàn)一些新的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，但在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，這些新的項(xiàng)目就很難得到很好的落實(shí)。

4.統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)不夠在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向前發(fā)展的過(guò)程中，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得越來(lái)越緊密。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與城市還存在很大的差距，但總體看來(lái)，還是有很大的發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)上的客觀變化，要求統(tǒng)計(jì)人員具備較好地經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)分析能力。不僅如此，由于基層統(tǒng)計(jì)范圍的擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)人員所需要的統(tǒng)計(jì)對(duì)象也大大增加，如農(nóng)戶、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等等[3]。此外，部分基層地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料較少。這種客觀現(xiàn)實(shí)情況，要求統(tǒng)計(jì)人員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，否則很難勝任統(tǒng)計(jì)工作。但目前大部分基層部門的統(tǒng)計(jì)人員，還達(dá)不到上述的要求，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很不利的。

三、做好基層統(tǒng)計(jì)工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

1.強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)工作的制度建設(shè)針對(duì)上文提到的基層統(tǒng)計(jì)管理體制不完善的問(wèn)題，基層部門應(yīng)強(qiáng)化制度建設(shè)。通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，以及原始統(tǒng)計(jì)記錄等制度，來(lái)保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。也就是說(shuō)，統(tǒng)計(jì)人員在制定出一份統(tǒng)計(jì)調(diào)查表之后，直接按統(tǒng)計(jì)表中的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。在實(shí)際的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，將所搜集到的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)填入表內(nèi)，并盡量不要涂改數(shù)據(jù)。之后，將原始統(tǒng)計(jì)記錄存檔，以供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核、檢查。不僅如此，還應(yīng)設(shè)立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度。這主要是為了防止部分地方政府官員為了自身利益的需要，而擅自修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況。因此，通過(guò)制度建設(shè)，使地方政府官員自覺(jué)遵守統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)定，否則，應(yīng)受到一定的懲處。此外，還應(yīng)積極落實(shí)村一級(jí)的統(tǒng)計(jì)人員的工作制度。特別是注意防止農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常變動(dòng)的現(xiàn)象，保證基層統(tǒng)計(jì)工作的延續(xù)性。

2.改善基層統(tǒng)計(jì)方法改善基層統(tǒng)計(jì)方法，提升基層統(tǒng)計(jì)工作效率，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。具體來(lái)看，可以采取如下幾個(gè)步驟，首先廣泛的收集經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。這一點(diǎn)是為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性。但需要說(shuō)明的是，它不是要求統(tǒng)計(jì)人員按照以往的統(tǒng)計(jì)方法來(lái)搜集數(shù)據(jù)，而是要求統(tǒng)計(jì)人員利用平時(shí)的時(shí)間，來(lái)廣泛收集各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。也就是說(shuō)，將某一時(shí)間段內(nèi)的工作量分?jǐn)偟饺粘５墓ぷ髦校@能大大減輕統(tǒng)計(jì)人員的工作量，改善統(tǒng)計(jì)工作效果。其統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有：農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)情況、農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格、副食品的生產(chǎn)成本等等。其次，從各個(gè)部門收集數(shù)據(jù)。不同的部門往往會(huì)記錄各項(xiàng)產(chǎn)品、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)，從各個(gè)部門收集數(shù)據(jù)，就能準(zhǔn)確的獲得經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。例如，從信用社、農(nóng)村銀行、郵局等金融機(jī)構(gòu)了解農(nóng)民的貸款、存款變動(dòng)情況；從農(nóng)技站了解當(dāng)?shù)氐牡幕省⑥r(nóng)藥、種子的銷售總量和銷售價(jià)格等等。另外，從交通部門、國(guó)土資源部門也能獲取到機(jī)動(dòng)車使用量、土地流轉(zhuǎn)等情況。最后，進(jìn)行抽樣調(diào)查工作。對(duì)于一些重點(diǎn)部門，或比較能反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的部門，統(tǒng)計(jì)工作人員應(yīng)抽取一定統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄。通過(guò)抽樣調(diào)查，一方面能確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性，另一方面，也能彌補(bǔ)由于某些統(tǒng)計(jì)工作環(huán)節(jié)的缺失，而使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的偏差，從而在一定程度上保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作在新的《統(tǒng)計(jì)法》出臺(tái)之后，國(guó)家對(duì)政府部門的統(tǒng)計(jì)工作，做了比較具體的規(guī)定。特別是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的職責(zé)進(jìn)行了具體的闡述，這無(wú)疑有利于改善當(dāng)前的基層統(tǒng)計(jì)工作。不過(guò)，基層統(tǒng)計(jì)站的各項(xiàng)工作的開(kāi)展，包括人員的配置、經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥，仍然離不開(kāi)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，就是一件十分必要的事情。也就是說(shuō)，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員重視基層統(tǒng)計(jì)站的工作，才能使基層統(tǒng)計(jì)站的工作順利開(kāi)展。當(dāng)統(tǒng)計(jì)人員需要對(duì)新的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但缺少經(jīng)費(fèi)時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以經(jīng)費(fèi)支持，使統(tǒng)計(jì)工作順利延續(xù)下去。不僅如此，政府部門應(yīng)積極改善統(tǒng)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，增添必要的統(tǒng)計(jì)設(shè)備，使統(tǒng)計(jì)人員能及時(shí)、準(zhǔn)確地開(kāi)展基層統(tǒng)計(jì)工作，為政府部門提供較高信賴度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，從而為農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

4.提高統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)除了以上幾點(diǎn)之外，提高統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，也能大大改善當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體看來(lái)，可以采取以下幾方面的措施。第一，提高統(tǒng)計(jì)人員的入職門檻。對(duì)于統(tǒng)計(jì)知識(shí)不扎實(shí)、工作責(zé)任心不強(qiáng)的人員，盡量不予錄用。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作需要工作人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，以及分析和研究經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的能力。第二，對(duì)在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)。既要加強(qiáng)專業(yè)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，也要加強(qiáng)信息技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，不僅深刻影響了人們的社會(huì)生活，而且也極大地改變了社會(huì)的生產(chǎn)面貌。在這種背景下，基層統(tǒng)計(jì)工作也必須做出相應(yīng)的改變，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。總之，通過(guò)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀做較為詳實(shí)的分析，有針對(duì)性地給出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。希望大家能從文章的相關(guān)論述中得到一些啟發(fā)，以改善基層統(tǒng)計(jì)工作效果，并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：熊威 單位：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社