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摘要：

當前，縣域經濟的發展壯大，是新時期解決“三農”問題、城鄉一體化發展的戰略性舉措，是建設小城鎮、全面建設小康社會、建設社會主義新農村和增加農民收入的重要內容。文章在深入分析津市市經濟社會發展過程中面臨問題的基礎上，有針對性地提出了具體的對策建議。

關鍵詞：

津市市；縣域經濟；轉型發展

一、津市市縣域經濟發展轉型的必要性

自黨的“十六大”提出“發展壯大縣域經濟”以來，縣域經濟的發展就越來越受到社會各界的廣泛重視關注，學術界和各實踐方都進行了大量的研究探討與實踐。眾所周知，縣域經濟的發展壯大，是新時期解決“三農”問題、城鄉一體化發展的戰略性舉措，是建設小城鎮、全面建設小康社會、建設社會主義新農村和增加農民收入的重要內容。文章以津市市為研究對象，借鑒吸收已有的研究成果，深刻剖析津市市縣域經濟的發展現狀，找出津市市縣域經濟轉型發展中面臨的障礙，為津市市縣域經濟轉型發展獻言獻策，為津市市生態經濟建設、縣域經濟更好更快地發展壯大提供參考建議。

二、津市市經濟發展中存在的問題

近年來，津市市在立足自身區位、資源、人文等優勢的基礎上，緊緊抓住國家中部崛起、洞庭湖經濟生態區建設、湖南的3+5城市群等戰略機遇，堅持科學發展，在把握發展規律中構建和諧，實現了經濟社會的長足發展，城鄉環境面貌發生了跨越式變化。但是隨著津市市經濟總量的不斷增加和人民群眾的生活水平的持續提高，經濟發展的可持續性與資源的不可再生性之間的矛盾、資源存量的有限性與資源需求的無限性之間的矛盾、支柱產業的剛性發展與多元產業發展之間的矛盾、人民生活水平繼續提高的愿望與社會發展的緩慢之間的矛盾日益尖銳，這些已經或將成為制約津市市經濟社會轉型及可持續發展關鍵因素，這些都是傳統的粗放的經濟發展方式的必然結果。因此，只有正確認識津市市經濟社會發展過程中面臨的問題，才能實現津市市經濟社會實現又好又快地發展。本文借鑒津市市歷年統計資料的基礎上，結合自身的感受與認識，從以上方面提出津市市當前在經濟社會發展中存在的問題。

三、津市市實施經濟轉型的具體對策措施

1.在產業發展方面。首先，構建以工業為主導、農業為基礎、服務業為重點的更為明確穩健的產業結構。首先，按照“突出特色、優化布局”的思路，走特色、精品的現代農業發展之路，夯實農業基礎。將糧食、油料、棉花、生豬等傳統農業產業做優，形成品牌；將桑蠶、食用菌、特色養殖等特色農業產業做強，形成規模。同時，大力推進環西湖農業綜合利用示范區生態農業工程建設，推廣農作物秸稈—有機肥—農作物等循環農業模式的綠色農業。其次，堅持走新型工業化道路，突出工業的主導地位，將津市市打造為湘西北工業重鎮。在工業上，著力構筑“5+2”產業體系，也即五大傳統產業（汽配、鹽化、紡織、造紙和食品）和兩大新興產業（新型建材和生物醫藥），形成產業集群，不斷提升產業的競爭力。具體來講，擴大車橋生產規模，將汽配產業做大做強；改造提升鹽化、紡織和造紙產業，延長產業鏈，提升產品附加值；培育做優食品產業，形成津市市特色品牌；大力發展高檔建筑墻地磚、新型墻體材料等新型建材產業；積極發展酶制劑、醫藥制造等生物醫藥產業。同時，加強經濟開發區配套基礎設施建設，提升服務水平，鼓勵引導企業向開發區集中，形成布局合理的產業集群?？傊?，在產業發展方面，通過優化布局，積極引導，突出重點，使農業、工業和服務業協調有序發展，充滿活力。

2.在城市建設方面。首先，突出強化城市建設開發的規劃，以城市規劃區域為主體，以交通干道為紐帶，形成城市空間布局合理、結構優化的現代城鎮體系。以縣城為基礎，以其主干道為依托，實施縣城的提質擴容，并將縣城的功能分區，促進城區協調發展，將津市市縣城建設成宜居宜業的新型城市。同時，加強縣城周邊城鎮的建設，實現與周邊城鎮經濟發展聯動。其次，加強城鎮基礎設施建設，不斷改善人居環境。加快城市道路建設與改造步伐，提升道路檔次，完善城市路網體系，使城市道路更加美觀、便捷通暢；加速城市給水排水管網建設改造，完善配套設施，確保管網水質達標，滿足人們生產生活需要；建設好一批城市公共廁所、垃圾轉運站、垃圾箱等設施，對生活垃圾實行無害化處理；全力推進城區公共經營場所、市政設施、住宅小區等地的夜景亮化工程建設，提升城市品位；依托津市市歷史文化底蘊、生態環境，打造城市名片，提升城市文化。

3.在財政政策方面。首先，建立傳統產業改造提升獎勵措施。中央、省市政府要出臺加大力度實施淘汰落后產能企業獎勵政策，促進企業積極實施節能減排降耗進程，高效節約利用資源，提高資源的利用率。另一方面，津市市政府也要出臺財政獎勵扶持政策，從產業項目、政策資金等方面大力支持企業進行技術改造，鼓勵企業厲行節約，發展循環經濟，實現廢棄物的減量化、資源化和無害化，在發展工業企業的同時保護生態環境，促進產業產品升級與生態環境共贏。對津市市來說，重點鼓勵引導對鹽化、紡織、造紙三大產業進行技術改造升級，延長產業鏈，提升產品附加值。其次，設立高科技新興產業發展專項基金。在國家、省市高科技新興產業發展目錄指引下，明確適應本地發展的高新技術產業發展范圍和判定標準。在此基礎上，當地政府可以設立高科技新興產業發展專項基金，對引進高科技新興的企業和當地中小企業研發的高新技術產品，合理安排資金予以扶持，對其科技人員予以補助和獎勵。同時，在土地、稅收等方面給予支持。

4.保障措施。首先，加強領導，為津市市經濟轉型提供組織保障。津市市全市上下要從長遠利益和未來出路來思考經濟轉型，將經濟轉型作為落實科學發展觀的重大舉措。通過各種媒體廣泛宣傳經濟轉型的指導思想、轉型的方向、轉型的重點及轉型的政策，統一全市人民的思想認識，激發全市人民創造力，構筑經濟轉型的堅實的社會基礎。同時，設立津市市轉型發展專門機構，由市委、市政府直接領導，負責經濟轉型的規劃編制、項目實施、資金籌措、組織協調等一系列具體問題，領導全市人民投入到經濟轉型發展的事業中來。其次，轉變政府職能，為津市市經濟轉型發展提供環境保障。

在國家、省的宏觀調控政策指導下，津市市政府應充分發揮地方政府的能動性，貫徹落實國家、省市的產業政策、宏觀調政策，制定相應的政策措施，建立經濟轉型發展的政策支持體系。具體來說，政府減少直接管理經濟，減少對企業的干預，建立起規范、高效、優質的服務環境，建立起適應市場經濟體制的政策環境，建立起依法行政的法制環境，為經濟轉型法制提供良好的環境保障。再次，完善政績考評體系，落實目標責任。在明確經濟轉型的方向和重點的基礎上，堅持推行項目責任制，在市委、市政府的統一領導下，建立重點項目責任制，建立項目立項、招商引資、項目建設等定期調度、專項督查機制，使項目落實到具體單位，責任到人。同時，要改變唯GDP論的政績觀，打破片面追求速度第一、增量至上的慣性思維，探索試行綠色GDP核算制度，嚴格考核評估機制，定期開展考核評估。

參考文獻：

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作者：李靖 單位：湖南涉外經濟學院