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一、引言

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的開端，是整個(gè)教育體系中最基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，我國正在大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，從2011年開始，中央財(cái)政通過“校舍改建、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、幼師培訓(xùn)、幼兒資助”等4大類7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展學(xué)前教育［1］。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011至2013年，中央財(cái)政累計(jì)安排學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金422．4億元，三年間，在園幼兒增長了918萬，相當(dāng)于過去10年的總和，全國學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到67．8％，比2010年增加了10．9個(gè)百分點(diǎn)。2014年，中央財(cái)政繼續(xù)支持學(xué)前教育發(fā)展，下達(dá)預(yù)算資金149億元。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，增加學(xué)前教育供給總量，國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與學(xué)前教育發(fā)展。在學(xué)前教育領(lǐng)域，通過政策支持和財(cái)政資金所撬動(dòng)的民間資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府投入。據(jù)筆者調(diào)查，陜西省從2011年起，實(shí)施了《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011－2013年）》，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全省共有各級各類幼兒園6356所，比2010年增加2428所，其中，公辦園1758所，比2010年增加1047所；在園幼兒122．8萬名，比2010年增加52．33萬名；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94．64％，比2010年提高了32．45個(gè)百分點(diǎn)。西安市政府認(rèn)真實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和學(xué)前教育一年免費(fèi)政策，從2011年起，連續(xù)三年年均安排1億元財(cái)政資金對符合條件的民辦和企事業(yè)辦園予以獎(jiǎng)補(bǔ)。截止2013年底，全市共有幼兒園1295所，其中公辦園增加51所，公辦園達(dá)到255所，較2010年增加291所；民辦園增加240所，“入園難”、“入園貴”的問題得到有效緩解。在如此大規(guī)模資金和國家政策高度重視學(xué)前教育的形勢與背景之下，如何加強(qiáng)學(xué)前教育領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理，保證資金用途和使用安全，確保學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展，日益成為各級政府教育管理部門和社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。學(xué)前師范類院校具有典型的行業(yè)性和地方性的特征，其會(huì)計(jì)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生與其他行業(yè)院校以及綜合類財(cái)經(jīng)院校相比，更具行業(yè)優(yōu)勢，更易適應(yīng)崗位需要。因此，筆者認(rèn)為，學(xué)前師范類院校會(huì)計(jì)專業(yè)的人才培養(yǎng)，必須抓住學(xué)前教育事業(yè)高速發(fā)展這個(gè)大好機(jī)遇，在堅(jiān)持好“特色”的基礎(chǔ)上，緊緊抓住以幼兒園為主要陣地的學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)?huì)計(jì)專業(yè)人才提出的新需求，不斷探索提高學(xué)生財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的新途徑。

二、幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及其財(cái)務(wù)管理工作中的現(xiàn)實(shí)困境

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的頒布實(shí)施，我國各類教育事業(yè)都得到了長足進(jìn)步和發(fā)展，特別是在學(xué)前教育領(lǐng)域，隨著一系列政策的實(shí)施和投入的不斷增加，全國各地的學(xué)前教育進(jìn)入了新中國歷史上發(fā)展的最好時(shí)期。但其背后所蘊(yùn)藏的“重建設(shè)、重教研、輕管理”所帶來的矛盾和問題也已有所凸顯，尤其是財(cái)務(wù)管理水平滯后所引發(fā)的一系列問題，仍不能得到重視并加以解決，將會(huì)嚴(yán)重阻礙學(xué)前教育快速發(fā)展的大好局面。

（一）生態(tài)困境：公辦園資金分配失衡，民辦園資金來源難以保障經(jīng)過近5年的不斷發(fā)展，學(xué)前教育“入園難”、“入園貴”的問題雖有所緩解，但從全國范圍來看，公辦幼兒園數(shù)量和占比嚴(yán)重不足的問題依然存在［2］。據(jù)公開資料顯示：截止2013年底，陜西省公辦幼兒園僅占到全省總園數(shù)的27．7％，在省會(huì)城市西安，這一比例僅為19．7％，具體數(shù)量見表1。政府用在學(xué)前教育方面的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)公辦幼兒園分配較多，普通幼兒園獲得較少，一方面，重點(diǎn)園可以獲得較多的財(cái)政支持，久而久之，習(xí)慣了“大手大腳”，資金使用效率低下；另一方面，普通園資金匱乏，難以為繼，與重點(diǎn)園之間的差距越拉越大，義務(wù)教育階段久治不愈的“擇校”問題，極有可能再以“擇園”的形式在學(xué)前教育階段重演。此外，民辦幼兒園完全依靠市場運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，資金來源主要有四個(gè)方面：一是舉辦者投入；二是學(xué)費(fèi)收入；三是政府扶持資金；四是銀行貸款。表面看渠道不少，但實(shí)際上民辦園可以獲得的政府扶持資金極少，且很難得到銀行低息或無息貸款的支持，一旦舉辦者資金有限，學(xué)費(fèi)收入就成了其賴以生存的唯一資金來源［3］，長此以往，也勢必會(huì)影響到辦園質(zhì)量。

（二）財(cái)務(wù)管理工作困境：財(cái)務(wù)管理制度不完善，管理工作不規(guī)范現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的核心包括資金的籌集、投放、營運(yùn)、分配等四個(gè)方面［4］。籌集資金是為了滿足發(fā)展和用資的需要；投放資金是將籌集的資金投入發(fā)展、發(fā)揮資金效益的過程；營運(yùn)資金是日常管理和經(jīng)營中發(fā)生的一系列的財(cái)務(wù)活動(dòng)；分配資金是對投資成果的分配。總的來看，是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的管理過程。因此，為有效提高幼兒園的財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效率，必須按照財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行流程，將其融入到幼兒園管理工作的方方面面，通過有效的財(cái)務(wù)管理，為幼兒園的健康發(fā)展提供保證。需要指出的是，因長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前大多幼兒園財(cái)務(wù)管理工作還不規(guī)范，主要是財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，常常依據(jù)習(xí)慣或經(jīng)驗(yàn)辦事，忽視規(guī)則和程序，易出現(xiàn)票據(jù)管理混亂、固定資產(chǎn)管理不善、積壓浪費(fèi)嚴(yán)重、資產(chǎn)使用效率低下等問題［5］。部分幼兒園即使建立了相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，但多是重形式、輕內(nèi)容，與實(shí)際脫節(jié)，不能完全適應(yīng)當(dāng)前幼兒園財(cái)務(wù)管理工作的需要。此間，筆者在西安市選取了37所幼兒園進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍有1所幼兒園尚未建賬；8所幼兒園在財(cái)務(wù)人員配備上不符合要求；26所幼兒園開具的收費(fèi)票據(jù)為普通收據(jù)（占70．3％），僅有9所幼兒園使用的是“陜西省行政事業(yè)收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)”（占24．3％）。

（三）人才困境：專職人才匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低根據(jù)筆者日常工作中掌握的情況和本次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于幼兒園人員緊張，實(shí)際工作中仍有相當(dāng)比例的幼兒園不能按照“不相容崗位相分離”的原則單設(shè)財(cái)務(wù)工作人員，普遍存在教師兼會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)兼保管等一人兼多職的情況。在調(diào)查的37所幼兒園中，有16．2％的幼兒園會(huì)計(jì)出納由同一人擔(dān)任，5．4％的幼兒園只配備了出納，見表2。導(dǎo)致財(cái)務(wù)分工不明確，管理混亂的情況時(shí)有發(fā)生，譬如，白條抵庫、公款私存、公款私用等，一旦發(fā)生問題查證困難，會(huì)對幼兒園的全局工作帶來非常嚴(yán)重的影響。此外，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)也是參差不齊，很多都是因工作需要，半路出家，無證上崗，只會(huì)做一些簡單的收入、支出等重復(fù)性記賬工作，不具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識，對《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等財(cái)會(huì)法規(guī)知之甚少，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理的能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37所幼兒園中僅有24所的財(cái)務(wù)從業(yè)人員有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》，占64．9％，有29．7％的人兩年內(nèi)未參加過財(cái)務(wù)工作相關(guān)培訓(xùn)。因這些財(cái)務(wù)人員能力不足，無法科學(xué)編制預(yù)算、作出財(cái)務(wù)報(bào)告、進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，難以為幼兒園管理者提供有效的財(cái)務(wù)信息和發(fā)展建議。因此，也就導(dǎo)致大多公辦園在管理上只注重預(yù)算收支，不重視預(yù)算編制和評價(jià)的情況，將財(cái)務(wù)管理工作演化成了一個(gè)簡單的“要錢→花錢”的過程。從內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益，已經(jīng)成為公辦園下步發(fā)展中一個(gè)繞不開的現(xiàn)實(shí)問題。對民辦園來講，更希望財(cái)務(wù)工作人員具備全面的財(cái)務(wù)知識，在做好園內(nèi)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，在籌資管理、資金運(yùn)用等方面能有新的突破。因此，不論是公辦園還是民辦園都需要進(jìn)一步增強(qiáng)理財(cái)意識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)控制度，保證資金安全，提高資金效益，這就必須要有具備較高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，才能為幼兒園“算好賬、管好錢”，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、基于就業(yè)導(dǎo)向的學(xué)前師范類院校會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)思路

會(huì)計(jì)是一門實(shí)踐性、技術(shù)性很強(qiáng)的應(yīng)用型學(xué)科，加之學(xué)前師范類院校所具有的行業(yè)性、地域性特點(diǎn)，這就要求其所培養(yǎng)的會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生必須以就業(yè)導(dǎo)向?yàn)楦荆怀鰧W(xué)前教育的行業(yè)需求，才能做到“適銷對路”，既可有效解決畢業(yè)生的就業(yè)問題，又能以此促進(jìn)幼兒園財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范，為學(xué)前教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供源源動(dòng)力。

（一）明確應(yīng)用型復(fù)合人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)用型復(fù)合人才是指具有扎實(shí)的專業(yè)知識和技能，并具備跨專業(yè)的知識和能力的、專門從事專業(yè)性實(shí)踐工作的新型人才。會(huì)計(jì)專業(yè)是一門應(yīng)用型很強(qiáng)的學(xué)科，學(xué)前師范類院校會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，必須從當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的整體狀況，以及幼兒園對會(huì)計(jì)專業(yè)人才專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的要求出發(fā)，根據(jù)自己的辦學(xué)條件作出合理的定位，凸顯出其所具有的顯著的行業(yè)特色，將學(xué)生培養(yǎng)成熟練掌握會(huì)計(jì)工作基本業(yè)務(wù)知識和基本技能的會(huì)計(jì)工作者，以及具備一定的財(cái)務(wù)管理知識和學(xué)前教育管理知識的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才［6］。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有86．5％的受訪者希望其財(cái)務(wù)工作崗位的工作人員除了應(yīng)具備較好的財(cái)務(wù)專業(yè)知識外，還應(yīng)具有一定的幼兒教育或管理方面的相關(guān)知識，見表3。由此，筆者認(rèn)為，學(xué)前師范類院校會(huì)計(jì)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該秉承會(huì)計(jì)專業(yè)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)技能、高素質(zhì)”的原則，以人才市場特別是學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)ω?cái)務(wù)管理人員的需求為依據(jù)，以培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合會(huì)計(jì)專業(yè)人才為目標(biāo)，把學(xué)生培養(yǎng)成系統(tǒng)掌握會(huì)計(jì)專業(yè)的理論知識和應(yīng)用技能、且具備一定的業(yè)務(wù)經(jīng)營和理財(cái)知識、并掌握必要的學(xué)前教育和管理知識的“一專多能型”會(huì)計(jì)人才。

（二）重構(gòu)以目標(biāo)為導(dǎo)向的課程體系培養(yǎng)目標(biāo)確定之后，課程體系就是關(guān)鍵。從就業(yè)市場以及學(xué)前教育行業(yè)對會(huì)計(jì)專業(yè)人才的能力需求看，其所需要的會(huì)計(jì)工作者，不能只是掌握記賬、算賬、報(bào)賬等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)技能的簡單勞動(dòng)者，還應(yīng)具備將幼兒園（或企業(yè)）管理與財(cái)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，能從全局出發(fā)、為單位的發(fā)展建言獻(xiàn)策的能力。因此，在課程體系設(shè)計(jì)上，必須打破原有的以學(xué)科為導(dǎo)向的課程體系，構(gòu)建一套基于就業(yè)導(dǎo)向的應(yīng)用型課程體系。同時(shí)，還應(yīng)按照“寬口徑”的原則［7］，壓縮不必要的專業(yè)課程，形成以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理等6門課程為核心的必修課體系，在總課時(shí)和總學(xué)分不減少的情況下，適當(dāng)減少交叉和重復(fù)性課程的比例，增加選修課課程，以進(jìn)一步拓寬學(xué)生的視野，詳見表4。其中，實(shí)踐性課程的比例應(yīng)不低于1／3。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)搭建平臺，鼓勵(lì)學(xué)生通過選修或輔修等途徑，掌握一定的學(xué)前教育或教育管理等橫向知識，使得學(xué)前師范類院校的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，取得錯(cuò)位超常規(guī)發(fā)展的優(yōu)勢。

（三）改革教學(xué)方式：強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)傳統(tǒng)的課堂講授式會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)模式，易使學(xué)生產(chǎn)生依賴和等待知識的心理，造成“假知”現(xiàn)象，學(xué)生動(dòng)手能力差，不能舉一反三或遷移運(yùn)用，更不能滿足應(yīng)用性人才的培養(yǎng)需求［8］。因此，必須改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，壓縮課堂講授時(shí)數(shù)，增加案例教學(xué)、崗位體驗(yàn)、綜合模擬等實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)；還可通過建立校內(nèi)校外實(shí)習(xí)基地，積極探索校企合作、工學(xué)結(jié)合的“訂單式”和共建“3（2）＋1頂崗實(shí)習(xí)”等模式，開拓一條穩(wěn)定有效的會(huì)計(jì)專業(yè)工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)途徑。對于沒有機(jī)會(huì)或不愿去校外實(shí)習(xí)的學(xué)生，可在校內(nèi)構(gòu)建VBSE（Virtualbusi－nesssocialenvironment）虛擬社會(huì)商業(yè)環(huán)境平臺，通過模擬實(shí)習(xí)鞏固專業(yè)知識，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)，并通過增加學(xué)生的自主學(xué)習(xí)時(shí)間和空間，滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要；還可通過組織開展會(huì)計(jì)專業(yè)技能大賽、信息化會(huì)計(jì)專業(yè)比賽、財(cái)務(wù)報(bào)告分析大賽等活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生潛能，推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識的普及和會(huì)計(jì)信息化水平，增強(qiáng)學(xué)生對所學(xué)專業(yè)知識的綜合運(yùn)用能力等。

作者：程莉娜 單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)系