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1農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位政府采購的主要方式

在具體政府采購行為實(shí)踐中，由于公開招標(biāo)方式?jīng)]有限制條件，競爭程度最高，因而是政府采購的主要方式。農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位要依據(jù)政府采購的管理規(guī)定選擇恰當(dāng)?shù)恼少彿绞剑瑢τ趩雾?xiàng)金額較大的工程項(xiàng)目一般采用公開招標(biāo)方式，而對于規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的通用類設(shè)備的采購，一般實(shí)行協(xié)議供貨采購方式，即由政府采購管理部門組織實(shí)施公開招標(biāo)，確定中標(biāo)的供應(yīng)商及產(chǎn)品，采購單位在此范圍內(nèi)選擇自己需要的產(chǎn)品[1]。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院南亞熱帶作物研究所(以下簡稱“南亞所”)屬農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位，政府采購主要包括儀器設(shè)備類、基建工程類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類等3類，分別采用不同的采購方式。

1.1基建工程類項(xiàng)目

目前，主要來源為農(nóng)業(yè)部科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金，主要為科學(xué)事業(yè)單位房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造類項(xiàng)目，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位年度集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：“除集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目外，各部門自行采購單項(xiàng)或批量金額達(dá)到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、60萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，南亞所的該類項(xiàng)目主要采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

1.2儀器設(shè)備類項(xiàng)目

主要經(jīng)費(fèi)來源為農(nóng)業(yè)部科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金和科研項(xiàng)目中的小額儀器購置經(jīng)費(fèi)。對于此類項(xiàng)目的采購，南亞所全部采用公開招標(biāo)，將上級部門批復(fù)的儀器設(shè)備和該年度使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需要購置的小型儀器設(shè)備統(tǒng)一通過招標(biāo)公司公開招標(biāo)采購。對于辦公設(shè)備如電腦、打印機(jī)等，則按照中央政府采購網(wǎng)上的協(xié)議供貨選擇合適的供貨方。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類貨物的采購，由于各個課題組自行采購數(shù)量不大，主要由各個課題組自行采購。

2農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位政府采購面臨的問題

2.1對政府采購規(guī)定理解有誤，造成規(guī)避政府采購行為的發(fā)生政府采購范圍簡單劃分為貨物、工程和服務(wù)，集中采購目錄內(nèi)、目錄外產(chǎn)品等，對于同一采購項(xiàng)目如果包含家具、設(shè)備、物資等，由于均屬于貨物，是按照類別分開確定采購方式，還是在一個采購項(xiàng)目下合并內(nèi)容確定采購方式，在這方面沒有具體政策依據(jù)。對于同一采購項(xiàng)目包含的貨物，是按照同一項(xiàng)目的采購來確定還是按照同一單位內(nèi)所有貨物的采購來確定采購方式，也沒有具體操作規(guī)定。另外，農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位有特有的核算機(jī)制，單位內(nèi)部的課題組獨(dú)立發(fā)展，擁有自己的課題經(jīng)費(fèi)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥等的采購是按照一個單位所有貨物合并采購還是按各個課題組自行采購，值得商榷。

2.2進(jìn)口儀器設(shè)備采購手續(xù)繁瑣，不利于預(yù)算執(zhí)行工作目前，科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金主要用于資助各個單位采購單價5萬元以上的儀器設(shè)備，主要用于提升科技創(chuàng)新能力。在科研工作中，對數(shù)據(jù)精確度要求很高，穩(wěn)定性強(qiáng)、抗干擾性強(qiáng)的測試儀器在試驗(yàn)研究中起重要作用，而測試數(shù)據(jù)的精度高低直接關(guān)系到科學(xué)試驗(yàn)研究的成敗[1]。進(jìn)口設(shè)備在性能上優(yōu)于國產(chǎn)設(shè)備，但是政府采購工作要求盡量采購國產(chǎn)設(shè)備，對購置進(jìn)口設(shè)備有嚴(yán)格限制。采購進(jìn)口產(chǎn)品時，首先方案申報前要做調(diào)研和專家論證，并經(jīng)財政部專家審核后，由財政部門批復(fù)。在開展具體采購行為前，仍需再次組織專家論證并向財政部門履行申報審批程序。單位論證基礎(chǔ)性工作主要依靠單位的科研人員做，工作量很大，耗時費(fèi)力，基層單位對此重復(fù)工作很不理解，實(shí)際上也給上級主管部門增加了重復(fù)工作量[2]。項(xiàng)目申報時為進(jìn)口產(chǎn)品，預(yù)算批復(fù)后采購前，進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品申報時，如果不批準(zhǔn)，就無法采購進(jìn)口產(chǎn)品，只能采購國產(chǎn)產(chǎn)品，而國產(chǎn)產(chǎn)品在性能上不及進(jìn)口產(chǎn)品，價格上更低于進(jìn)口產(chǎn)品，這樣造成了預(yù)算資金結(jié)余，既不利于預(yù)算執(zhí)行，也不利于科技創(chuàng)新能力提升。

2.3專業(yè)專職人員缺乏，造成預(yù)算和計(jì)劃編報不夠科學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位缺乏專業(yè)從事政府采購工作的人員，目前從事該項(xiàng)工作的主要是相關(guān)科研人員，缺乏專業(yè)知識，并抱有政府采購程序復(fù)雜、效率低下，不利于科研工作的錯誤思想，因此在執(zhí)行政府采購行為時，積極性不高。在這種錯誤思想下，政府采購計(jì)劃與預(yù)算結(jié)合不夠密切，科研人員對計(jì)劃的重要性認(rèn)識不足，編制預(yù)算具有隨意性[3]。在這種情況下，極易出現(xiàn)采購時預(yù)算不足的問題，同時，因項(xiàng)目批復(fù)后調(diào)整難度大，影響預(yù)算執(zhí)行。

3農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位政府采購管理對策和建議

針對在具體政府采購行為實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題，需要采取必要措施加以改進(jìn)，以免影響政府采購工作。

3.1制定符合農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位特點(diǎn)的政府采購實(shí)施細(xì)則對政府采購工作，建議按照不同類型單位分別制定具體實(shí)施細(xì)則，如對農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該制定符合該類單位自身特點(diǎn)的具體實(shí)施細(xì)則，以使其具有可操作性。

3.2優(yōu)化進(jìn)口設(shè)備采購程序針對進(jìn)口產(chǎn)品采購過程復(fù)雜的問題，建議簡化審批手續(xù)，使采購測算在前，經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府采購計(jì)劃的編制審核同步[4]，并建議進(jìn)口產(chǎn)品申報審批同項(xiàng)目實(shí)施方案審批同步進(jìn)行[2]。

3.3建立政府采購工作專職隊(duì)伍，加強(qiáng)政府采購知識培訓(xùn)建立政府采購的專兼職人員，定期由上級部門組織培訓(xùn)交流，加強(qiáng)政府采購相關(guān)知識的培訓(xùn)工作。

作者：鐘寧袁曉麗單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院南亞熱帶作物研究所