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《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雜志》2014年第七期

一、.養(yǎng)殖用地的審批管理

各（縣、區(qū)）土地部門對養(yǎng)殖用地的審批各有不同，我們重點對忻府區(qū)土地審批管理辦法進行了調(diào)研。忻府區(qū)畜牧用地的辦理程序是：先由養(yǎng)殖專業(yè)合作社或養(yǎng)殖戶與村委產(chǎn)生土地租用協(xié)議（長期，30年以下），并辦理規(guī)模養(yǎng)殖用地備案審批手續(xù)。備案審批手續(xù)：①經(jīng)土地所會同土地局規(guī)劃科進行現(xiàn)場勘測，要求必須符合用地規(guī)劃；②再由村委經(jīng)村民代表大會通過后蓋章同意；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查并收繳土地復(fù)墾費（按3000元/畝）后蓋章同意；④畜牧部門依據(jù)《動物防疫條件審查管理辦法》進行工程選址的審核后蓋章同意；⑤區(qū)土地局審查并收繳土地使用管理費（按500元/畝）后蓋章同意；⑥區(qū)政府委托區(qū)劃部門代為審查后蓋章同意，方可完成全部備案手續(xù)。

二、養(yǎng)殖小區(qū)用地中存在的主要問題

目前各地對畜牧用地管理辦法依據(jù)的是國土資發(fā)〔2007〕220號《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，但同時也暴露出許多方面的問題。

1.養(yǎng)殖用地沒有享受到“視為農(nóng)業(yè)用地”的政策優(yōu)惠條件，開發(fā)利用廢棄地、荒山荒坡搞養(yǎng)殖的也未能得到支持和鼓勵，客觀上造成很大局限和制約。山西省政府晉政發(fā)〔2008〕17號文件《山西省人民政府關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）用地按農(nóng)業(yè)用地管理，但國土部門僅將小區(qū)用地視為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

2.審批程序因?qū)訉影殃P(guān)而十分艱難，加之復(fù)墾費、管理費等收費較高，導(dǎo)致相當一部分群眾望而卻步，無形中阻礙了標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展。例如：忻府區(qū)曹張鄉(xiāng)解村是全區(qū)奶牛養(yǎng)殖較多的村，從2008年起，由村里幾個養(yǎng)殖和收奶大戶牽頭，籌建占地60畝養(yǎng)殖小區(qū)1個，引導(dǎo)本村散養(yǎng)奶牛入園飼養(yǎng)。但由于小區(qū)用地一直調(diào)不出來，幾經(jīng)努力，未能成功，極大地影響了奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

3.畜牧業(yè)用地沒有納入土地利用總體規(guī)劃，縣級國土資源管理部門對于規(guī)模化養(yǎng)殖用地實行一事一議。隨著城市化、城鎮(zhèn)化的不斷推進畜牧業(yè)用地將越來越難。

4.養(yǎng)殖小區(qū)（場）用地大多數(shù)手續(xù)不全。大部分縣養(yǎng)殖小區(qū)（場），都沒有辦理土地手續(xù)，僅有土地租賃或協(xié)議，用地合法性存在一定問題。

三、保障小區(qū)用地的措施和建議

1.各級政府要切實高度重視，從發(fā)展的角度，將畜牧用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，積極主動為規(guī)模養(yǎng)殖用地留出一片空間。

2.各縣（區(qū)）要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，積極做好規(guī)模養(yǎng)殖用地的規(guī)劃，組建各類養(yǎng)殖專業(yè)合作社，引導(dǎo)群眾合法自愿有償?shù)赝瓿赏恋亓鬓D(zhuǎn)，為發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)創(chuàng)造有利條件。

3.各級政府，特別是國土部門要簡化土地審批手續(xù)，及時提供養(yǎng)殖用地，同時減少收費。

4.畜牧部門要積極鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)（場）向邊遠山區(qū)發(fā)展，充分利用荒地、廢棄地、坡地發(fā)展畜牧業(yè)，緩解養(yǎng)殖用地難題。

作者：王翠清單位：忻州市五寨牧坡管理站