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2013年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。“一帶一路”秉承開放、包容、合作精神，在推動經(jīng)濟合作的同時，更加注重文化交流和生態(tài)保障。江蘇省連云港市是“一帶一路”新亞歐經(jīng)濟走廊節(jié)點城市，也是江蘇省委、省政府確定的推進(jìn)“一帶一路”交匯點建設(shè)的核心先導(dǎo)區(qū)。近年來，連云港市檢察機關(guān)立足檢察職能，充分發(fā)揮生態(tài)檢察在“一帶一路”建設(shè)中的服務(wù)、支撐和保障作用，為促進(jìn)“一帶一路”和生態(tài)文明融合發(fā)展提供了有力的司法保障。

一、轉(zhuǎn)觀念，樹立

綠色服務(wù)理念“一帶一路”文化內(nèi)涵的精髓是包容，這種包容既體現(xiàn)在不同制度、不同文化、不同政策之間的相互包容，也體現(xiàn)在人與自然的包容。為此，連云港市檢察機關(guān)及時轉(zhuǎn)變觀念，深入學(xué)習(xí)研究“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》和生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神實質(zhì)，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中強化對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，樹立綠色服務(wù)理念。做到服務(wù)“一帶一路”和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)同部署、同落實。由院領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在服務(wù)保障“一帶一路”和生態(tài)文明建設(shè)中大興調(diào)研之風(fēng)，確保服務(wù)理念超前、保障措施有的放矢。深入港口、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、徐圩化工園區(qū)等關(guān)系“一帶一路”和生態(tài)環(huán)保的重要建設(shè)項目進(jìn)行實地調(diào)研，構(gòu)建完善的服務(wù)保障體系，切實把生態(tài)環(huán)保理念貫徹到服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)中。同時，廣開言路，分行業(yè)、分類別、分層次邀請部分人大代表、政協(xié)委員召開座談會，聽取關(guān)于檢察機關(guān)服務(wù)“一帶一路”和保障生態(tài)文明建設(shè)方面的意見建議。通過集思廣益，確保連云港市檢察機關(guān)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相融合、相促進(jìn)。例如，連云港市檢察機關(guān)出臺的《關(guān)于進(jìn)一步充分加強“一帶一路”建設(shè)檢察服務(wù)保障工作的實施意見》《江蘇省連云港市檢察機關(guān)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)重點工作實施意見》《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能積極保障生態(tài)文明建設(shè)十二條措施》等相關(guān)文件，均體現(xiàn)了連云港市檢察機關(guān)堅持綠色服務(wù)理念，確保在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中提高對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，以良好的生態(tài)人文環(huán)境促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

二、出真招，強化

打擊犯罪力度依法打擊“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪活動，為“一帶一路”建設(shè)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境，是檢察機關(guān)職責(zé)所在。在打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動方面，連云港市檢察機關(guān)深入研究破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的特點、難點及法律適用問題，探尋辦案規(guī)律，構(gòu)建符合破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件特點的司法辦案機制，從制度上為提升打擊犯罪質(zhì)效構(gòu)筑鋼鐵長城。一是制定完善重大案件提前介入制度，對重大案件做到100%提前介入，對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境犯罪案件，依法快捕快訴，強化法律震懾力。二是建立專家咨詢機制。通過建立環(huán)境資源案件專家咨詢庫，在環(huán)境資源專業(yè)問題上邀請專家論證，就鑒定意見或其他專門性問題提出意見，提高案件辦理質(zhì)量。三是建立公益訴訟訴前維權(quán)基金。公益訴訟案件辦理涉及的環(huán)境污染范圍、污染程度、侵權(quán)損失以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本鑒定等問題，是確定犯罪因果關(guān)系和刑事責(zé)任的關(guān)鍵證據(jù)，但由于鑒定費用較高，檢察機關(guān)、偵查機關(guān)、行政主管機關(guān)都難以承擔(dān)，通過成立公益訴訟專項維權(quán)基金，可以解決鑒定難的問題，促進(jìn)案件得到及時辦理。例如，針對某漁業(yè)有限公司特大非法捕撈案件，灌南縣檢察院依法及時介入調(diào)查引導(dǎo)取證，有效解決了跨省作案調(diào)查取證難和海上取證、固證難等一系列問題。通過邀請專家咨詢，及時解決了非法捕撈漁獲物重量和價值的認(rèn)定、非法捕撈水產(chǎn)品禁用工具和方法的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，以及侵權(quán)行為和損害后果之間因果關(guān)系的鑒定等法律適用疑難問題。同時，灌南縣檢察院及時向灌南縣委匯報，由縣財政撥款200萬元人民幣成立公益訴訟訴前維權(quán)基金，為案件的順利辦理奠定了基礎(chǔ)。

三、謀實效，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)

對于已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境來說，如何修復(fù)更為重要。所謂生態(tài)修復(fù)是指利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。尤其是對人類活動影響下受到破壞的自然環(huán)境，連云港市檢察機關(guān)創(chuàng)新勞役代償、增殖放流、海洋牧場、人工魚礁、異地補植等責(zé)任承擔(dān)方式，對遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。例如，連云港市連云區(qū)檢察院辦理的江蘇省首例由檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟的環(huán)境資源刑事案件，積極貫徹了恢復(fù)性司法理念，不僅追究環(huán)境資源破壞者的刑事責(zé)任，還通過刑事附帶民事公益訴訟制度請求依法判令六名被告人修復(fù)被其犯罪行為損害的海洋生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在維護(hù)環(huán)境公共利益方面的職能作用。最終，法院判決六名被告人增殖放流中國對蝦苗1365萬尾，有效實現(xiàn)了維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境之目的。

四、求長遠(yuǎn)，構(gòu)建長效懲防機制

打擊犯罪、修復(fù)生態(tài)，應(yīng)貫穿“一帶一路”建設(shè)全程。在“一帶一路”建設(shè)中遵循綠色發(fā)展理念，在綠色可持續(xù)發(fā)展中推進(jìn)互聯(lián)互通，才能真正實現(xiàn)互利、合作、共贏。連云港市檢察機關(guān)在推進(jìn)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)過程中，注重總結(jié)經(jīng)驗，研究工作規(guī)律，提煉工作做法，構(gòu)建推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展的長效懲防機制。一是構(gòu)建公益訴訟專業(yè)化辦案機制，深入推進(jìn)公益訴訟案件辦理。依托12309檢察服務(wù)熱線、12345政府熱線平臺、兩微一端、公益眼等，加強內(nèi)外溝通聯(lián)系，積極摸排公益訴訟線索；建立檢察機關(guān)內(nèi)部一體化辦案機制，組建資源環(huán)境案件專業(yè)化辦案團隊，構(gòu)建“刑事、民事、行政”三位一體辦案模式，強化刑事檢察與民事行政檢察的協(xié)調(diào)配合和整體聯(lián)動，避免刑事、民事多頭辦理，職責(zé)不清，效率不高，確保案件辦理質(zhì)效。二是強化檢察建議質(zhì)效，促進(jìn)主管部門依法行政。推動連云港市委辦公室、市政府辦公室出臺《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》、市人大常委會出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升檢察建議工作質(zhì)效的決議》，有效提升檢察建議質(zhì)效。在依法打擊犯罪的同時，全面收集有關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議督促履職。例如，東海縣檢察院針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占用耕地現(xiàn)象發(fā)出檢察建議17份，促使被破壞耕地得到復(fù)墾。三是注重以案釋法宣傳教育，提升公眾環(huán)保意識。利用好“兩微一端”掌上媒體和新聞媒介，結(jié)合查辦案件，做好以案釋法宣傳工作，推動生態(tài)文明法治教育常態(tài)化，切實提高公眾環(huán)保意識。牽頭沿海地區(qū)檢察機關(guān)成立“‘一帶一路’海洋生態(tài)環(huán)境檢察官保護(hù)聯(lián)盟”，不斷擴大檢察機關(guān)保障生態(tài)環(huán)境影響力，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，樹立檢察威信，為“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。

作者：宋祥林 單位：江蘇省連云港市人民檢察院檢察長