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本文作者：張海峰閆忠單位：蘇尼特右旗水務局

牧區水利建設是農牧業發展的基礎性工程,它將直接影響到農牧業的發展,對農牧民增收、農牧民率先達小康起著至關重要的作用,對加快建設社會主義新農村、新牧區提供重要的物質基礎。為此,蘇尼特右旗旗委政府十分重視水利建設,經過近60年的艱苦努力,水利事業從無到有,從小到大,取得了長足的進步,特別是近些年草原生態和自然環境的逐步惡化,自然災害頻繁發生,畜草矛盾日益突出,使其更加認識到水利工程對畜牧業可持續發展的重要性。

1牧區水利發展現狀

從50年代初,蘇尼特右旗開始興建水利工程,到2005年底,全旗累計建設各種水源井4329眼,其中供水基本井569眼、中深井204眼、塑管井和筒井3556眼,機井完好率為98%,配套率為96%,主要分布于蘇尼特古河道一帶,即:賽漢鎮東部、朱日和鎮中北部、烏日根塔拉鎮西部、桑寶力嘎蘇木西部。中深井204眼、塑管井和筒井3556眼,主要分布在淺層水相對好的地方,即:賽漢烏力吉沙地、烏日根塔拉鎮阿其圖沙地和朱日和鎮東南部等地區。共建水庫6座,塘壩1座。水源工程管理主要是由牧戶或聯戶承包管理經營,都能按照技術規程操作,正常運轉,充分發揮了水利工程應有的效能。水庫、塘壩工程由所在地蘇木管理,但由于近幾年連續干旱,5座水庫和1座塘壩均已干涸,只有桑寶力嘎水庫是泉水水庫,現有微少蓄水。

由于國家對能源基礎設施投入的逐漸加大,水利作為農牧業的基礎產業,投入也隨之增加。各類重點項目即:農業綜合開發草原建設項目、沙源治理項目、扶貧開發項目、牧區水利示范項目及地方財政、牧民自籌累計投入水利建設獎金4765.16萬元,其中國家投入3035萬元。水利資金的增加,大大促進了蘇尼特右旗牧區水利事業的發展,累計發展節水灌溉面積0.02萬hm2。

2牧區水利效益

牧區水利建設在促進地區經濟社會發展,提高牧民生活水平,轉變畜牧業生產經營方式,保護和改善生態環境起著重要作用。特別是蘇尼特右旗干旱少雨,水資源貧乏,難以保證農牧業生產用水,水資源短缺嚴重制約了當地經濟的健康發展,也是生態環境惡化的主要原因。水利建設顯得尤為重要,全面合理開發利用水資源,走發展節水型畜牧業道路,可從根本上改變畜牧業生產條件,為穩產和抗旱保畜提供保證,同時也為生態環境的恢復提供物質保證。牧區水利建設,不僅能夠解決人畜飲水困難問題,同時也能有效地穩定和擴大飼草料灌溉面積,保證和提高牧民的收入,改善農牧民的生產生活條件,并使畜牧業由粗放型經營向集約化經營轉變。節水灌溉水利工程的實施,在一定程度上將緩解水資源開發的壓力,并有利于提高水資源的綜合效益,帶動畜牧業和地方經濟的快速發展。從而加速牧民群眾脫貧致富達小康的步伐,對社會穩定、經濟繁榮、民族團結都起著積極的作用。

牧區水利工程的建設,發展節水型社會,將使水資源科學開發,合理利用,增加灌溉面積,提高飼草產量,提高草場載畜能力,植被覆蓋率也能夠得以恢復和加強,增強了區域性氣候調整能力和水份涵養能力,有效改善日趨惡化的生態環境,促進生態環境向良性循環轉變。良好的生態環境,將有利于畜牧業生產的發展,同時也會給人類提供一個良好的生存環境。牧區水利建設的發展,不僅能帶來良好的社會效益和生態效益,同時顯現出明顯的經濟效益,從90年代初至2005年底,各類重點項目的實施,累計建設節水灌溉飼草料地0.02萬hm2,產青貯玉米9800萬kg/a(按0.2元/kg),直接經濟效益1960萬元,年可解決3920戶牧戶的牲畜飼草,年受益人口可達1.37萬人,可解決10.9萬頭(只)牲畜飼用。

3經驗和做法

通過多年的水利建設,積累了一些牧區水利建設的經驗教訓,其主要經驗和做法有以下幾點:

(1)加強領導,落實責任。牧區水利工程建設是直接關系到農牧民群眾的一項富民工程,旗委、政府十分重視,成立以政府領導掛帥,各有關部門參加的領導建設小組,辦公室設在水利部門,各成員單位相互協調,分工負責,對工作任務和目標制定了詳細計劃,并建立健全相應的責任制度,責任明確,層層抓落實,切實保證了牧區水利建設工程的順利實施。

(2)因地制宜,科學規劃,合理布局。為達到水利建設項目的預期目標,在水利項目的建設上,采取/因地制宜、科學規定、合理布局0的科學態度。在項目建設地點選擇上,遵循以下原則:/人畜飲水確實困難,實施節水有條件的地塊,且牧戶的積極性高0。根據這一原則,科技人員深入基層,進行認真調查研究,充分考慮各方面的因素,逐一落實水利建設項目的地塊和建設牧戶,并對項目建設區進行實地測量、規劃、設計,切實做好水利項目建設的前期準備工作。

(3)嚴格資金管理,確保資金專款專用。蘇尼特右旗在水利工程建設資金管理上,嚴格按照國債資金的管理辦法和自治區有關規定執行,能夠做到專帳核算,專款專用,工程決算,審計報告齊全,資金支付較為及時。尤其近幾年連續遭災,地方財政、農牧民生活十分困難的情況下,旗委、政府出面多方協調,籌措配套資金,采用銀行貸款,農牧民投勞折資等措施解決資金不足問題,確保牧區水利建設項目的順利實施。

(4)加強項目管理,精心施工。蘇尼特右旗在實施水利建設項目過程中,嚴格按照項目管理要求,認真做好項目前期論證工作,規劃卡、名冊、現狀圖齊全。施工建設嚴格執行/三項制度0,實施質量終身制,配備較強的技術力量進行質量監督和施工指導,嚴把工程質量關,每項工程都由水利部門組織有關技術人員進行完工驗收,合格后才給予結算施工費,并預扣一定的保質金,工程在調試運行期內無問題,再次給予結算。

(5)健全管理機制,飲灌結合,充分發揮效益。從蘇尼特右旗小型水利工程多且分散的實際出發,實行所有權與使用權分離的管理機制,工程產權由國家所有,使用權按工程規模分級負責,蘇木、鎮供水工程由水利部門或蘇木鎮水管站負責管理;機井為主的小型工程實行誰受益,誰管理,水利部門負責管理人員的技術指導及培訓。針對蘇尼特右旗水資源缺乏,成井費用較高,人畜飲水用水量的實際情況,在工程實施選井位時,按照飲灌結合的原則,選擇合理地形,根據井的出水量確定灌溉規模,種植青貯玉米,增加飼草產量,減輕天然草場壓力,加快植被恢復速度,做到了合理利用水資源,充分發揮工程效益。

4存在的問題

通過深入實地認真調研,蘇尼特右旗牧區水利建設存在以下問題:

(1)由于水資源的限制,水利工程建設發展不平衡。深機井主要分布于古河道上,其它地區只是利用不足的淺層水,因此,灌溉飼草料地發展不均衡,居住在古河道上的牧戶,灌溉飼草地種植,面積大。居住在其它地區的牧戶淺層水源井有的只能解決人畜飲水,有的甚至連人畜飲水困難問題都解決不了,灌溉飼草料地建設緩慢。

(2)受水質的影響,部分地區水質砷氟含量嚴重超標。現有的水利施工設備已不適應牧區水利建設的需要,更深的地下水資源無法開采。

(3)受連續自然災害的影響,牧民生活水平持續下降,牧民對水利建設的投入無能為力。

5對策與建議

通過對牧區水利調研,以及基層干部群眾最關心的問題,在建設社會主義新農村、新牧區過程中,水利建設作為基礎產業顯得特別重要,必須加強以下幾方面的工作:

(1)加大對水利建設的投入,加強水利設施建設。特別要加強對水資源短缺,人畜飲水困難地區的投入,盡快改善其生產生活條件。

(2)增加科技含量,加大對水利施工設備的投入。購置先進的施工設備,采用先進技術,充分挖掘開采可利用的水資源,進一步提高水利工程設施的效應。

(3)促進成果轉化,發揮工程的綜合效益。水利工程的發展不平衡,水源、立地條件好的種植大戶,除留足自備飼草外,其余部分銷售困難,不能轉化為現實生產率,其主要原因:¹受干旱的影響,牧民生活水平下降,無力購買飼草料。º受傳統畜牧業的影響,部分牧民靠天養畜的觀念沒有徹底改變。»個別牧民/等、靠、要0思想嚴重,缺乏經營管理意識。為此,建議政府出臺相關政策,適當補貼種植大戶,降低成本銷售給無種植飼草牧戶,激發種植戶的積極性,從事飼草料種植,走建設養畜科學發展路子。