牧區水利發展措施研討范文
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一、現狀與問題
我國牧區主要分布在內蒙、新疆、青海、甘肅、四川、寧夏、吉林及西藏等省、區，天然草原面積43億畝，其中可利用面積33億畝，草地資源豐富、草場類型多樣，為世界四大草地資源大國(澳大利亞、蘇聯、中國、美國)之一。牧區大多是少數民族聚居區，由于歷史的原因，牧業經濟比較落后，生產低而不穩。隨著人口的增長和牲畜頭數增加，草場普迎超載。退化、沙化面積已占可利用草原面積的1鄺，產草量較50、60年代下降30~50%，生態環境也日趨惡化。牧區畜牧業受自然條件，特別是干旱的制約性很大。北方主要牧區占全國總土地面積的30%左右，而年平均河川徑流量僅有1385.3億立米(缺西藏)，僅占全國(27115億立米)響二十分之一。水資源少，而又分布不均。全國牧區可利用草原33億畝，其中，干旱草原面積(15.6億畝)和荒漠草原(11.4億畝)，即占全部可利用草原面積的80%，一般年份的受旱面積也達7億多畝。每年冬春因缺草料和供水，主要牧業省區平均損失牲畜600余萬頭只，嚴重制約著畜牧業的發展。因此，牧區’水利建設在草原畜牧業生產中具重要的地位和作用。
二、牧區水利建設成就與作用
水利是農業的命脈，同樣也是畜牧業的命脈。我國牧區的特點，決定了發展草原畜牧業必須重視草原建設，并將解決“水”的問題放在重要地位。建國以來，在國家大力支持下，牧區水利基本是從無到有，逐步發展起來的，據不完全統計，截至1988年共興建各種牧業工程11萬多處，其中畜水工程1500余座，總庫容3球、48億立米，揚水站1000余座，配套動力10萬余馬力;小水電站900余座，總裝機11萬冠，年發電量2億度;其它小型工程1萬余處;興建機電井5萬余眼，筒井8萬余眼。初步解決了115萬平方公里的人畜飲水問題，其中有64.21萬平方公里的草原牲畜飲水基本達到了適時、足量、穩定，優質的標準;開辟了無水草原15.2萬平方公里，占全部無水草原面積的43.1%;改善供水不足草原34萬平方公里。發展飼料基地灌溉面積400余萬畝，天然草原灌溉面積600余萬畝;解決了800多萬人和200。多萬頭(只)牲畜的飲水問題。牧區水利作為草原建設的基礎設施和重要措施，對抗御自然災害，發展牧區經濟所發揮的作用是不可替代的。灌概草原可以大幅度提高牧草產量。通常情況下可比天然草地增產4一1口倍，愈是旱年，其增產幅度愈大。水利部牧區水科所在內蒙中部達茂旗試驗，在中等干旱年情況下合理灌溉人工種植牧草產量可達1通00一2000斤/畝，比天然草場增產20~40倍。草地排水可使喜水性植物減少，優良牧草增多，如水利部牧區水科所在內蒙翁牛特旗海金山牧場所進行的試驗，當地下水位降低50厘米時，蒲草、苔草等等喜水植物明顯減少。優良牧草由原來的20一30%，增加到70一80%。解決牧場供水，改善牲畜飲水條件，不僅可以擴大放牧面積，緩解大面積草場超載壓力，為合理利用草原創造條件，而且在解決飼草的前提下，穩定、優質、足量、適時的滿足牲畜飲水可以提高第二性生產一一即增加畜產品。如我國新疆伊吾鹽池牧場，在1979年建成水窖7個，解決了6萬頭牲畜飲水，牲畜成活率提高71%，每只羊產毛量增加1.6公斤，畜牧業產值純增41.3%。國外的研究資料證明，在正常飼養條件下，合理解決供水，可提高畜產品30一50%。解決牧場供水和發展牧草灌溉除了生產效益之外，還能產生良好的生態效益。以少量優越的土地，發展高產灌概人工草地，進行集約經營，同時也就減輕天然草的超載壓力，使退化、沙化草場得以有生息的機會，優良牧草得到繁衍，為生態的良性循環創造了條件，從而維護了生態平衡。發展牧區水利，使牧區的生產經營方式也發生了變化。哪里有水，哪里就會有居民點，由流動放牧實現定居放牧，隨之而來的學校、商店、加工廠等多種經營發展了，給牧區經濟帶來了繁榮。從近幾年各地對于牧區水利經濟效益的初步研究分析來看，草地灌溉在草原建設的各項因素中(自然生產力，松土補播、灌溉，施肥及管理等)的效益分攤系數在。.廷~。.7之間，開辟缺水草場解決供水問題的效益分攤系數在。.3一0.5之間。以內蒙為例，擴大牧場供水的益本比為1.了，草原灌溉的益本比為2.0左右，全區切年來牧區水利建設的投人與產出之比為1:巴。可見牧區水利經濟效益十分顯著。因此，搞好以水為重點的草原建設，不僅對于發展草原畜牧業是十分重要的，而且對發展牧區經濟和鞏固國防都具有極重要的意義。
三、2000年牧區水利的發展戰略重點和目標
黨的十一屆三中全會以來，實行經濟體制改革，牧區的經濟建設和社會發展，進入了一個嶄新的歷史時期。但是牧區生產基礎薄弱，牧業經濟仍然是國民經濟中最薄弱的環節。根據本世紀末國民生產總值再翻一番的宏偉目標和隨著改革的全面深人，牧區生產必將有一個較快的發展。因此在指導滬巴想上，首先要充分認識牧區水利在牧業生產中的重要地位，增強迫切感。因為以干旱、半干旱為主要特征的我國牧區，不花大的力氣解決“水”的問題，實現草原畜牧的穩定、優質、高產是不可能的。當前圍繞“水”的問題，我國正面臨著許多困難和潛在危機，在牧區也不例外。一定要狠下決心，采取有力的對策，把牧區水利進一步推向前進。2000年的戰略重點是:圍繞著提高畜牧業生產，繼續解決好人畜供水問題，抓好水質改良，同時積極發展草場和飼料基地灌溉，并注重開發牧區能源，為促進牧區經濟發展服務。2000年的戰略目標是:1.擴大牧場供水，基本解決人畜飲水問題。目前尚有20萬平方公里的無水草場，2000年前再開辟10萬平方公里，這樣就解決了草原無水草場的71%，對現有24萬平方公里的供水不足草場和50余萬平方公里供水標準低的草場，完成改善和提高任務。2.新發展天然草場和飼料基地灌溉面積1000萬畝，達到2000萬畝，基本解決牧區冬春飼草料不足問題，達到可抗御較大自然災害的能力。3.積極開發牧區水能資源及其它可再生能源(主要是風能、太陽能)，優先開發水能，2000年前重點解決邊遠牧區動力緊缺地區的照明、生產加工和提水動力問題。2000年以后，由于生產的發展和科技的進步目前尚難以預測，現只提出一個發展輪廓的的設想。到2000年至2050年，我國的草原畜牧業將向現代化方向發展，基本實現四個轉變即:(1)由依賴自然、靠天養畜向建設養畜和科學養畜轉變;(2，由放牧養畜向半舍飼和全舍飼的集約經營方向轉變;(3)由單一經營向多種經營轉變，(4)草原生態由現在的惡J勝循環向良性循環轉變。實現上述四個轉變，與牧區水利建設的成效是密切相關的。
四、基本對策與措施
為保證實現2000年的戰略目標，必須全面規劃，深化改革，注重實效，并遵循以下原則:(1)與草原畜牧業生產緊密結合，合理利用天然草原，防止超載過牧，維護和改善草原生態環境;(2)從實際情況出發，因地制宜地合理開發、利用和保護水資源，使其發揮最大的經濟效益。近期(1990一1995年期間)要貫徹“鞏固、改造、適當發展、加強管理、注重經濟效益”的方針。以抓好現有水利設施的完善配套和更新改造為主，根據需要與可能，適當發展一些新項目;同時摸清家底、抓好宏觀發展規劃，使牧區水利建立在切實可行的基礎之上，加速牧區生產的發展。
1.繼續改善和提高目前已利用草場的人畜供水條件和供水標準重點是抓好筒井的更新改造，包括井距調整、井壁結札;‘改善、更新設備、完成房、池、槽配套。對現有的供水工程加強管理，積極發展一水多用，充分發揮效益。
2.根據畜牧業生產需要，有重點地開辟無水草場現有的無水草場，多是水源奇缺，且開發難度較大的地區。首先要查明水文地質情狀，優先開發草場資源較好，而且容易開發的地區。難度太大的無水草場不必都做為放牧場，也可以做為打草場使用，對有些急需開昨為牧場的無水草場，也不必一律采用打井的辦法，荀根據難易程度采用不同的供水工程和供水方式，如管道輸水、小高抽、機動送水或修建塘壩、水窖等蓄積徑流的措施，解決供水問題。
3.抓好現有工程的配套、管理、充分發揮效益牧區現有的許多灌溉工程配套不健全，標準偏低、質量差，利用率僅30一50%;加之重使用、輕管理，以及管理手段落后，效益日趨衰減。賣現2000年的目標，在很大程度上要靠對現有工程的鞏固、完善、挖潛。為此要搞好灌渠配套，同時加強灌渠管理，完善各種服務體系，開展多種經營，認真貫徹《水法》，進一步提高經濟效益，逐步取得自我維持能力。搞好配套和管理潛力很大，估計可增加30~50%的灌溉面積。
4.有計劃有重點地建立一定規模的穩產、高產和優質飼草料基地牧區現有的水、土資源分布不均衡。為充分利水源，可在水、土條件較優越的地方，因地制宜地建立各種形式，集中性的抗災、備荒飼草料基地。地下水充足的地方，以發展井灌為主;地表水豐富的地方，以發展地面灌溉為主;地表水和地下水都困難的地方，要充分利用天上水，搞蓄積地表徑流保墑的措施。在建設上，根據規模大小，可采用多種形式(國家、集體、家庭)舉辦。到2000年各主要牧業省卜、區可重點發展的草地灌概和飼草料基地灌溉面積預測如下:(1)內蒙古(灌溉)200萬畝(東部、西部);(2)青海省(灌概)100萬畝(海西灘地、環湖盆地);(3)新疆(灌溉、排水)200萬畝(阿勒太、伊犁地區);(4)四川(排水)200萬畝(阿壩、紅原，諾爾蓋地區);(5)甘肅(灌概、排水)70萬畝(馬曲等地帶);(6)其他省區(灌溉)30萬畝(寧夏、吉林、西藏)。
5.積極發展以水為重點的家庭草庫倫家庭草庫倫是牧區體制改革后出現的新事物，以戶為主，分散經營，自辦水利，很適應當前牧區畜牧業生產發展的特點。但是不能盲目發展，必須是在地下水淺和水源充足和土質較好的地區，這樣投資少，收效快，易于舉辦。例如，鄂爾多斯高原毛烏素沙區、每戶平均發展10畝灌溉飼料地、種草30~70畝，實現了“水、草、林、機、料”五配套，由靠天養畜轉變為半舍飼的初級集約經營。由1982年開始到1988年牲畜翻了一番，單位面積草場產肉量提高1.25倍，產毛量提高2.37倍，人均收人提高10倍，生態環境也隨之大為改善。初步預側全國牧區有1/6的牧業戶，即20萬戶，可發展這種類型的家庭牧場，可發展飼料灌溉面積200萬畝。
6.建立節水型牧業，經濟合理地，開發利用各種水源牧區水資源短缺，根據現有資料估算，地表水總量為1385.3億立米，地下水可采量250億立米，地表水單位面積產水量為、.74萬立米/平方公里，處于全國水資源分布較少魄斌區。水資源量少、質差且分布不均，目前的利用率還很低，初步估計不足15%。雖然開發潛力很大，但由于牧區自然條件和社會經濟條件所限，開發新的水源，代價十分高昂。因此，在對策上應貫徹“開源、節流、保護并重”的原則，因地制宜地合理利用各種水源，就大部分牧區而言，應將主要力量放在開發地下水上，并把節水、節能當作一項重要的戰略措施來抓，以便有效的擴大灌溉面積，取得最大的經濟效益。對現有灌區要:(1)健全渠系配套、控制用水量;(2)加侶渠系防滲措施;(功采用節水技術;(酌大力貫徹《水法》，征收水費，增強惜水觀念，(5)加強水源的管理、保護，使有限的水，發揮最大的效益。牧區水資源分布不平衡，對局部嚴重缺水地區，從長計議，要注意解決地區之間，_巨下游之間的用水矛盾，考慮跨地區，跨流域調水問題:跨流域調水工程，牽涉問題較多，而且工程艱巨，不是2000年以前能夠實施的，但要做好前期工作和可行性論證，為遠景開發提供依據。
7.積極開展水質改良和水污染防治工作目前牧區許多河流已遭到污染，有些是水質不良區。如內蒙古就有60%的地區地下水含氟量過高，超過了國家規定(0.5一1毫升)的標準，個別地區還更嚴重，對人畜健康危害極大。此外牧區人畜飲用河、湖、泡水還有嚴重的細菌和糞便污染問題，水質改良和防污染工作是必須引起關注的嚴重問題。1995年前要全面普查，摸清情況，對重點地區提出防洽攫施。
8.積極開展水電等自然資源，緩解邊遠地區動力緊張局面牧區水能資源蘊藏量達200萬冠，特別是長江、黃河上游蘊藏量較大，占50%以上，目前開發利用率僅。.3%，此外牧區風能，太陽能相當豐富，平均風能密度為200~30。瓦/平方米多太陽能輻射量大部分地區為150千卡/厘米“，處于全國風能太陽能最豐富地區，而且這兩種能源可以互補利用，開發前途十分廣闊。2000年前對自然能源的開發，應結合生產需要逐步進行。水電成本低、收效快，應優先發展。風能和太陽能利用，結合生產用電，重點發展小型輕便，適用于井深為10一30米的風力提水機和太陽能水泵，爭取在1995年前在解決提水動力上有一個突破性進展。
9，做好前期工作牧區面大，由于前期工作薄弱，底于不清，急需做大量的調查研究工作。此項工崢及面廣，工作量大，應由各牧業省(區)統一部署，并抽調具有一定水平的專業人員組成工作組進行。1993年前在已有流域規劃或區劃的基礎上重新核實和補充完善，提出初步規劃。按照不同類型，不同條件的地區制定出開發利用模式和近期遠景的工程安排，為宏觀決策提供依據。
10.制定適應牧區特點的水利技術政策牧區地廣人稀，交通不便，水利建設難度要比農區大數倍之多，建國已來，國家用在牧區水利建設上的投資12億多元，平均每年每畝草原不足一分錢，顯然是太少了。目前，牧民群眾集資辦水利的積極性很高，因此，今后不能采取過去完全由國家包下來的辦法。(1)大、中型重點工程可以國家、集體和群眾聯合舉辦，以國家和集體為主，(2)小型土程以牧民群眾集資自辦為主，國家給以適當的補助的辦法;(3)邊遠牧區和貧困地區由國家和集體扶持為主。但是由于牧區生產基礎薄弱，而水利建設較其它各項建設耗資大，牧民承受能力有限，因此，除鼓勵各級地方和群眾多層次多渠道集資辦水利外，國家仍需在牧區水利上有較大的投入，此外，在政策上還要體現出鼓勵科技人員到牧區工作的優惠政策，扭轉目前科技推廣人員改行和外流的現象。
11.加強科研和新技術推廣以及人才培養牧區水利是一門新興的學科，基礎差，科技力量薄弱。全國有拐億畝的草碩，而從事牧區水利的職工僅有1.6萬人，其中大、中專畢業生僅占10%，按可利用草原面積劃，平均200萬畝才有一名，而且存在人員老化，現代科學技術水平不高和管理知識缺乏等問題。科學技術在牧區的推廣應用，需要一大批熱愛牧區和有一定科學文化的勞動者。目前牧區水利后繼乏人，培養人才是一項十分重要而迫切的戰略任務。從現在起國家要在牧業省區農(牧)學院的水利專業，定向招生，并優先培養少民族人才，大力鼓勵培訓在職干部，重視培養與當地知識青年和牧民技術員，普及科學知識，逐步提高牧民文化素質，以滿足牧區水利建設的需要。科技是生產力。要采取措施加強科研成果推廣，2000年前各牧區省區，都要根據不同類型地區，建立起經濟優化模式，做好典型示范工作。
12.草原建設是一項多科學，多專業、綜合性很強的系統工程水利僅是其中一項重要組成部分。因此，牧區在水利建設和科研，必領與草原、畜牧以及農林各部門密切配合，并在一些涉及到宏觀決策和重點區域開發的課題_匕合力攻關，才能更加有效地促進草原建設和畜牧業發展的進程。
