牧區水利發展基本策略范文
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(一)我國牧區的現狀與特點
我國草地總面積60余億畝(含南方草山、草坡)，占國土面積的40%，為全國現有耕地面積的3倍，相當干歐洲總面積的三分之一，與澳大利亞(68.25億畝)、蘇聯(“.8億畝)、美國(55.5億畝)并稱世界四大草地資源大國。我國牧區(含半農半牧區)草原面積43億畝，占全國草地面積的70%，其中可利用草原面積33億畝，占全國草地可利用面積的77%。牧區主要分布在內蒙、新疆、青海、西藏等邊境省、區，以及與這些省、區毗連的甘肅、四川、寧夏、吉林等省、區的部分邊緣地帶，跨越東北、華北、西北及西南的廣大地區，北部和西部分別與蒙古、蘇聯、阿富汗、巴基斯坦、印度等國接壤，國境線長達9000余公里，占我國內陸邊境線的三分之二，大都屬于少數民族聚居區。牧區擁有牲畜9500萬頭(只)(其中純牧區為6000萬頭(只))，占全國牲畜總數的40寫(不含豬)。其中，內蒙、新疆、青海、西藏4個牧業省、區的牛占全國的22%，羊占全國的44%。牧區是我國的重要畜牧業基地，畜牧業產值占其農業總產值的25一50%，平均每年向國家提供數十萬頭役畜、百萬頭菜牛、千萬只羊、數千公斤絨毛、千萬張皮革，出口創匯十數億美元，在國民經濟和四化建設中發揮著重要作用。但是，由于歷史的原因，我國牧區至今仍保留著自然經濟的經營方式，仍然是靠天養畜，加上自然條件嚴酷，災害頻繁，草地生產力水平很低，牧業經濟十分脆弱。全國可利用草地每畝平均僅產肉0.25公斤，產毛0.03公斤，產奶0.27公斤，不及美國同類草地產值的二十分之一。世界發達國家草食動物所提供的食物蛋白占全部動物性食品蛋白的55一60%，而我國僅占6.8%，差距很大。由于長期以來實行掠奪式的經營，不重視草原建設，天然草場普遍超載30%以上，嚴重地區超載75%。與此同時，草原生態環境也日趨惡化，全國退化、沙化(包括堿化)面積已達13億畝，占全部可利用草原面積的三分之一。草原畜牧業正面臨著嚴重危機，與四化建設和國民經濟發展的需要很不適應。我國收區草場類型多樣，資源優勢很大，天然產草量與美國、加拿大、蘇聯等國相差不多，平均為20~300公斤/畝，太陽能利用率為。.07一玉.43%，而美、蘇等國人工種草和灌溉飼草料地所占比重比我國大的多，太陽能利用率可達到3~6%，或者更高些。由此可見，我國的草地生產潛力遠遠沒有發揮出來。問題主要是由于重利用、輕建設，沒有充分開發利用以及利用不合理所造成的。畜牧業是牧區經濟的主體，是我國國民經濟的重要組成部分。加強農業后勁，也離不開畜牧業的大發展。因此搞好牧區建設不僅在經濟上而且在政治_L以及鞏固國防上都具有重要的戰略意義。
(二)千旱缺水是我國牧區的主要矛盾
我國牧區地處歐亞大陸腹地，主要受蒙古高壓大陸氣團控制，屬于中緯度干旱、半干早和高寒型氣候，年降水量少，蒸發量大，風沙干旱、風雪霜凍等自然災害頻繁。大部分地區降水量在50一400毫米之間，而蒸發量側相當于降水量的十幾到幾十倍。畜牧業生產受到干旱的極大制約。根據有關資料分析，大約10年之巾有8、9年為干旱年，平均3年2旱，5~7年就大旱。大旱之年赤地千里，草枯畜亡。如內蒙西部，解放后4次較大旱災(1957、1965、1978、1980年)損失牲畜900萬頭(只)。此外，牧區特有的“黑白”災，不同程度年年發生。冬季降雪超過15厘米，草場為雪覆蓋，牲畜無草可食，而成為“白災”，冬春季節無雪或降雪很少，冬場缺少供水設施，牲畜無水可飲，又無雪可吃，即形成“黑災”，或因冬場無雪不能倒場，使夏秋草場超載過牧而退化。由于牧區的旱災、介黑白”等災害，大致每年損失牲畜600余萬頭(只)，幾乎相當于商品畜的總數。此外，每年冬春因風雪災害的掉膘損失比死亡要大4倍之多。牲畜發展呈年內和年際間“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的周期性衰減規律，千旱、缺水、缺草是其主要的原因。北方收區草原面積占國土總面積的30%，而多年平均河川徑流量僅有1385.3億立方米(缺西藏)，為全國(26300億立方米)的二十分之一，平均每平方公里僅占有徑流量4.74萬立方米。水資源短缺，而且分布又極不平衡，愈是缺水地區水量愈少。外流河的上游山地高原區，水量多，但開發不易;內陸河中、下游戈壁、沙漠區，水量少而分散，且有大面積不產徑流區，增加了開發利用的難度。全國牧區33億畝可利用草原中，干旱草原(l5.6億畝)和荒漠草原(11.4億畝)即占82%，一般年份的受旱面積也達7~9億多畝，造成大幅度減產。牧區至今尚有無水草原(3.0億畝)和供水不足草原(3.6億畝)6.6億畝，此外尚有供水條件差、需要提高標準的草原7.6億畝，嚴重制約著草原的充分利用和畜牧業的發展。因此要使我國的草原畜牧業取得重大發展，必須加強牧區水利建設。
(三)牧區水利建設的成就與作用
水利是農業的命脈，同樣也是畜牧業的命脈。我國牧區的特點決定了發展草原畜牧業必須重視草原建設，并將解決水的問題放在重要位置。牧區的“畜草”矛盾、“畜水”矛盾以及早災、“黑白”災等災害，歸根到底是干旱缺水的反映。因為有水才能有草，有草才能養畜。牧區水利不僅是建設人工草場和飼草料基地灌溉、解決人畜飲水問題所必需的，而且關系到畜牧業經營方式的改變，也是合理利用草原、改善生態環境的決定性因素。建國以來，在國家大力支持下，牧區水利從無到有，逐步發展，建成了大批水利工程。據不完全統計，共興建各種牧業工程n萬多處。其中:畜水工程1500余座，總庫容34.48億立方米，揚水站1000余座，配套動力10萬馬力;小水電站900余座，總裝機n萬千瓦，年發電量2億度;其它小型工程1萬余處。共興建機電井5萬余眼，筒井8萬余眼，初步解決了115萬平方公里的人畜飲水問題，其中有64.21萬平方公里的草原人畜供水基本達到了適時、足量、穩定、優質的標準;開辟無水草原15.2萬平方公里，占全部無水草原面積的43.1%，改善供水不足草原34萬余平方公里;發展飼草料基礎灌溉面積400萬畝，天然草原灌溉面積600多萬畝，解決了800多萬人和2000多萬頭(只)牲畜的飲水問題。建國以來牧區牲畜增長了3倍，畜牧業產值提高9倍，牧區水利作為草原建設的基礎設施和重要措施，對抗御自然災害、發展牧區經濟所發揮的作用是不可替代的。牧區水利的作用主要體現在以下幾個方面:工、灌溉可以大幅度提高牧草產量。在一般情況下，我國牧區實行灌溉可以比天然草場增產4~10倍，愈是旱年增長幅度愈夫。人工種草的飼草料基地，灌溉增產幅度更大。例如我所在內蒙中部達茂旗試驗，在中等干旱年一畝產牧草達到70。~1000公斤，比夭然草場增產20一40倍。引洪淤灌的效益更為顯著，不僅可以增加產量，而且可以改變土壤質地，對退化、沙化、堿化草場起到顯著的改良效果。根據國外資料，一些發達國家都非常重視發展人工草地灌溉，進行集約經營，從而維持了其高產的畜牧業。如澳大利亞，是在水土條件較優越的地方種植人工牧草，收草灌溉面積占其總灌溉面積的50%以上;美國灌溉草地占全部草地面積的6一8%，而所產牧草占全國草地的三分之一;蘇聯也大力發展灌溉草地，計劃到1990年達到6億畝，占全部草地的9%，其他如加拿大、新西蘭等國，都在水源可能的條件下發展灌溉草地，而在無灌溉條件的牧場嚴格控制載畜量和采食量(不超護過30一50%)，從而有效地防止了草場退化和水土流失，維持了生態平衡。我國的草場灌溉面積比例很小，僅占可利用草原面積的0.3%，差距很大，但也說明有著巨大的發展潛力。2、解決牧場供水、改善牲畜供水條件的作用，體現在下列兩個方面:(1)擴大放牧面積，緩解大面積草場超載的壓力，有利于合理利用草原和維護生態平衡;(2)穩定、優質、足量、適時地滿足牲畜飲水，可以增加畜產品。如我國青海的河卡一塔拉灘的管道供水工程建成后，擴大和改善草原利用面積206萬畝，使草原載畜量較前提高了5倍，牲畜成活率提高12.45%，死亡率下降3.3%。據國外一些國家的試驗，在正常飼養的條件下，合理解決供水可提高畜產品30一50%。牧區水利建設的作用遠不止于提高畜牧業的經濟效益。就其范圍來講，還有水電及其他自然能源的利用。水土保持及牧區工、礦、城市用水等，其所產生的社會效益和生態效益是難以用數字來表示的。
(四)牧區水利建設存在的問題
1、牧區水利建設還不能適應畜牧業生產發展的需要。我國牧區現有33億畝可利用草原中，目前尚有無水草場和供水不足草原44萬平方公里，供水條件差和供水標準低的草原50.79萬平方公里，占可利用草原面積的43%，限制了草場的充分利用，還需繼續解決供水問題。現有草場超載嚴重，大面積草原退化、沙化，產草力下降，“畜草”矛盾日益尖銳，尤其冬季飼草嚴重缺乏，抗災能力很低，而人工種草和飼草料基地灌溉面積所占比例很小，致使畜牧業生產不能穩定發展。因此需要大力發展天然草場和飼草料基地灌溉，解決“畜草”矛盾問題。2、現有水利工程數量少、質量差、標準低，發揮效益不好。牧區現有工程多系50年代和6Q、70年代所建，年久失修，老化嚴重，效益日趨衰減。進入80年代后，由于投資減少，建設緩慢，也未能得到合理配套和更新改造。現有水庫和灌溉工程至今仍有一不配套的情況，利用率多數在30一50%，基本井的機泵，大都已超過使用年限，利用率平均為40%左右，6Q%一70%的筒井，工程簡陋且缺少提水機具，夏枯冬凍，影響效益發揮。牧區工程分散，管理困難，已配套的工程也由于管理水平低、法規不健全而沒有發揮效益。目前多數工程不能自給，仍然是“吃大鍋飯”、“喝大鍋水”的狀況。有的地方，工程無人管理，丟失、破壞設各的現象也比較嚴重。3、水資源開發利用不合理，‘水資源的供需矛盾日益突出。牧區地域遼闊，自然條件復雜，水資源短缺而又分布不均，開發難度較大。由于前期工作薄弱，對水資源開發利用和管理保護缺乏統一規劃，牧區至今對水資源的數量、質邑缺乏系統、全面的科學調查、評價，水帳不清。特別是地下水，在開發利用上存在著較大程度的盲目性。夕日，不少地方打井成井率僅60%，有的地方本來地下水不深，也打了深基井;有些供水井布局不合理，影響章場的合理利用或造成集中性開采，使地下水位大幅度下降，形成漏斗區。牧區利用地表水的灌區，多數渠系不健全，灌溉粗放，水量浪費十分嚴重，且造成次生鹽堿化。隨著城鎮工業的發展，有些地方的地表水和地下水已開始出現不同程度的污染，危害到人畜的健康。所有這些因素使本來水源匾乏的牧區供需矛盾更加尖銳和突出，而且城市工礦用水也面臨著嚴重問題。此外，在水能源蘊藏量大的地區，水能的開發利用率也不高;一些河流上游，由于濫牧，濫伐，森林、草地破壞嚴重，水土流失加劇，使生態日益惡化。
(五)2000年牧區水利的發展戰略目標
黨的十一屆三中全會以來，實行經濟體制改革，牧區的經濟建設和社會發展進入了一個嶄新的歷史時期。但是，牧區生產基礎薄弱，牧業經濟仍然是國民經濟中最薄弱的環節。必須充分發揮牧區經濟優勢，加快畜枚業的建設速度。牧區水利是草原建設的基礎設施。在以干旱缺水為主要特征的我國牧區，水利建設是實現穩定、優質、高產畜牧業的前提條件。因此，必須緊密結合草原畜牧業發展的需要，充分認識牧區水利在畜收業經濟中的重要地位，加快牧區水利建設。牧區水利在2口曲年的戰略重點是:合理開發有限的水資源，維護自然生態環境，提高草原載畜能力;繼續解決好人畜飲水問題，同時積極發展草場和飼草料基地的灌溉，為促進畜牧業發展服務。根據《水利中長期科技發展綱要》，并結合牧區實際情況，2000年的發展戰略目標是:1、擴大牧場供水，基本解決人畜飲水問題。現有20萬平方公里的無水草場，擬在2000年前改善10萬平方公里，并完全改善現有24萬平方公里的供水不足草場和50.79萬平方公里供水標準低的草場。2、新發展天然草場和飼草料基地灌溉面積1000萬畝，基本解決冬季飼草料不足問題，達到可以抗御較大自然災害的能力。3、積極開發水能資源及其他自然資源(主要是風能、太陽能)。水能資源豐富的地方，優先開發水能，無水能資源的地方，以開發風能、太陽能為主，200。年前重點解決邊遠牧區、動力嚴重緊缺地區居民點的照明、生產加工和提水動力問題。4、重點控制牧區水土流失間題。2000年前爭取對牧區大江、大河上游嚴重水土流失區達到基本控制和治理。
(六)基本對策與措施
為保證實現上述戰略目標，必須加強領導，全面規劃，深化改革，加強管理，注重實效，并遵循以下原則:(1)適應客觀自然規律，合理利用、保護天然草原，防止超載過牧，維護和改善草原的生態環境;(2)從客觀經濟規律出發，合理地開發、利用、保護各種水資源，使有限的水資源發揮最大的經濟效益。貫徹“鞏固、改造、適應、發展”的方針，首先要抓好現有水利設施的完善配套和更新改造，同時積極創造條件搞一些新建項目。從牧區的實際情況出發，服從草原畜牧業生產的需要，因地制宜地制定出不同類型地區的開發利用優化模式，加速牧區水利建設，促進畜牧業發展。1、抓好牧場供水，合理利用天然草場。(1)繼續改善和提高目前草場的人畜供水條件和供水標準。筒井是絕大多數現有供水不足草原上的主要供水設施。“八五”期間，要抓好筒井的更新改造;“九五”期間，進行全面水質普查評價，并著手對嚴重水質不良區進行全面改善和防治工作。(2)根據畜枚業生產需要，有重點地開辟無水草場的水源。2、大力發展草地灌溉，建立穩定高產的飼草料基地。在半農半收區，除發展牧業外，也要積極發展農田灌溉，爭取糧食自治，實行農枚結合、農收互濟措施。3、建立節水型枚業，合理地開發、利用水源。牧區水資源短缺。因此，在對策上應貫徹“開源、節流、保護并重.，，的原則，因地制宜地合理利用各種水源(包括地表水、地下水和天上水)，并把節水、節能當作一項重要的戰略措施來抓，以便有效的擴大灌溉面積，取得最大的經濟效益。對現有灌區要:(1)健全渠系配套，控制用水量;(2)加強渠系防滲措施;(3)采用節水灌溉技術，(4)大力貫徹《水法》，征收水費，增強借水觀態;(5)加強水源的管理、保護，使有限的水發揮最大的效益。對局部嚴重缺水地區，應從長計議，注意解決地區之間、上下游之間的用水矛盾，考慮跨地區，跨流域調水問題，在2Q00年前要作好前期工作和可行性論證，為遠景開發和規劃提供依據。4、積極開展水質改良和水污染防治工作。目前收區許多河流已遭到嚴重污染。“八五”期間要全面普查，摸清情況。“九五”期間對重點地區提出防治措施。5、積極開發水電等自然資源，緩解邊遠地區動力緊張局面。牧區水能資源蘊藏量達200萬千瓦，特別是長江、黃河上游蘊藏量較大，占50%以上。目前開發利用率僅0.3%。此外，牧區風能、太陽能相當豐富，平均風能密度為200一300瓦/平方米，太陽能年輻射量大部分地區為150千卡/厘米“，處于全國風能、太陽能最豐富地區，而且這兩種能源可以互補利用，開發前途十分廣闊。2000年前，應將開發自然能源作為重點，結合生產需要逐步發展。水電成本低、收效快，應優先發展。風能和太陽能利用，應結合生產用電重點發展小型輕便、適用于井深為10~30米的風力提水機和太陽能水泵，爭取“八五”期間在解決提水動力上有一個突破性進展。6、重點控制水土流失。2000年前以增加植被措施為主、工程措施為輔，開展小流域治理，爭取在1Q年之間逐步治理，并取得明顯的效益。7、做好前期工作。枚區面大、底子不清，急需做大量調查研究工作。，’/又五”期間，先作出重點無水草場的水資源調查評價、擬發展草場灌溉和草料基地灌區的可行性調研。要在已經調查研究的基礎上，對地表水和地下水按流域或地區重新核實，作出新的規劃，制定出不同地區、不同類型草原的開發利用優化模式，并提出近期實施方案和遠景宏觀發展的決策措施。8、制定適應牧區特點的水利技術政策，增加投入。牧區地廣人稀，交通不便，水利建設難度要比農區大數倍之多。建國以來，國家用在枚區水利建設上的投資為12億多元，平均每年每畝草原不足1分錢，顯然是太少了。目前，收民群眾集資辦水利的積極性很高。因此，除鼓勵各級地方和群眾多層次、多渠道集資辦水利外，國家仍需在牧區水利上有較大的投入，初步估算“八五”、“九五”期間至少需要國家投資15.0億元。此外，在政策上還要體現出鼓勵科技人員到牧區工作的優惠政策，扭轉目前科技人員改行和外流的現象。9、加強科研和新技術推廣以及人才培養。10、加強科技情報工作。
