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發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，特別是縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有利于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)疏解“三農(nóng)”難題，同時(shí)也能夠大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)新技術(shù)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，對今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式提出了新的要求。如何通過打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，贏得地區(qū)長期競爭優(yōu)勢，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展不均衡的局面，是當(dāng)前急需解決的問題。

1縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題與制約因素

1.1布局不合理，技術(shù)水平低目前，縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象突出，生產(chǎn)與經(jīng)營分散，區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的格局尚未形成，各地比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，優(yōu)良品種和良種良法配套生產(chǎn)技術(shù)推廣慢，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)環(huán)境認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證步伐緩慢，檢驗(yàn)檢測及相關(guān)管理工作還不能適應(yīng)發(fā)展要求。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍然較低，尚處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段。

1.2產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化有待于進(jìn)一步提高一是特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)數(shù)量少，缺少品牌影響力和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，在市場份額、整體運(yùn)行等方面亟需提高。二是企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間的合作模式尚不完善，仍舊存在合同不規(guī)范、合作不牢固、風(fēng)險(xiǎn)難控制等諸多問題，合理有效的經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制還沒有真正建立起來。三是特色農(nóng)產(chǎn)品加工能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展，很多企業(yè)技術(shù)及裝備水平還停留在農(nóng)產(chǎn)品初加工水平，缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品系列開發(fā)能力。

1.3地方財(cái)政困難，投入不足由于自身財(cái)力不足，縣域財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力十分有限。縣域特色農(nóng)業(yè)支持力度和補(bǔ)貼資金額度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相匹配。多種因素導(dǎo)致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，節(jié)水、抗旱措施仍存在問題，中低產(chǎn)田仍占一定比例，靠天吃飯的局面仍未根本改變，抵御各種重大自然災(zāi)害的能力及病蟲害綜合防治措施尚需加強(qiáng)。

1.4耕地面積相對減少，土地產(chǎn)出率不高耕地面積不斷減少，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、提高產(chǎn)品產(chǎn)值已成為土地利用率和產(chǎn)出率的突破點(diǎn)。由于受科技水平和自然因素限制，縣域土地產(chǎn)出率還有待于進(jìn)一步提高，特別是外出務(wù)工人員增多，耕地的利用率降低，農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代進(jìn)程減慢，種植者老齡化使新品種的接受過程增長，以上種種問題制約著當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和提升。

2縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要措施和政策建議

2.1加快特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高市場競爭力特色基地建設(shè)是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有序運(yùn)行的第一步。縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和市場需求，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶布局與基地建設(shè)，積極引進(jìn)新的品種、技術(shù)和管理，著力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化進(jìn)程，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。

2.2培育扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照區(qū)域比較優(yōu)勢和最適生態(tài)原則，著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，按照“自愿、依法、有償”的原則，通過土地有序流轉(zhuǎn)，形成一批規(guī)模經(jīng)營的種植大戶，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。按照“配強(qiáng)做大”“扶強(qiáng)扶優(yōu)”的原則，重點(diǎn)培育和扶持一批有能力、有特色，能帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，有一定輻射面和帶動(dòng)力及具有較強(qiáng)市場開拓力的骨干龍頭企業(yè)。

2.3進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，通過合理運(yùn)用和依靠科學(xué)技術(shù)，可快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、附加效益、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，對縣域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。第一，引進(jìn)和推廣優(yōu)良新品種。第二，加強(qiáng)新技術(shù)、新應(yīng)用的推廣和使用范圍，建立健全相對完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。第三，建立較為完善的科技創(chuàng)新體系，加大對新技術(shù)、新品種的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。

2.4拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)值縣域生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品多以初級加工為主，精深加工及綜合利用水平較低，缺乏市場競爭力，嚴(yán)重制約著產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入的提升。解決這些問題首先要逐步從傳統(tǒng)高密度、低產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)模式中脫離出來，把規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化的生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)模式作為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，把產(chǎn)品從粗加工逐步向特色加工、精細(xì)加工和高附加值加工轉(zhuǎn)變。其次，要扶持發(fā)展一批具有品牌影響力、市場競爭力的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批擁有市場占有率、把握市場話語權(quán)及帶動(dòng)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批具有特色的產(chǎn)業(yè)公司，提高特色產(chǎn)品的規(guī)模效益和市場競爭力。

2.5加大特色農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力市場建設(shè)是經(jīng)營的重要組成部分，特色農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)和提高其價(jià)值，必須加大市場的開拓力度，產(chǎn)品銷售量的大小直接影響著整個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特色農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，必須建立完善的市場銷售體系，銷售體系建立的前提是開拓市場，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶利益共享的關(guān)鍵所在。

作者：劉法奇 單位：中國海洋大學(xué)