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作者：陳忠單位：大理州人民檢察院

隱匿性和外向性

目前為止，我國沒有完全推行實名制上網(wǎng)的制度，網(wǎng)民在網(wǎng)上注冊一個自己喜歡的名稱就可以在社區(qū)等發(fā)表自己的言論。大多數(shù)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表觀點(diǎn)的網(wǎng)民是匿名的，多數(shù)網(wǎng)民只表達(dá)思想不表明身份。真實的人在網(wǎng)絡(luò)空間里只是一個簡單的符號。“在網(wǎng)絡(luò)世界里沒有人知道你是一條狗”。網(wǎng)絡(luò)信息作者的這種隱匿性使得網(wǎng)絡(luò)輿情也具有隱匿性。媒介公司需要的社會的影響力和受眾的注意力，網(wǎng)絡(luò)傳媒就是要將信息傳達(dá)給受眾，并對受眾產(chǎn)生一定的影響，引起社會對某件事的關(guān)注，從而達(dá)到媒體所期待的傳播效果。

理智性和情緒性

我國網(wǎng)民具有年紀(jì)輕、學(xué)歷高和收入低的特點(diǎn)，他們所受到的教育和對社會的獨(dú)立思考使其對網(wǎng)絡(luò)上的事件有自己個人的見解。而一些思想文化素質(zhì)偏低或自身感覺受到司法不公正對待從而對社會抱有怨恨心理的網(wǎng)民則可能走極端，他們借助網(wǎng)絡(luò)虛擬空間大肆發(fā)泄對司法機(jī)關(guān)和司法人員的不滿。網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的匿名性通常意味著隱藏本人的身份和公開的社會形象。個人退出公眾監(jiān)督的視野之后，社會責(zé)任感可能迅速削弱。雖然言論自由有其邊界，但被情緒感染的網(wǎng)民很少顧忌自己的言行，常常以逞口舌之快發(fā)泄私憤。5.民生關(guān)涉性和反腐傾向性大家在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注的事情多與自己的利益直接或間接相關(guān)。熱點(diǎn)問題往往具有一定典型的社會意義。網(wǎng)絡(luò)上討論的話題常常是關(guān)系到老百姓切身利益的社會問題，例如，政府官員腐敗、司法判決不公、土地轉(zhuǎn)讓拍賣、城市房屋拆遷和環(huán)境污染破壞等。從云南“躲貓貓”事件到陜西“表哥”事件，網(wǎng)民熱議論涉及普通群眾最關(guān)心的官員腐敗問題。網(wǎng)民積極參與討論社會事件更多的是表達(dá)對自己利益的關(guān)注和對懲治腐敗的心理訴求，各種涉嫌侵害民權(quán)和涉及官員腐敗的事件常常是大家喜歡在網(wǎng)上討論的社會熱點(diǎn)話題。

法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督的區(qū)別

1.法律監(jiān)督的專門性和輿論監(jiān)督的多元性

《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依照憲法和法律履行監(jiān)督職責(zé)，這種法律監(jiān)督職權(quán)只能由檢察機(jī)關(guān)專門來行使，檢察機(jī)關(guān)專司法律監(jiān)督的職能，其他機(jī)關(guān)和個人不能代為行使此項職權(quán)。并且，法律監(jiān)督工作人員要通過國家統(tǒng)一的司法考試，經(jīng)人大常委會任命獲得檢察官資格證才能依法行使法律監(jiān)督職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他人的干涉；上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)，形成相對獨(dú)立的體系。輿論監(jiān)督主體具有多元性，其價值也是多元化的。輿論監(jiān)督不僅從法律的角度，更多的是從道德的角度，對國家工作人員履行職責(zé)的行為進(jìn)行評論和監(jiān)督。法律沒有要求輿論必須具有一致性，不同的人從不同的利益和視角出發(fā)，往往會有不同的理解和結(jié)論。

2.法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性和輿論監(jiān)督的開放性

檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是法律意義上的監(jiān)督，檢察官嚴(yán)格依照法律的規(guī)定來履行監(jiān)督職責(zé)。最高檢察機(jī)關(guān)具有司法解釋權(quán)，檢察人員依據(jù)法律規(guī)定和司法解釋執(zhí)法辦案。檢察機(jī)關(guān)起訴、抗訴、立案監(jiān)督和糾正違法等等，都必須有事實和法律的依據(jù)，必須用依法查證的證據(jù)來證實犯罪，依法律的具體規(guī)定解決被告人的刑事責(zé)任問題。辦理職務(wù)犯罪案件更是需要遵守訴訟程序法的規(guī)定，依法打擊刑事犯罪的同時，要維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。而言論自由決定了輿論傳導(dǎo)的并非是客觀事實，輿論監(jiān)督?jīng)]有完全正確的價值標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督者不需要核實每一條新聞信息，只要不捏造事實和故意傳播虛假事實，人們就不需要對信息承擔(dān)法律責(zé)任。輿論帶來的信息是真?zhèn)尾幻鞯模胀ㄈ藨{借自己的知識和生活經(jīng)驗判斷是非曲直。

3.法律監(jiān)督的直接強(qiáng)制性和輿論監(jiān)督的心理強(qiáng)制性

檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行法律監(jiān)督，以國家名義追訴犯罪，監(jiān)督偵查和審判活動。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督?jīng)Q定具有強(qiáng)制性，被監(jiān)督者需要按照監(jiān)督意見執(zhí)行，否則就會承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。比如，刑事訴訟法第93條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然有必要對逮捕的必要性進(jìn)行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或變更強(qiáng)制措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。”輿論監(jiān)督是通過評論來制造影響力，對社會運(yùn)行的偏差進(jìn)行矯正和制約，往往產(chǎn)生顯赫甚至震動性的社會效果。但什么是社會運(yùn)行的偏差，不同的人從不同的視角有不同的解讀，輿論一旦形成一定的氣勢，就會給輿論的指向者造成心理壓力，從而促使有關(guān)人員糾正違法違規(guī)行為。輿論的評價會引起有關(guān)部門的重視，從而開啟調(diào)查的機(jī)關(guān)和處理問題的程序。輿論的強(qiáng)制主要是心理上的，但這種強(qiáng)制可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的強(qiáng)制，所以對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員具有相當(dāng)?shù)耐亓Α?/p>

4.法律監(jiān)督的國家性和輿論監(jiān)督的群體性

檢察院是代表國家進(jìn)行法律監(jiān)督的機(jī)關(guān)，其法律監(jiān)督就是要維護(hù)國家法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，保障國家法律規(guī)定得以正確的實施。《憲法》第3條規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。法律監(jiān)督職權(quán)來源于憲法的規(guī)定，體現(xiàn)了人民的意志。檢察權(quán)屬于國家權(quán)力的一種，檢察機(jī)關(guān)代表國家履行法律監(jiān)督職責(zé)，本質(zhì)上是代表人民進(jìn)行法律監(jiān)督。輿論監(jiān)督屬于媒體的監(jiān)督，是公民直接行使言論自由和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的權(quán)利。一個人或少數(shù)幾個人的言論形不成輿論，不會形成具有社會煽動性的氣勢；如果人們借助新興媒體的力量，在現(xiàn)代紙媒、電視廣播和網(wǎng)絡(luò)的相互借力下，將社會生活中的事實無限放大，就會形成具有社會影響力的輿論。輿論代表了一個甚至多個群體的聲音，即使具有一定的片面性，但也客觀上反映真實性的一面，本質(zhì)上是某個群體利益的集體表達(dá)。

法律監(jiān)督的價值選擇

新興媒體的不斷發(fā)展已經(jīng)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)問政的趨勢，社會輿論在網(wǎng)絡(luò)推手的作用下滲透進(jìn)入司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的反腐敗職責(zé)容易成為媒體的興奮點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。尤其是微博的出現(xiàn)和發(fā)展，幾乎徹底地顛覆了傳統(tǒng)的新聞輿論監(jiān)督模式，國家機(jī)關(guān)已經(jīng)開始從被動接受監(jiān)督漸漸向主動接受監(jiān)督，積極尋求與媒體的溝通與合作，希望有效應(yīng)對來自新興媒體的輿論監(jiān)督。作為國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，如何科學(xué)地與新聞媒體打交道，妥善處理法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督的關(guān)系，已經(jīng)是一個需要面對的現(xiàn)實問題。筆者認(rèn)為，協(xié)調(diào)好兩個監(jiān)督之間的關(guān)系需要實現(xiàn)五個方面的轉(zhuǎn)變。

1.從不斷解放思想到善于解放思想的轉(zhuǎn)變

解放思想是網(wǎng)絡(luò)時代社會發(fā)展的必然要求，也是人的主觀認(rèn)識不斷適應(yīng)客觀環(huán)境變化的需要。只有不斷解放思想才能不斷破解法律監(jiān)督中的難題，解決監(jiān)督者也正確理解和接受監(jiān)督的思想問題，解決規(guī)范執(zhí)法司法理念問題。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)拷問司法的語境中，司法工作人員要根據(jù)社會發(fā)展樹立開放的心態(tài)，在實踐中不斷解放思想，善于運(yùn)用主客觀統(tǒng)一的原理解放自己，真正有效地打破傳統(tǒng)落后觀念的束縛，在創(chuàng)新中促進(jìn)工作的發(fā)展。通過解放思想，使自己的觀念符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，適應(yīng)司法制度不斷改革發(fā)展的時代需求，適應(yīng)國內(nèi)法律不斷與國際接軌的趨勢，適應(yīng)保障人權(quán)和公正司法的形勢，適應(yīng)新興媒體時代的司法工作環(huán)境。

2.從懼怕媒體監(jiān)督到接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變

新聞媒體揭示腐敗、挖掘問題背后的事實，一些見不得人的真相因之浮出水面。法律監(jiān)督工作容易成為社會敏感的話題，引起網(wǎng)民的持久關(guān)注；司法人員也因之對媒體往往畏而遠(yuǎn)之。媒體反映出來的問題可能具有片面性，甚至可能不客觀而導(dǎo)致誤解，引起網(wǎng)絡(luò)好事者的圍觀。這就更需要面對媒體把問題說清楚，有問題不能通過掩飾來解決，沒有問題終將不會招致麻煩。要樂意回應(yīng)媒體的興奮點(diǎn)，坦然面對媒體揭露的工作瑕疵，以實際行動進(jìn)行反思和整改，以真誠的姿態(tài)獲得社會的理解和同情，通過認(rèn)真反思媒體暴露的問題，進(jìn)一步依法規(guī)范理性文明辦案，不斷提高法律監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

3.從被動接受監(jiān)督到主動接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變

輿論監(jiān)督不同于法律監(jiān)督，沒有法律監(jiān)督嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)。新興媒體的監(jiān)督會形成一定的輿論氣勢，把本來個人問題引向群體性，把簡單的問題變得復(fù)雜化，甚至歪曲事實真相，真相和假相相互交織，要扭轉(zhuǎn)這種局面將非常困難。法律監(jiān)督者在沒有遇到媒體主動找上來的時候，就要抓住宣傳的契機(jī)，掌握輿論傳播的規(guī)律，自己變被動為主動，搶占宣傳的制高點(diǎn)，將有關(guān)問題向媒體交待清楚，避免拖延或被動引起的誤會，更不至于在媒體鋪天蓋地的攻擊中手腳亂了方寸。社會對檢察機(jī)關(guān)的工作普遍不夠了解，檢察機(jī)關(guān)需要主動通過媒體宣傳自己的工作，還網(wǎng)民一個真實的法律監(jiān)督。

4.從依法公正監(jiān)督到依法公開監(jiān)督的轉(zhuǎn)變

法律監(jiān)督者使命是維護(hù)社會公平正義，依法進(jìn)行監(jiān)督就是要糾正那些違法的行為，祛邪扶正打擊恃強(qiáng)凌弱，維護(hù)法律的統(tǒng)一和權(quán)威，有效保障公民的合法利益，保障社會的安定和群眾的幸福。依法監(jiān)督執(zhí)法司法的同時，自身也要接受社會的監(jiān)督，通過社會輿論的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)工作的不足，通過彌補(bǔ)不足不斷改進(jìn)工作；合理解釋被監(jiān)督者對監(jiān)督行為的質(zhì)疑，讓被監(jiān)督者服氣服從糾正。法律監(jiān)督者在嚴(yán)格保守工作秘密的情況下，依法讓自身的監(jiān)督行為接受再監(jiān)督。通過案件接觸媒體，與媒體進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ǎ谂c媒體的良性互動中，提高監(jiān)督的權(quán)威性，樹立司法者正面的形象，取得社會輿論對檢察機(jī)關(guān)工作的認(rèn)同。

5.從實體公正到更加強(qiáng)調(diào)程序公正的轉(zhuǎn)變

實體具有一定的彈性空間，而程序則是可以量化的正義。檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步強(qiáng)化程序公正的理念，將程序的意義體現(xiàn)在具體的工作之中，通過媒體呈現(xiàn)程序的價值。現(xiàn)代司法的公正在一定程度上是程序的公正，是客觀的正義和有限的正義的統(tǒng)一，媒體時代的正義是通過程序體現(xiàn)的正義。程序設(shè)置了一道道門檻，一層一層地過濾事實，用一個一個的步驟來量化公正，各方當(dāng)事人可以感受正義的存在。通過一道道程序的控制，壓縮實體不公正的空間，最大限度地保障實體的公正。法律監(jiān)督者更需要注重程序，嚴(yán)格按照程序的要求進(jìn)行監(jiān)督，讓每一個程序充分體現(xiàn)其價值，讓公正的實體變成看得見的正義。