本站小編為你精心準(zhǔn)備了稅費(fèi)改革政府職能轉(zhuǎn)變參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
2006年3月14日上午,十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了國(guó)務(wù)院總理作的政府工作報(bào)告,在報(bào)告中明確指出,今年在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將停止收費(fèi)功能,這將為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的理性歸位創(chuàng)造了條件同時(shí),隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)暴露無遺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能潛在的缺陷凸顯出來,切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已刻不容緩
一、稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的影響
(一)取消農(nóng)業(yè)稅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶來的新困難
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)十分沉重。自1994年我國(guó)開始實(shí)施分稅制改革以來,在獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和“承包式”的財(cái)稅體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)的征稅任務(wù)向農(nóng)民征稅,在完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便把各種稅費(fèi)任務(wù)落實(shí)到村里,完不成的村干部必須先墊付,長(zhǎng)此以往就造成了大量的債務(wù)積壓。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,這些積壓下來的債務(wù)更加難以清償。當(dāng)然除此之外,也還有因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債興建基礎(chǔ)設(shè)施等其他原因造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的積壓。據(jù)悉,到2004年底,全國(guó)的鄉(xiāng)村兩級(jí)基層債務(wù)總額已超過6000億元。背負(fù)著如此沉重的債務(wù)包袱,很難設(shè)想鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還有能力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的投資[1]。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足,資金缺口較大。農(nóng)業(yè)稅取消之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化,除了國(guó)、地稅任務(wù)分成收入外,計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外,主要來源是上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付,因?yàn)閷儆趯？顚Ｓ?受預(yù)算管理的剛性約束,因而實(shí)際操作運(yùn)行缺口相當(dāng)大。總之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家一級(jí)基層政府卻沒有自己真正的財(cái)政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能所需要的資金基本不具備。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。取消農(nóng)業(yè)稅之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)應(yīng)該定位在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè),而農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)需要農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整,這就需要有高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部,根據(jù)本地的實(shí)際情況,進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部簡(jiǎn)單地把政府職能定位在收費(fèi)和征稅上,取消了向農(nóng)民收稅收費(fèi)的權(quán)力,這意味著農(nóng)村工作已經(jīng)沒有必要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去管,造成許多工作人員覺得無事可做或工作無從開展。同時(shí),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部也缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,利益分配機(jī)制不合理,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也就缺乏積極性,無心引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)[2]。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹,冗員問題嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)重疊,冗員問題尤為突出,這不僅增加了行政成本,加大了財(cái)政負(fù)擔(dān),而且還降低了行政效率。(1)長(zhǎng)期以來,縣級(jí)政府就將一些無財(cái)權(quán)職能部門直接交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全權(quán)管理,也就是通常所稱的七站八所,即文化站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、教育站、中小學(xué)等事業(yè)單位,同時(shí),又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)的辦公室、民政辦、司法辦、計(jì)生辦、財(cái)政辦、土地辦、農(nóng)經(jīng)站、企業(yè)辦、城建所、教育辦這些絕大部分都擁有相應(yīng)執(zhí)法權(quán),控制和管理著農(nóng)村社會(huì)的主要資源的部門收歸自己管轄。大量的機(jī)構(gòu)功能都是重疊的,而且這些部門的職責(zé)劃分不清,職權(quán)和責(zé)任脫離。(2)原來的一些職能部門在農(nóng)村免稅后基本上已經(jīng)沒有實(shí)際意義上的職能,但仍然保留。在這種機(jī)構(gòu)膨脹的情況下,人員也隨之增加,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員數(shù)量快速膨脹。
(二)稅費(fèi)改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件
隨著農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過去的“接受任務(wù)”到“找事情做”,大大降低了工作量,減輕了干部的負(fù)擔(dān),因此,由于稅費(fèi)改革前“催糧罰款”而導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員劇增、機(jī)構(gòu)膨脹的狀況必須改變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁剪冗員成為稅費(fèi)改革后的必然結(jié)果。長(zhǎng)期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重中之重就是收稅,能把稅費(fèi)收齊就是最大的政績(jī),其他本屬于政府應(yīng)該履行的職能卻逐漸弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能做到對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的行政指令的服從,而上級(jí)行政指令大都是圍繞“農(nóng)業(yè)稅”而衍生。所以,解除了稅費(fèi)征收為服務(wù)型政府的定位創(chuàng)造了條件,增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的緊迫性。另外,隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,國(guó)家還給予農(nóng)民各種補(bǔ)貼,農(nóng)民由“被取”變成“被予”,農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主題意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng),基層干部那種主要忙著催種、催收、催款、以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為抓手,用簡(jiǎn)單的行政命令強(qiáng)迫農(nóng)民的工作方式已沒有了市場(chǎng)和空間,也失去了存在的基礎(chǔ)和意義,這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變,為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)信息。
二、促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生變化的原因
(一)后稅費(fèi)時(shí)代的改革
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行,不僅農(nóng)村原有的一些深層次的矛盾開始出現(xiàn),而且又陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的情況和問題,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖擊很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何在新的形勢(shì)下定位,成為我們不得不面對(duì)的問題。稅費(fèi)改革最主要、最直接后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的汲取能力下降,財(cái)政上的窘境必定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能帶來影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的設(shè)置和運(yùn)作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和功能都必須進(jìn)行重新的構(gòu)建,迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須進(jìn)行人員機(jī)構(gòu)改革,減人減事減支,把有限的財(cái)力投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做的事務(wù)中去。職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能不轉(zhuǎn)變,機(jī)構(gòu)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)必然將出現(xiàn)新的膨脹,人員的不精簡(jiǎn),稅費(fèi)改革后農(nóng)村亂收費(fèi)的口子就沒法堵住,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的角色就沒法改變[3]。
(二)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的形成推動(dòng)政府進(jìn)行職能變革
20世紀(jì)80年代以來,伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主化的進(jìn)程,政府職能變革已成為一股引人注目的國(guó)際性浪潮和趨勢(shì)。中國(guó)20多年的改革歷程,以市場(chǎng)化與民主取向的政治體制改革要求中國(guó)政府必須做出回應(yīng),中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也同樣要進(jìn)行政府職能變革。作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷滿足鄉(xiāng)村市民社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)上的要求,不過度干預(yù)市民社會(huì),改變“全能型”的政府格局,不再過度干預(yù)市場(chǎng)和農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),建立有限政府,重理政府與社會(huì)的關(guān)系,縮小政府的職能,向培育市場(chǎng)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品、保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方向轉(zhuǎn)變。塑造出一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)大的農(nóng)村社會(huì),實(shí)現(xiàn)部分政府職能向公民社會(huì)轉(zhuǎn)移,并進(jìn)而依靠強(qiáng)大的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約政府。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事務(wù)都交給農(nóng)民社會(huì)來決定,這樣就創(chuàng)造出了一個(gè)自下而上的管理機(jī)制。
三、稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題
(一)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換認(rèn)識(shí)模糊和不到位
目前,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換還未形成共識(shí),離職能轉(zhuǎn)換的要求還有較大的差距。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自身的職能認(rèn)識(shí)模糊。隨著連續(xù)兩年中央一號(hào)文件的出臺(tái)、《行政許可法》的頒布施行及稅費(fèi)改革的實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作從內(nèi)容到形式正在發(fā)生質(zhì)的變化。對(duì)此,一些人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)換明顯表現(xiàn)出了不適應(yīng),過于強(qiáng)調(diào)客觀困難,缺乏在新形勢(shì)下對(duì)自身職能思考、探索的主動(dòng)性;二是一些職能部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換認(rèn)識(shí)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換與部門的職能轉(zhuǎn)換、職能發(fā)揮和服務(wù)是緊密聯(lián)系在一起的,然而,不少職能部門或多或少都有一種“事不關(guān)己,高高掛起”的想法;三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換重視不夠,存在“等”、“觀”、“望”等現(xiàn)象。
(二)財(cái)政緊缺,收支矛盾突出,工作舉步維艱
一是稅費(fèi)改革后,雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收的缺口通過實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予了全額彌補(bǔ),但對(duì)多數(shù)項(xiàng)目的資金,實(shí)行封閉運(yùn)行,導(dǎo)致過去靠調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等來彌補(bǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn),間接減少了資金來源。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干稅源嚴(yán)重匱乏,財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員進(jìn)出把關(guān)不嚴(yán),超越財(cái)政承受能力盲目進(jìn)入,加重了財(cái)政的困難。四是由于稅收征收機(jī)構(gòu)垂直管理和按區(qū)域設(shè)置,不但加大了稅收計(jì)劃與收入預(yù)算的銜接難度,而且造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本過高,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀調(diào)控預(yù)算外資金的效果較差,使本就運(yùn)轉(zhuǎn)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。
(三)干部隊(duì)伍素質(zhì)總體偏低,干部管理機(jī)制不完善
首先,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的素質(zhì)不適應(yīng)。一些班子成員創(chuàng)新意識(shí)差,缺乏清晰的工作思路和開拓市場(chǎng)的能力;一些班子成員“對(duì)上不對(duì)下”意識(shí)嚴(yán)重;一些班子成員不注重團(tuán)結(jié),相互抬杠“內(nèi)耗”現(xiàn)象得不到根治,削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍大致呈現(xiàn)三種狀態(tài),一是有一定創(chuàng)新和拼搏精神,能積極工作;二是工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性,“不求有功,但求無過”;三是稀里糊涂混日子,得過且過。三種狀態(tài)中趨于中間的較多,真正熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作,懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的人只是很少一部分,這就與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)。干部管理機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬干部的管理機(jī)制不健全、不完善,主要是干部管理方式單一,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然采用以干部包村和片線為主的崗位管理,特別是對(duì)所謂參加“社會(huì)實(shí)踐”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理放任自流;干部考核方式不健全,吃“大鍋飯”現(xiàn)象仍然存在;缺乏創(chuàng)新,只是一味地喊“現(xiàn)在干部難管、不好管”。另一方面,是縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理機(jī)制不完善,動(dòng)力機(jī)制不健全,主要是干部交流力度不夠,干部本地化和長(zhǎng)期在同一地方工作的現(xiàn)象較普遍;在選人用人方面缺乏有效的評(píng)價(jià)和淘汰機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)干部的個(gè)人升遷幾乎沒有發(fā)言權(quán);工作考核機(jī)制不健全,目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)部門的考核非常看重,圍繞考核做足文章,把大量精力花費(fèi)在上級(jí)安排的各種任務(wù)和考核上,造成一些工作只有服務(wù)的形式而無服務(wù)的內(nèi)容。
(四)有責(zé)無權(quán),大包大攬,以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限的責(zé)任
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理著成千上萬人口,責(zé)任不可謂不大,要做的事情不可謂不多。然而現(xiàn)實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“既要馬兒跑得好,又要馬兒不吃草”的兩難境地。究其原因,在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府及有關(guān)部門的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系不明確,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),甚至是某些職能部門的辦事機(jī)構(gòu)。每年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)總要簽下數(shù)個(gè)“責(zé)任書”,成立數(shù)個(gè)工作小組,真可謂“上面千條線、下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自上而下的數(shù)量化的任務(wù)沒有任何商議和保留權(quán),特別是對(duì)計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理“一票否決”的工作,上級(jí)沒有賦予相對(duì)應(yīng)的職權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有實(shí)際控制權(quán)力,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限的責(zé)任。
(五)基層民主法制建設(shè)薄弱
近年來,基層民主法制建設(shè)成效明顯,但仍然滯后于時(shí)展的要求,鄉(xiāng)村一級(jí)民主法制建設(shè)尤顯薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)一知半解、知之甚少,要靠其依法行政、進(jìn)行有關(guān)的宣傳、增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識(shí)還有較大困難;村組建制調(diào)整后,對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的貫徹落實(shí)還處于探索階段,村級(jí)民主政治建設(shè)中出現(xiàn)了許多新矛盾和新問題,如何做到村黨支部堅(jiān)持發(fā)揮核心作用與村民委員會(huì)強(qiáng)調(diào)村民自治的統(tǒng)一協(xié)調(diào),如何有效解決部分地方存在的封建、宗族、家族勢(shì)力阻礙民主法制建設(shè)進(jìn)程等問題,還有很長(zhǎng)的路要走,等等。
四、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能順利轉(zhuǎn)變的對(duì)策和建議
(一)界定具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能
總理在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個(gè)問題》中指出,要適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)管理上的職能,切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來;同時(shí),要努力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平;按照依法行政的原則,宣傳、落實(shí)好黨和國(guó)家的政策、法律,規(guī)范自身的行為,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)[4]。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定確立了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理職能主要是政策服務(wù)和法律服務(wù),宣傳貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,加強(qiáng)法律的宣傳教育,提高農(nóng)民的法制意識(shí)和合法經(jīng)營(yíng)觀念,妥善處理人民內(nèi)部矛盾和各種利益糾紛,整頓農(nóng)村社會(huì)治安秩序。公共服務(wù)職能主要包括銷售服務(wù)、信息服務(wù)和科技教育培訓(xùn)服務(wù)。銷售服務(wù)的內(nèi)涵主要是對(duì)現(xiàn)有的供銷系統(tǒng)進(jìn)行徹底改革,用現(xiàn)代化物流配送的理念,構(gòu)建連鎖經(jīng)營(yíng)體系,使農(nóng)民對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的需求建立起順暢的通道;信息服務(wù)的內(nèi)容則是整合農(nóng)村信息服務(wù)資源,加大投入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與所需信息的零距離。
(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府觀念,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的能力、素質(zhì)
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要具有行政管理的新理念,即要樹立有限政府、效率政府、服務(wù)政府和信用政府的新理念,要在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí),大力推行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的控制取向?yàn)榉?wù)取向,發(fā)揮好社會(huì)中介組織的作用,樹立效率觀念,從宏觀和全局的角度為農(nóng)民服務(wù),樹立誠(chéng)實(shí)守信的新形象,同時(shí)在新的體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員必須熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、現(xiàn)代管理理論以及科學(xué)決策方法,因此要加強(qiáng)在政府人員中的理論學(xué)習(xí),加大培訓(xùn)力度,提高理論和決策水平;同時(shí),需要強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是處于國(guó)家正式權(quán)力組織序列的最末梢,上接國(guó)家下聯(lián)農(nóng)民,這種特殊的居間地位使它在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)作中受到國(guó)家和鄉(xiāng)村雙重力量的交互作用,這也就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須擺脫科層制一貫的“官僚”作風(fēng)和冷峻的政權(quán)面孔,保持較高的親民性。因此,可以斟情考慮打破硬式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選擇錄用條件要求,破格選拔一些既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有較強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的人才擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
(三)妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和資金不足的問題,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變提供資金基礎(chǔ)
要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)首先就要鎖定歷史債務(wù),防止新的不良債務(wù)的發(fā)生,同時(shí)要積極回收債權(quán),通過轉(zhuǎn)賬、抵賬等方式化解部分債務(wù),還要靠多渠道地盤活集體資產(chǎn)化解,如拍賣精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)之后多余的資金辦公房、公車等,將所獲得的資金全部用于歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。在此基礎(chǔ)上,上級(jí)政府也要加大專項(xiàng)資金的補(bǔ)助,從而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解,切實(shí)加大上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移支付的扶持力度,一方面,進(jìn)一步加大中央、省對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度,另一方面,也應(yīng)加大傾斜力度。上級(jí)部門要在專項(xiàng)資金和具體項(xiàng)目上加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。
(四)機(jī)構(gòu)改革和人員分流
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的全能性,以及編制上的隨意性造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的持續(xù)膨脹,逐漸分化成了“五套班子”和“七站八所”的政府格局,加上內(nèi)部黨政一體的權(quán)力體制,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重而且工作效率低下,官僚主義、形式主義泛濫,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的裁撤并轉(zhuǎn)成為必然。因此,機(jī)構(gòu)要向著“資源聚集、職能整合”的方向改革,實(shí)行體制中的大面積的黨政兼職和相互交叉任職等。這樣就要求很大一部分人從中分流出去,如果人員分流的目標(biāo)不能夠?qū)崿F(xiàn),那么機(jī)構(gòu)和崗位的“消腫”、重組就無法實(shí)現(xiàn),從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)變勢(shì)必就無法保證。
總之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變?cè)谌∠r(nóng)業(yè)稅之后勢(shì)在必行,但必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針,首先要科學(xué)地界定當(dāng)前具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,從資源汲取型向資源支持型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變,全面系統(tǒng)地解決職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題,從而真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。