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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，擔負著組織國家財政收入和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金的雙重職責，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常開展工作的“助推器”和“原動力”。財政收入的好壞、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、財政保障力度的大小，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的進步。當前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在農(nóng)村稅費改革后巨大的財力缺口，收支矛盾突出、負債重、欠帳多等諸多制約因素成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何走出低谷、突出重圍、擺脫困境是一個很現(xiàn)實的課題。
一、當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基本現(xiàn)狀
近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過狠抓財源項目建設(shè)，財政收入穩(wěn)定增長，但財源枯竭、后勁不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政薄弱的現(xiàn)狀依然沒有從根本上等到改變。論文百事通收支矛盾突出，負債重欠帳多，收支平衡難保，在2003年年底有*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年出現(xiàn)新的赤字。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了靠集資、借款、引稅完成任務的惡性循環(huán)，“保工資、保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)”難以為繼，支出下移，債務沉重，動轉(zhuǎn)艱難，財源短缺的現(xiàn)象相當嚴重。
1、稅費改革后財力缺口大。稅改前，鄉(xiāng)村有三提五統(tǒng)，屠宰稅收入，可用財力較大，資金調(diào)度較及時。稅改后，“三取消，兩調(diào)整，一改革”取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的收費、屠宰稅，全縣鄉(xiāng)村據(jù)不完全統(tǒng)計，財力減少*萬元。
2、新一輪縣鄉(xiāng)財政體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力影響大。全縣取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年的轉(zhuǎn)移支付*.*萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按中央財政轉(zhuǎn)移支付精神列支的農(nóng)村中小學教育經(jīng)費、民兵訓練費等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳上無從談起。我縣新一輪縣鄉(xiāng)財政體制，將被取消和即將被取消的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅列作鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，對于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，影響特別巨大。
3、新政策出臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響進一步加劇。按照中央*號文件和全國人大十屆二次會議以及全國農(nóng)村稅費改革會議精神出臺的中央有關(guān)政策，降低農(nóng)業(yè)稅稅率三個百分點，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少農(nóng)業(yè)稅及附加*萬元；取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為基數(shù)，目標任務*萬元，考核任務*.*萬元，再加*%特產(chǎn)稅附加*.*萬元，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力*.*萬元。甚至在“兩補一降”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際發(fā)放良種補貼也墊付給農(nóng)戶。雖說上級會進行轉(zhuǎn)移支付和補助，但能彌補多少，是否有長期穩(wěn)定的渠道等也不明確。
4、地稅稅源嚴重缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收范圍越來越小，遞增速度過快，連偶然因素也成遞增比例。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的木材出口附征的個人所得稅，拖拉機、摩托車的車船使用稅、車船營運稅和營運所得稅等零星小額稅種屬縣級征收，演化為縣級收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源嚴重缺乏，據(jù)調(diào)查，2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地稅收入*萬元，其中實際稅源僅*萬元，轉(zhuǎn)引墊稅達*萬元，占全部入庫地稅收入*.*%。地稅稅源嚴重缺乏，完成任務大部分靠非正常手段。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)引地稅成本平均為*%，有*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)引墊稅超過*%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成地稅任務中，付出的成本為*萬元（轉(zhuǎn)引*萬元加墊稅*萬元），個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設(shè)期間超收的地稅也成遞增比例，鞭打快牛，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債過重、欠帳多。據(jù)調(diào)查了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債在*萬元以上，多的達*多萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務大多是為完成財稅任務集資，興辦企業(yè)，發(fā)展公益事業(yè)（普
九、雙基達標），改善辦公條件，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)形成的，債務越積越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負。一方面，表現(xiàn)為帳面?zhèn)鶆?，體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳面上；另一方面，表現(xiàn)為隱形債務，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、企業(yè)辦為主體承借的銀行貸款，體現(xiàn)在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的企業(yè)帳面上。而企業(yè)隨著市場經(jīng)濟的淘汰成為虧損企業(yè)倒閉破產(chǎn)，既沒給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政產(chǎn)生效益，反面帶來沉重的包袱。還有是沒有列作支出的欠帳，如很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在去年新一輪縣鄉(xiāng)財政分稅制實施以來，欠繳的干部職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等，數(shù)目巨大，債務基本上是硬帳，消赤減債無從下手。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套資金要求多、財政投入升級達標多。目前，以立法形式對財政投入作出剛性要求的法律法規(guī)越來越多，法定支出和評優(yōu)升級、考核培訓達標活動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的要求越來越高。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的通鄉(xiāng)公路、農(nóng)業(yè)開發(fā)自籌資金配套，教育、計劃生育、政法綜治、農(nóng)業(yè)、科技、精神文明建設(shè)、人大經(jīng)費、政協(xié)經(jīng)費投入以及財源項目建設(shè)、招商引資、開放型經(jīng)濟啟動經(jīng)費和養(yǎng)殖業(yè)防疫、非典防治經(jīng)費都有明確的規(guī)定。面對資金籌措艱難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，顧此失彼，根本無法按要求全部到位。人為設(shè)置“門檻”，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于兩難境地，一方面，投入不到位，工作難做；另一方面，資金有限，打腫臉撐門面。
7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支壓力大。隨著收費行為的規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的增收空間越來越小，如計劃生育的社會撫養(yǎng)費，只能采取依法行政征收，國土的建房批地審批權(quán)上劃縣級，來自這方面的收入微乎其微。稅改前的農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)尾欠已暫停征收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入唯有資源收益和企業(yè)收入，而各種支出呈剛性增長，收入難以保障支出。保支出尚難以應付，再投入更力不從心，公益事業(yè)方面特別是實行“一費制”收費后農(nóng)村教育水平的鞏固和提高面臨新的困難和問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金投入和工程組織形式上發(fā)生了變化，失去了原有的主要投入渠道，建設(shè)力度逐年減弱，對自然災害的抵御功能下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對有政策無資金來源的生活補貼、誤餐費、年終一次性獎金等人頭經(jīng)費補助仍然落不到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擔負的促發(fā)展保穩(wěn)定職責越來越大，財政收入的增長潛力和財政承受能力脫節(jié)，財權(quán)與事權(quán)越來越不適應。
二、擺脫我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的對策和建議
（一）做好生財文章，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。
1、突出項目建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。通過項目推進培植財源，找準財源建設(shè)的切入口，鑄就支撐柱，培育增長點。充分借助國扶縣的機遇，承載珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和中央實施中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略，建立項目庫。把代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、移民資金、財源建設(shè)資金有機地結(jié)合起來，突出抓好一批競爭力強、稅收含量高、發(fā)展后勁足的財源項目。“用資源招項目、用項目促發(fā)展”，增強鄉(xiāng)村兩級的發(fā)展后勁，以產(chǎn)業(yè)支撐項目，推動財源項目建設(shè)，借助縣財源項目管理系統(tǒng)這個平臺，強化項目建設(shè)的促進機制，加快推進重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，對項目實行全程跟蹤管理。實行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化項目建設(shè)，把種養(yǎng)業(yè)調(diào)特、林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、水電產(chǎn)業(yè)調(diào)強、高耗能企業(yè)調(diào)大，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
2、突出招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為財政收入的增長點來抓，借助外力，啟動內(nèi)力，抓好開放型經(jīng)濟，做活“一非二外”文章。營造一流的投資環(huán)境，引導民營企業(yè)參與企業(yè)改制、水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游開發(fā)，走以存量換增量，以資產(chǎn)找資本之路，實現(xiàn)低成本擴張。發(fā)展竹木加工、礦產(chǎn)加工、小水電建設(shè)、訂單農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點引進勞動密集型、高科技含量的民營企業(yè)，加大“抓開放，促引進”力度。招商引資借外力，盤活存量集民資，結(jié)合鄉(xiāng)情，研究國家產(chǎn)業(yè)政策，突出比較優(yōu)勢，搞好可行性論證。力爭引一個項目，上一個項目，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。成功一個項目，形成項目在當?shù)?，就業(yè)在當?shù)?，稅收在當?shù)?。樹立“?jīng)濟以民有為主，投資以民間為主，企業(yè)以民營為主，事業(yè)以民辦為主”的觀念，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。
3、突出地方特色，打造知名品牌。圍繞我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)小水電、果蔬、竹木加工、礦產(chǎn)加工等做好特色品牌文章，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“公司加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)戶進協(xié)會”的工作模式。按照農(nóng)產(chǎn)品有檢驗標準，工業(yè)產(chǎn)品有注冊商標，以品牌占市場，狠抓農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，形成“兩小”（小水果、小水電），“兩豆”（荷蘭豆、花豆），“兩稻”（超級稻、優(yōu)勢稻），“兩竹”（南竹、甜竹筍）的“四兩”特色農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)模式。打造高山無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，做優(yōu)“龍頭企業(yè)、特色基地、綠色品牌、專業(yè)市場”形象，以品牌、商標注冊提高產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值。利用特色品牌促進增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，工業(yè)增效財稅增長。
4、突出持續(xù)發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化。杜絕“短期效益”、“政績工程”，對項目建設(shè)杜絕“重引進，輕落實，重招商，輕服務”的做法，真正使項目引得進、留得住、富得起、做得強。牢固樹立“親商、安商、富商”的觀念，打造政策環(huán)境“洼地”，制定更加優(yōu)惠，更加靈活的政策措施，加大對外來投資者和民營經(jīng)濟服務力度，解決實際困難。高標準規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，把園區(qū)建設(shè)成為對外開放的窗口、經(jīng)濟發(fā)展的高地、優(yōu)化環(huán)境的特區(qū)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以通鄉(xiāng)公路建設(shè)、“村村通”工程為契機，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造商品流通的集散市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在電線線路老化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行農(nóng)網(wǎng)改造，解決電力“瓶頸”；抓好水利設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)用水的需求。在優(yōu)化硬環(huán)境的同時，抓好干部作風建設(shè)“軟環(huán)境”，打造招商引資的“磁場”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整中建立“豬—果—沼”生態(tài)模式及“造林—育林—林產(chǎn)加工”一體化生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化山青秀美的地方環(huán)境。
（二）做好聚財文章，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能。
1、突出財稅征管，推進依法行政。加強征管，依法治稅。按照“擴大總量，提升質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，良性發(fā)展”的總體要求，注重財稅收入的總量和質(zhì)量，廣泛建立稅控體系。針對農(nóng)村稅源分散，稅收失控，難征難管問題，健全征管網(wǎng)絡(luò)。加大稅收稽查，打擊偷、漏、騙、抗稅行為。對農(nóng)業(yè)稅實行征收點“定時、定點、定額”征收，納稅服務廳“集中征收，微機管理”，充分利用湖南省農(nóng)稅信息化征收管理系統(tǒng)進行規(guī)范管理，建立以農(nóng)稅專管員為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅體系。對地稅可實行納稅申報，代扣代繳，堵塞稅收漏洞，杜絕人情稅，關(guān)系稅。對采礦權(quán)有償使用費實行稅費統(tǒng)征，對其他規(guī)費收入實行部門聯(lián)動配合抓。突出信息化征收。加大“金稅工程”“金財工程”建設(shè)，提高財稅征收的科學性、準確性、時效性，確保財稅法規(guī)的統(tǒng)一性、公平性、嚴肅性，既抱“西瓜”又撿“芝麻”，確保財政收入穩(wěn)定增長。
2、突出“兩個盤活”，發(fā)揮資源優(yōu)勢。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置資產(chǎn)（包括土地、房屋、機械設(shè)備）通過拍賣、剝離、國有民營、資產(chǎn)重組、承包經(jīng)營、股份制改造等方式進行產(chǎn)權(quán)氣度改革，充分盤活低效和閑置的存量資產(chǎn)，變“存量資產(chǎn)”為“帳面資金”。二是引進外資投資興業(yè)，把土地、礦產(chǎn)、城鎮(zhèn)、旅游、水電、林業(yè)資源推向市場，使資源充分利用，變“死資源”為“活財源”。做好水電資源開發(fā)，實行小水電項目審批、稅費征收、新電新價等優(yōu)惠政策。抓好林業(yè)資源，解決好竹木加工增值，提高林業(yè)的開發(fā)和永續(xù)利用，抓好退耕還林和生態(tài)公益林建設(shè)，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)業(yè)實行聯(lián)合組建企業(yè)集團，向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，聯(lián)大靠強，增強抗風險能力。三是積極爭取財源建設(shè)資金，對礦產(chǎn)資源管理，實行“礦產(chǎn)—開發(fā)—拍賣”運作，努力增加財政收入，提高收入質(zhì)量。
（三）做好理財文章，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金效益
1、突出增收節(jié)支，創(chuàng)新管理水平。推進財稅收入目標考核責任制，將財稅任務層層分解，形成一級抓一級的工作氛圍。一是積極組織財政收入，嚴格征管力度，清稅費，抓老欠，促清收。二是嚴格依法治稅，依率計征，規(guī)范稅費減免。三是完善農(nóng)業(yè)稅“三定”征收模式，建立健全稅源檔案，對重點稅源有專人負責，嚴按稅收流失。四是樹立節(jié)支增收觀念，強化預算約束機制，嚴格執(zhí)行《預算法》，依法從嚴控制追加預算支出，堅持“量力而行，量入為出，開源節(jié)流、增收節(jié)支”的理財指導思想，對非稅收入實行“收支兩條線”管理，減少會議費、招待費、車輛經(jīng)費、差旅費、水電費等一般性支出。按照“精干、高效”原則，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員同，減輕財政負擔；調(diào)整事業(yè)布局，優(yōu)化教育資源；精簡壓縮村組干部，推行交叉兼職，節(jié)減村級開支。新晨
2、突出依法理財，強化財政監(jiān)督。建立和完善企業(yè)單位的財務管理辦法，規(guī)范財務收支行為。完善農(nóng)村基層組織的財務核算，積極化解鄉(xiāng)村債務。建立嚴格的財務開支審批制度，大力開展財政支出效益檢查，建立財政資金跟蹤問效機制，加強對扶貧、代賑、農(nóng)稅減免、救災等各類專項資金的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益，建立財政內(nèi)部審計辦法，防范和化解財政風險，確保財政資金安全。
3、突出財政體制，確保轉(zhuǎn)移支付。新一輪縣鄉(xiāng)財稅體制增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬性支出的保障力度，體現(xiàn)了政策性、公平性原則和“有所為有所不為”的財政支出原則。但由于與縣財政年終結(jié)算時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔負著年初責任狀的還債兌現(xiàn)，在縣財政扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費、社保、醫(yī)保、優(yōu)撫經(jīng)費后，必保的計生公用經(jīng)費、道路交通建設(shè)、補助村級開支等公用經(jīng)費所剩無幾。因此，應從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分中再行還款兌現(xiàn)年初責任狀；在今年中央加大支農(nóng)力度的同時，確保因中央政策取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率而減少的財力全額予以彌補，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口，既補貼農(nóng)民，供，也補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上級財政部門應清理硬性增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入的項目，取消一些要求配套的不合理項目，取消財政投入的責任狀項目，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“松綁減負”，賦予其與財權(quán)相適應的事權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)地方財力統(tǒng)籌安排支出，真正做到“還政于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力。
（四）做好用財文章，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)
按照建立公共財政的要求，繼續(xù)調(diào)整規(guī)范財政供養(yǎng)范圍，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“越位”與“缺位”問題及隨意開支問題。將農(nóng)村特困戶、孤寡病殘、五保戶等農(nóng)村弱勢群眾納入農(nóng)村低保工作，開通社保資金撥付的“綠色通道”，實行資金“直達”，讓陽光雨露惠及貧困群眾。實行計生利益導向機制，將天下第一難事變?yōu)橐资?，完全實現(xiàn)“村為主”及“村民自治”。按照以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，將糧食直補和良種補貼擴至農(nóng)機具補貼，提高農(nóng)民依托政策增收能力。堅持把人頭經(jīng)費支出作為第一支出，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保、精神文明建設(shè)、計劃生育、政法支出需要，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定。健全財務管理制度，規(guī)范開支，緩解支出壓力，建立科學嚴密的財政支出管理體系。