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一、目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在基層運行中存在的問題

（一）部分年輕的農(nóng)民繳費積極性不高。由于城鄉(xiāng)保實施的是自愿投保的原則，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)民的參保率低。而且農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險意識差，在農(nóng)民看來家庭養(yǎng)老才是最主要的養(yǎng)老形式。大部分中青年農(nóng)民認為自己現(xiàn)在還年輕，沒有必要考慮養(yǎng)老問題。所以他們即使參保繳費檔次也大部分是100元。

（二）工作人員服務(wù)水平低，素質(zhì)不高。在農(nóng)村實行縣級管理雖然有其優(yōu)越性，但是縣級管理過于分散，工作人員的素質(zhì)高低不一，對待前往咨詢的民眾態(tài)度粗暴。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的穩(wěn)定性較差，缺乏專業(yè)的人員，而且也沒有統(tǒng)一對工作人員進行培訓(xùn)，這些都使得服務(wù)水平低下。在農(nóng)民看來，有些工作人員對于工作的基本流程都搞不清楚，這樣就對城鄉(xiāng)保制度產(chǎn)生了懷疑，進而“敬之遠之”。

（三）部分城鄉(xiāng)保基層經(jīng)辦機構(gòu)欠缺，工作網(wǎng)絡(luò)薄弱。雖然河北省各縣、鄉(xiāng)已經(jīng)設(shè)立了專門的城鄉(xiāng)保經(jīng)辦機構(gòu)，但是落實到基層就是基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，還有一些偏遠山區(qū)根本沒有現(xiàn)代化、信息化的辦公硬件。國家對基層的設(shè)備總體上投資也比較少，工作網(wǎng)絡(luò)薄弱，導(dǎo)致辦事效率低。信息系統(tǒng)不完善，缺乏針對社會保障信息管理專門的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，難以實現(xiàn)參保人信息高效、精確的管理，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)參保的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村基層社會保障基金管理不科學(xué)。農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障，不僅難以保證保值、增值，而且各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，嚴重影響了基金的正常運轉(zhuǎn)。而且有些地方的基金依賴于銀行存款，投資渠道單一，這樣就容易受到利率和通貨膨脹的影響?；鸬墓芾砗褪褂貌粔蛲晟?、規(guī)范。很多農(nóng)村都是由民政局一手征繳、保管和使用的，沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理部門進行監(jiān)管，有侵占、挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民失去信任。

（五）國家對農(nóng)民補貼額過低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平不高。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和待遇標準仍處在較低水平，有的地方養(yǎng)老金水平甚至低于適度水平，這將不利于保障老年人的基本生活。據(jù)相關(guān)報道，北京2014年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至430元，上海則提高至540元。目前，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國平均水平為74元，然而河北省的大部分的縣城都還是最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。過低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很難解決老年人的基本生活，有些地方六七十歲的農(nóng)民還要自己務(wù)農(nóng)才能維持基本生計。

（六）政策實施情況不平衡。在河北省一些地區(qū)由于宣傳力度到位，信息傳播較快，使得當?shù)乩习傩杖媪私獾秸叩膬?yōu)惠性，參保積極性很高。但是在一些偏遠的山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳政策的時候存在滯后性，這樣就使老百姓猶豫不定，瞻前顧后，對政策存在疑慮，擔(dān)心繳費期間政策會變，最后不僅沒有得到養(yǎng)老保障，反而使自己利益受損，導(dǎo)致參保率低。而且有些農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)是“空心村”，在一定程度上出現(xiàn)空掛戶，這些外出務(wù)工人員由于聯(lián)系不到，這在一定程度上影響了參保率。甚至有些農(nóng)民認為在花自己的錢做一些沒有意義的事情。

二、對策建議

（一）加大對城鄉(xiāng)保的宣傳力度。為使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險得到更多認可，進而推動制度順利進行，需加大城鄉(xiāng)保的宣傳力度、增強年輕農(nóng)民的養(yǎng)老意識。由于農(nóng)民的文化水平比較低，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能夠帶來的收益不能準確的預(yù)估，這樣就增加了城保的不確定性。因此，有必要加大城鄉(xiāng)保政策的宣傳力度，讓其對城鄉(xiāng)保制度有深入的了解，使大家都能明白參加養(yǎng)老保險是為了自己。同時，宣傳的重點應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學(xué)性和保險金發(fā)放的及時性上，而不應(yīng)停留在一般的號召上。要讓政策的精髓讓農(nóng)民了解，進行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳，宣傳時要與農(nóng)民面對面的交流，不應(yīng)盲目的追求參保率，要讓農(nóng)民切實的感受到政策的優(yōu)越性。

（二）國家加大對基層城鄉(xiāng)保的財政支出。國家要對農(nóng)村給予財政支持，提高農(nóng)村最低生活保障，最低生活保障制度對于生活在農(nóng)村的老年人特別是那些沒有退休工資收入的鰥寡孤獨老人來說這是維系他們生活的一道紅線。加大基層城鄉(xiāng)保的補貼力度，應(yīng)該使城鄉(xiāng)保的養(yǎng)老金水平適應(yīng)當?shù)厥杖牒臀飪r水平的變動機制。國家應(yīng)該設(shè)定更高的繳費上限，提高繳費標準的下限，可以對高繳費適當?shù)倪M行補貼，激勵更多的人選擇比較高的標準進行繳費。國家要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金和當?shù)氐奈飪r水平相適應(yīng)。

（三）進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理?？梢詫⑸鐓^(qū)保障作為一種保障方式，來彌補農(nóng)村養(yǎng)老保障相對落后的局面。更加注重公平、可持續(xù)性、提高管理效率。鼓勵老人參加商業(yè)養(yǎng)老保險和進行儲蓄養(yǎng)老。

（四）加強基金的管理工作，確?；鸬谋Ｖ怠⒃鲋?。嚴禁基層組織和保險機構(gòu)挪用基金?；鶎庸ぷ魅藛T的工資以及管理費用，應(yīng)有財政單獨列支，不應(yīng)從養(yǎng)老保險費中支付。積極拓展基金的投資方向，增強基金的保值增值能力。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，可以采取與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金相似的運作方法，由專門機構(gòu)來運營管理，確保其保值、增值。其實農(nóng)民最關(guān)心的是養(yǎng)老保險基金的保值增值問題，在現(xiàn)在通貨膨脹還比較嚴重，但心在自己60周歲以后這些錢會貶值。

（五）加強立法工作。如今一切都是按法律辦事，城鄉(xiāng)保制度的運行應(yīng)該有法律法規(guī)的規(guī)范。從法律上確認城鄉(xiāng)保的地位、性質(zhì)、義務(wù)以及責(zé)任，簡化參保程序，對城鄉(xiāng)保進行監(jiān)管，使城鄉(xiāng)保在法律的軌道上更加健康的運行。

（六）建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)平臺，提高城鄉(xiāng)保的服務(wù)能力。加快社保經(jīng)辦機構(gòu)信息化管理服務(wù)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)。經(jīng)辦機構(gòu)要盡最大努力為參保人員提供方便，對于參保人員不懂的問題，一定要細心講解。改善基層建設(shè)，提高辦事效率。加強與相關(guān)部門的交流溝通，尤其是代收養(yǎng)老保險費的金融機構(gòu)。同時，根據(jù)服務(wù)對象的訴求，不斷優(yōu)化經(jīng)辦工作流程，改善服務(wù)態(tài)度，做到繳費、領(lǐng)取待遇方便、及時，讓群眾得到高效、便捷的服務(wù)。

（七）加強工作人員的服務(wù)能力和素質(zhì)。針對城鄉(xiāng)保的特征以及基層工作模式，配備穩(wěn)定、專業(yè)的業(yè)務(wù)工作人員。由于工作人員和農(nóng)民接觸機會和時間最多，所以要充分發(fā)揮一線基層干部和工作人員在政策宣傳中的作用。讓農(nóng)民真切的體會到工作人員是一切為了農(nóng)民的切身利益著想。

（八）構(gòu)建一個城鄉(xiāng)保監(jiān)管體系。由于現(xiàn)在處于城鄉(xiāng)保試點階段，相關(guān)的法律保障制度不健全，政府管理效率低下、管理資源分散。很多不法分子會鉆法律的漏洞，進行違法的行為。構(gòu)建一個監(jiān)管體系，可以站在客觀的角度，來維護農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民上繳的社?；鹩糜谡?guī)途徑。

總之，我國建立的城鄉(xiāng)保制度符合養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢，這項惠國惠民的政策必將帶來意想不到的收益，這表明我國城鄉(xiāng)保制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌的目標邁出了重要的一步，也表明著我國社會保障向追求更加公平邁出了重要的一步。

作者：欒夢炫單位：河北工業(yè)大學(xué)