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一、城鄉養老保險的制度銜接存在的問題分析

農村保險制度與城市保險制度相比較，存在起步晚，經濟發展水平不高，體制不建全等系列問題。因而在城鄉養老保險制度銜接與并軌過程中的矛盾與問題主要體現在以下幾個方面。

（一）城鄉養老保險存在的制度上的問題分析由于農村經濟發展水平的落后，導致農村社保制度建立起步晚。由于農村有土地制度保障的存在，城市與農村在對社會保障的認識上也存在明顯的差異。同時也是城鄉養老保險制度發展不平衡的重要因素。在制度的建立思想與原則上存在一定的差異性。農村社會保障制度是以“自保為主，集體幫扶”為原則，這也是由于農村具有基本的生產資料保障，同時也受農村家庭保障觀念的影響。然而，政府針對城市居民保障的重視程度與支持力度有明確的責任。從城市居民社保制度的執行手段來看，城市社保執行帶有強制性的原則，在養老保險制度方面，用人企業與單位必須為員工繳納養老保險。對于農村社保制度來說，是以農民自愿參保為原則，在執行的過程中不帶有強迫性，這也是從農村的實際情況出發，在不加重農民負擔的原則下逐步推行。由于性質上的差異，在城鄉養老保險銜接與并軌的過程中難以契合，銜接難度加大。

（二）管理制度存在的問題分析城市與農村養老保險制度在管理制度上存在的差異相當明顯。首先，從政策方面來看，城市社會養老保險體系相對完善、規范。農村在社會保障養老制度上，政策與體系都還不健全，政策管理比較混亂，各個城市之間的政策缺乏一致性。農村社會養老保險的財政預算、制度結構及管理操作關系混亂。不同的保障標準、政策與管理制度形成了農村社會保障“碎片化”的現象，并軌難度不言而喻。其次，從管理技術方面來看，農村社會保障管理工作落后。城市社會體系通過不斷實踐，統籌已經上升至省級基礎，在全國范圍內的統籌可能性進一步加強。信息技術在社保體系中作用是不可替代的。而農村由于基礎條件差、配套設施滯后，信息技術在農村社保體系中使用程度不高，農村養老保險數據未能實現信息化，在各地區之間，信息共享與工作協調還存在一定的困難。最后，社會養老保險基金管理，城市社保基金管理相對嚴格規范，而農村社保基金則歸地方政府相關單位征管，管理制度不完善，缺乏統籌能力，管理存在漏洞。社保資金挪用現象嚴重。完善統一管理制度，從管理層面上消除差異，是城鄉養老保險銜接與并軌的重要環節。

二、城鄉養老保險制度銜接與并軌的有效策略

現階段，我國城鄉養老保險的銜接與并軌已在部分省市開始實施，由城市居民養老保險向城市職工養老保險制度方向發展和流動人口養老保險向新農保制度方向發展兩大部分組成。由于我國各個地區都存在養老基金嚴重不足，對實現養老保險可持續性帶來巨大挑戰。因而，建立新的保險制度，加強城鄉保險制度并軌與銜接已勢在必行，主要從以下幾方面進行。

（一）建立健全城鄉養老保險銜接并軌的制度基礎農村養老保險起步時間短，城鄉養老保險并軌基礎薄弱，增強農村養老保險的可持續發展能力，完善養老保險制度基礎，為加強城鄉養老保險制度銜接并軌建設做好鋪墊。首先，提高財政支出水平，支持農村養老保險制度的推行。增強財政支持要提高養老保險金的基礎標準，同時落實養老金和個人賬戶的配套政策，為社會養老統籌基金打下堅實基礎。其次，優化整合社保機構體系。隨著新農保在各地區的實踐，社保機構的主體責任必須進行明確劃分，現階段我國社保存在多頭管理，責任劃分混亂不清的問題，農村社保機構的管理缺失和業務需求之間的矛盾嚴重影響新農保業務的發展。加強以村為單位的農村社保管理制度，設立村級社保管理員，明確責任與工作內容。提高農村養老保險的業務辦理與管理能力。為城鄉養老保險銜接做好準備工作，提供制度保障。

（二）加強城鄉養老保險制度的規范性與統一性建設在推行農村養老保險的過程中，缺乏規范、長期的規劃。農村養老保險體系的建設單位必須制訂一套具有嚴格規范、長效機制、保持高度統一性的管理制度與經辦流程，確保養老保險執行的一致性。同時，在農村養老保險繳費時間方面，要盡量與城市社保相結合，設定統一的繳費標準與時間，配設養老保險卡，方便繳費及養老金的發放，建立農村養老保險信息體系，方便信息查詢及資源共享，創建城鄉養老保險制度并軌銜接契機。

三、結語

總之，加強對城鄉養老保險制度并軌與銜接的研究，對完善社會保障體系建設，保障流動人口權益具有重要的現實意義。加快農村養老保險體系建設與完善，逐步向城市社保靠近，為城鄉養老保險并軌銜接的制度打下夯實基礎，增加財政補助，提高農村養老保險層次、縮小城鄉養老保險差距是城鄉養老保險制度并軌銜接的前提條件。

作者：蘇廣慧單位：山西焦煤社會保障事務管理局