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年，我區(qū)政府法制工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）為重點(diǎn)，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市法制辦的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力營造良好的法制環(huán)境。

一、加大力度，深入推進(jìn)依法行政工作

（一）明確依法行政工作要點(diǎn)。根據(jù)國務(wù)院《綱要》和《決定》的要求，切實(shí)履行區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，結(jié)合近幾年來我區(qū)依法行政工作的實(shí)際，提出我區(qū)年依法行政工作要點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)依法行政工作的計(jì)劃性和針對(duì)性。

（二）進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)依法行政工作情況定期報(bào)告制度。及時(shí)向市政府、區(qū)委、區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告年度推進(jìn)依法行政工作情況，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府各部門定期向區(qū)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，促進(jìn)依法行政工作責(zé)任的落實(shí)，保證行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)；推動(dòng)行政機(jī)關(guān)改革行政管理體制和管理方式，提高行政效率，降低行政成本，推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。接受人大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查和對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。

（三）做好依法行政績效考核評(píng)估工作。加大依法行政考核力度，把依法行政的考核作為對(duì)區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，積極探索和改進(jìn)考核的方式和方法，分解內(nèi)容，量化指標(biāo)，完善具體的操作規(guī)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)評(píng)議考核的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。做好年區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)的準(zhǔn)備工作；進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)委組織部、區(qū)人事局的干部培訓(xùn)工作聯(lián)系。將學(xué)習(xí)依法行政法律知識(shí)納入?yún)^(qū)委黨校、行政干部學(xué)校培訓(xùn)計(jì)劃，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，提高干部的整體法律素質(zhì)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問題的本領(lǐng)。

二、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作

（一）做好規(guī)范性文件法制審核工作。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，加強(qiáng)制度建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)要參與制定規(guī)范性文件的相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，從合法性、適當(dāng)性、可行性等方面入手，依法對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查，認(rèn)真遵守制定規(guī)范性文件的法定權(quán)限和程序。

（二）做好規(guī)范性文件備案審查工作。及時(shí)將區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件向市政府和區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)備，同時(shí)要求區(qū)級(jí)部門和各鎮(zhèn)政府及時(shí)向區(qū)政府做好規(guī)范性文件的報(bào)備工作，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

（三）做好規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。按照規(guī)范性文件每隔兩年進(jìn)行清理的規(guī)定，今年全區(qū)要進(jìn)行新一輪清理工作。同時(shí)要結(jié)合新的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策的出臺(tái)，適時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理。

三、認(rèn)真開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作

（一）加強(qiáng)《行政復(fù)議法》和《實(shí)施條例》的宣傳，暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。按照“復(fù)議為民、公平公正”的要求，依法受理符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議案件。

（二）健全和完善行政復(fù)議體制和工作運(yùn)行機(jī)制。把好事實(shí)、程序和適用法律關(guān)，做到公正審理、按期審結(jié)；制定并完善證據(jù)規(guī)則、聽證規(guī)則、案件集體討論、征求專家意見等制度，落實(shí)行政復(fù)議意見書和建議書制度。

（三）改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式。綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式辦理行政復(fù)議案件，促進(jìn)行政爭(zhēng)議妥善解決。

（四）做好行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真、深入研究案情，及時(shí)參加訴訟，不斷提高行政訴訟案件辦理質(zhì)量；跟蹤掌握全區(qū)行政訴訟案件動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化行政首長出庭應(yīng)訴情況監(jiān)督，適時(shí)通報(bào)出庭情況，督促各部門落實(shí)該制度。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

（一）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制考核指標(biāo)體系，健全民主評(píng)議考核制度，建立行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核長效機(jī)制，將行政執(zhí)法評(píng)議考核納入依法行政考核體系。建立和完善行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，在對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步梳理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

（三）進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，繼續(xù)推行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行政，文明執(zhí)法。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)行政自由裁量權(quán)工作。依照行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等行政行為自由裁量權(quán)工作方案，有序開展工作，爭(zhēng)取年底完成行政自由裁量權(quán)工作。

（五）進(jìn)一步做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。不斷拓展行政執(zhí)法案卷的評(píng)查方式，組織開展行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

五、進(jìn)一步發(fā)揮法制工作服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作的作用

（一）參與協(xié)調(diào)重大涉法事務(wù)。積極參與區(qū)政府各類涉法事務(wù)的協(xié)調(diào)、處理，依法妥善解決各類矛盾糾紛，保障政府行為的公信力和執(zhí)行力。

（二）做好重大涉法合同的審查工作。及時(shí)為政府和部門作為民事主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對(duì)外簽訂合同等提供法律意見，防止和避免合同可能存在的違法或者不當(dāng)之處，降低履約風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)政府的合法利益。

（三）積極參與重大涉法決策。健全完善重大行政決策公開征求意見、合法性審查、向社會(huì)公布等制度。進(jìn)一步增強(qiáng)做好政府法制工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和適應(yīng)性，積極主動(dòng)地為政府抽象行政行為、行政決策、轉(zhuǎn)變政府職能、處理矛盾糾紛等提供服務(wù)。

六、進(jìn)一步做好政府法制宣傳工作

及時(shí)總結(jié)我區(qū)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作情況和典型做法，加強(qiáng)政府法制信息報(bào)送工作；密切與新聞單位的聯(lián)系和溝通，及時(shí)反映和報(bào)道我區(qū)在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面的工作情況和典型做法，增強(qiáng)政府法制宣傳在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中的作用。

七、加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試等多種形式，大力提升行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平和行政執(zhí)法能力。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證制度和持證上崗、亮證執(zhí)法制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法資格年度審驗(yàn)制度，通過年前的行政執(zhí)法證換發(fā)證工作，進(jìn)一步規(guī)范持證上崗行為，凡無行政執(zhí)法資格的人員及聘用合同工、臨時(shí)工和協(xié)管人員不得履行行政執(zhí)法職責(zé)。

（二）做好法制科室及專兼職法制工作人員的配備工作。已建法制科室的部門，要進(jìn)一步明確職能、規(guī)范管理；未建法制科室的部門及鎮(zhèn)政府，年內(nèi)要建立起一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、有一定法制工作基礎(chǔ)的專兼職法制工作人員隊(duì)伍，并通過明確職責(zé)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，努力發(fā)揮他們?cè)谝?guī)范性文件法制審核、上報(bào)備案、法制信息報(bào)送、行政復(fù)議應(yīng)訴案件的辦理等方面的作用。

（三）加強(qiáng)政府法制辦自身建設(shè)。進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提升政府法制辦內(nèi)部管理和運(yùn)行水平。通過組織干部開展集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員的教育管理，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，不斷統(tǒng)一黨員干部的思想，確保“能干事、肯干事、干成事、不出事”，努力打造一支素質(zhì)硬、能力強(qiáng)的政府法制隊(duì)伍。