政府對地方高校的財政投入是高校保持運行和長遠發展的前提和基礎，地方高校所能獲得財政資金的多少取決于高校自身辦學條件是否滿足相應的合格標準。與高校所招學生的數量相關，也與高校辦學層次、高校類型和學科專業密切相關。并且，不同地方高校具有不同的辦學歷史，辦學基礎存在差異，因此，政府部門在劃撥教育財政資金的過程中，要綜合考量各方面因素，確保教育資金能夠最大程度發揮效益。

一、政府對地方高校撥款模式的發展及現狀

新中國成立以來，我國政府對高等教育先后采用了四種撥款模式，分別是1955年至1985年的“基數加發展”模式;1986年至2002年的“綜合定額加專項補助”模式;2002年至2011的“基本支出預算價項目支出預算”模式，2011年至現在為“生均撥款加專項”的模式。我國現行的教育財政撥款模式是“生均撥款加專項補助”。部屬高校由教育部、國家發改委、財政部負責各項經費，以項目或國家專項工程項目名義撥款;地方高校主要由省教育廳負責生均撥款加專項經費，省財政廳、省發改委負責部分專項經費。湖南省地方高校的財政撥款中，“生均撥款”按照撥款因素可分為“標準學生生均撥款”、“學科折合生均撥款”，這兩類財政撥款項目都屬于公式撥款，每個項目會設置有相關的因素系數。地方高校必須滿足相應的條件，政府才能根據高校的實際情況劃撥相對合理清晰的財政資金;“專項經費”顧名思義就是具有特殊用途和專門目標的資金，主要用于高校學科建設和科研發展項目，還包括其他政策性補貼項目、高校基本建設項目等。湖南省最常見的專項經費撥款是“辦學歷史及績效因素撥款”，績效撥款方式既可以按公式進行分配，也可以不按公式分配。公式分配即根據各項績效指標分配一部分或全部地方高校財政撥款;若不按公式分配，政府就必須按一定的比例列出地方高校的教育財政經費清單，這種分配方式具有一定的隨意性和不確定性，帶有較濃的行政色彩，不利于教育財政撥款透明和公平。

二、湖南省地方高校財政撥款的因素構成

隨著教育強省戰略的深入推進，湖南省高等教育財政投入逐漸形成了以經常性撥款為主體，專項資金支持為輔助的高校財政撥款體系。其中，經常性撥款由“標準學生因素撥款”、“學科因素撥款”和“歷史及績效因素撥款”這三個方面組成，它們的因素構成分別是標準學生數，學科折合學生數和辦學歷史及績效因素，相應的財政撥款權重分別為50%、30%、20%。

(一)標準學生數標準學生數是根據高校各層次的學生折算系數而算成的。參照《全國教育經費統計指標說明》中的學生折算系數，湖南省各類學生對應的折算系數分別為，中專(職)生:0．5;普通專科(高職)生:0．8;普通本科生:1;碩士生:2;博士生:3;留學生:2．5。根據以上折算系數，按照不同類型的院校，標準學生數可分為兩種:(1)本科院校標準學生數=普通專科生數×0．8+普通本科生數+碩士生數×2+博士生數×3+留學生數×2．5;(2)高職院校標準學生數=中專(職)生數×0．5+普通高職生數×0．8×學校類別折算系數;其中，學校類別折算系數為又分為兩類，即國家級示范類(含骨干類)高職院校，其折算系數為1．2;和省級示范類高職院校，其折算系數為1．1。標準學生因素撥款=標準學生生均撥款標準×標準學生數。

(二)學科折合學生數學科折合學生數引入了相應的學科折算系數，該系數針對不同的專業類別而設定。借鑒《財政部教育部關于完善中央高校預算撥款制度的通知》中確定的學科折算系數，再結合湖南省不同學科專業培養成本的實際差異，在標準學生數基礎上進行二次折算。同時，在學科折合學生數基礎上，對農、林、師范類專業學生再按標準學生數的20%增加該類專業的學科折合學生數。公式為:學科折合學生數=Σ學科標準學生數×相應學科折算系數+農林師專業學生數×0．2;學科因素撥款=學科折合生均撥款標準×學科折合學生數。

(三)辦學歷史及績效因素政府對地方高校的財政撥款模式引入辦學歷史分配因素主要是考慮高校離退休人員負擔，要根據學校離退休人員的數量進行分配。同時，為促進學校提高經費使用績效，提升管理水平，要引入部分績效因素，劃定一定比例的經費按照年度績效考評結果等進行分配。計算公式為:歷史及績效因素撥款=離退休因素撥款+績效因素撥款;離退休因素撥款=可供分配的離退休因素×離退休人數;績效因素撥款=可供分配的績效因素撥款×單位績效考評得分。

【摘要】財政專項資金是高校財政撥款的重要組成部分。近年來，高校獲得的財政專項資金在總經費中所占的比重逐年增加，如何優化資源配置、加強資金管理、提高資金使用效益，成為財政部門及高校關注的重點，關于財政專項資金績效管理的研究和實踐也日趨活躍。文章以Z大學“雙一流”專項資金為例，剖析當前高校財政專項資金績效評價工作中存在的問題，并提出幾點建議。

【關鍵詞】高校；財政專項資金；績效評價

一、高校財政專項資金績效評價的研究背景和現狀

績效管理理論出現于上世紀30年代。上世紀90年代初，我國開始引入“績效評估”這一概念，但在當時，對“績效評估”的理解等同于對雇員個人的績效考評。進入21世紀后，政府績效評價越來越受到關注，相關研究也取得了一定進展。2005年，財政部印發《中央級教科文部門項目績效考評管理辦法》，績效管理在各高校逐漸開始實施。2007年以來，全國一半以上的省份啟動了財政專項資金績效評價工作，但學術界普遍認為我國的績效管理工作還剛剛起步，建議高校先從財政專項資金上開展績效管理，再向高校整體逐漸推進。近年來，盡管國家及省級財政、教育部門相繼出臺了財政專項資金績效管理的指導性意見和規范性政策，但多數情況下績效管理只是制度文件中的一個簡單概念。高校財政專項資金是指國家和地方政府撥給高校的具有指定用途的財政資金。近年來，隨著我國高等教育的快速發展，高校的教學質量和辦學水平穩步提升，國家在教育方面的投入力度不斷加大，專項撥款項目的數量和金額逐年增加，高校的財政專項資金規模不斷擴大。以S省Z大學為例，財政專項資金主要包括中央支持地方高校發展專項、高水平大學和重點學科建設、協同創新、雙一流建設、新舊動能轉換專業對接產業項目、學生資助補助和泰山學者工程等，占財政撥款的比例達36%以上。如何做好財政專項資金的財務管理工作，確保財政專項資金的規范運行，發揮資金的最大效益，對各高校完善績效管理體制、機制提出了更高要求。對財政專項資金進行績效評價成為當前急需解決的問題，也是政府、高校以及社會各界普遍關注的焦點。從目前的情況來看，部分省市雖已開展對高校財政專項資金的績效評價，但受各種因素的影響，高校財政專項資金績效管理基本處于自評階段，績效評價的影響較小、未成主流，且缺乏專業化、精細化和系統化的科學評價。評價結果也沒有得到很好的利用，未達到提高財政專項資金的使用效益和效率的目標。

二、高校財政專項資金績效評價存在的問題

為說明目前高校財政專項資金績效評價工作中存在的問題，本文以S省Z大學“雙一流”專項資金為例予以說明。

（一）Z大學“雙一流”建設情況2015年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，此后，各省市根據自身情況和高等教育現狀相繼公布了“雙一流”建設方案。S省為深入推進本省高等教育改革，增強地方高校的綜合實力和學科競爭力，努力建設高等教育強省，推進S省一流大學和一流學科建設，也出臺了S省《推進一流大學和一流學科建設方案》，并于2016年11月公布了本省一流學科立項建設名單，共認定立項建設學科32個，建設期間支持資金50億元。Z大學為S省醫學類院校，共有2個一級學科獲批省級一流學科立項，2016—2020年建設期間將獲得資金支持共計2億元，2016—2018年每年已分別到賬5000萬元。為提高資金使用效益，確保立項學科建設質量，S省教育廳、財政廳制定了《S省立項建設一流學科績效考評辦法》和詳細的績效考評指標體系，明確提出“實行年度報告、3年中期評估和5年期滿考核驗收相結合的辦法，對一流學科進行評價考核”“考評結果由省教育廳、財政廳在一定范圍內予以公布。一流學科建設績效評價結果優秀者，給予該一流學科一定獎勵，并自動進入下一輪一流學科建設項目；不合格者，將視情況決定處理意見”。由此可見，S省“雙一流”建設同樣突出以績效為導向，明確將績效評價結果作為衡量各高校教育發展水平和獲取資源的重要指標。Z大學按照上級要求于2017年（2016年因資金到賬較晚，當年未要求評價）對本校的兩個一流學科從建設情況概述、建設進展數據、經費使用情況和自我評價意見四個方面進行了評價，從評價的過程和結果來看，存在諸多問題。

（二）Z大學“雙一流”專項資金績效評價存在的問題

一、民辦高校財務管理的熱點問題

（一）基建財務管理不規范1基建財務選擇的會計制度及科目比較混亂，沒有明確的規定指引有的高校錯誤選擇高等學校會計制度進行在建工程的會計核算，使用結轉自籌基建、其他應收款、其他應付款等會計科目核算工程各類款項，歸集在建工程成本，并設置項目進行輔助核算；有的高校選擇民間非營利組織會計制度，使用在建工程等科目進行核算，但在建工程的借款費用沒有按照規定資本化，計入在建工程成本，而是列支當期費用，增加當年辦學費用，導致在建工程成本的核算內容不完整，違反了國家有關基建財務的管理規定。2固定資產投資借款的核算不規范有的民辦高校法人財產權不完整，不具備申請銀行貸款的合格條件，由出資者作為債務人，貸款用于高校基建項目，但貸款本息由學校承擔，由于實際的債務主體是出資者，學校設置其他應付款、短期借款、長期借款或長期應付款等負債科目核算貸款本金，貸款利息在學校建設期內由出資方承擔，以后作為當期費用列支，在負債本息的賬務處理上做法多樣，比較混亂，沒有明確的規范指引。

（二）資產管理薄弱許多學校的法人財產權不完整，辦學出資者投入學校的資產未按規定辦理過戶手續，其土地使用權證和房地產權屬仍歸屬于舉辦者的名下。此外，公辦學校以學校無形資產出資參與辦學，即以國有資產參與舉辦民辦學校的，未執行國家有關國有資產監督管理的規定，聘請具有評估資格的中介機構依法進行評估，根據評估結果合理確定出資額，并報對該國有資產負有監管職責的機構備案。有的公辦學校采取變通方式，收取管理費，作為參與辦學的合理回報，容易導致國有資產的隱性流失。有的學校甚至出現抽逃、挪用辦學經費的情況。

二、問題的成因分析

（一）民辦教育的外部管理制度體系不完善1我國沒有制定適用于民辦高校的統一的財務會計制度目前，民辦高校選擇使用民間非營利組織會計制度及其報表體系的較多。民間非營利組織會計制度適用于不以營利為目的的組織，而且資源提供者向該組織投入資源不得取得經濟回報，不享有學校的所有權。該制度對出資者的辦學目的設定單一，不能滿足民辦高校辦學模式的多元化需求。對出資者要求合理回報的民辦高校使用該制度，不能滿足學校財務管理的實際需求，不能真實反映學校的財務及資產狀況，難以提供真實的財務信息，容易產生諸多矛盾。2在享受與公辦高校同等的扶持政策方面，由于缺乏實施細則，同一扶持政策的執行容易出現不同的處理結果其中，不以營利為目的的民辦高校能否同等享受公辦高校的教育稅收優惠政策的問題尤為突出。稅收優惠政策在執行中出現一些模糊、不能明確界定優惠范圍及性質的細節問題，引發各地稅務管理部門對優惠政策的執行解讀有不同理解，尤其是學校涉及的稅種是否達到了適用稅收優惠政策的前提設定條件方面產生分歧，導致在實務操作上有不同的做法。例如：民辦高校收取的學費等收入是否免交企業所得稅、舉辦者投入學校的土地及房產權屬辦理過戶手續時是否免稅引起爭議，一些民辦高校對此意見較大。舉辦者不以營利為目的，學費收入、資產過戶卻要承擔沉重的稅負，嚴重影響辦學的積極性，導致一些民辦高校遲遲不按國家規定，自學校批準設立之日起1年內將民辦高校的資產過戶到學校名下，不能確保學校依法享有完整的法人財產權，引發潛在的辦學風險。

（二）民辦高校的內部治理結構不完善，出資者和經營者的權責分工不明確辦學理念不清晰，辦學定位不準確，辦學特色不突出，基本復制母體學校，社會保障制度不健全。有的民辦高校出資者關注投資效益，參與管理的力度較大，出現權力越位，尤其在人事及財務管理上加強控制，董事會成員構成出現“家族化”傾向，容易滋生家族式的管理模式，董事會領導下的校長負責制形同虛設，沒有發揮應有的治理作用。有的學校未按規定為教職工交納完整的住房公積金、社會保險及補充保險，教職工工資偏低、福利待遇不完善，退休后進入企業養老保障體系，導致教師隊伍不穩定，不但引進高層次人才較困難，就是現有培養的人才也容易流失，師資結構不合理，高級職稱教師比例偏低，對教師的培養不夠，科研工作薄弱，辦學設施不足。

（三）財務人員綜合素質有待提高一方面，有的出資方派出的財務人員熟悉企業會計制度，但對高等學校會計制度、國有建設單位會計制度和民間非營利組織會計制度的掌握及應用不夠，容易誤用會計科目，不能真實、準確反映學校各類經濟活動及財務收支活動，會計信息輸出的質量偏低。另一方面，有的財務人員對現行教育稅收優惠政策的應用不夠，沒有根據學校的基本情況，做好稅務籌劃，申請稅收優惠時不能提供符合稅務主管部門要求的完整材料，形式審核不合格。

三、對策

一、加強普通高校體育教師教育的意義

（一）增長普通高校體育教師的專業知識現代社會知識的增長速度呈幾何狀，作為一名普通高校體育教師必須與時俱進，不斷充實自身的專業知識，才能提高體育教學質量，促進學生更好地發展。如通過教師教育，掌握一些新興的體育項目：普拉提、攀巖、野外生存等，充實體育課堂教學，增強學生體育學習的興趣；通過教師教育，了解一些前沿的營養知識，提高學生的健康水平；通過教師教育，學會現代化的體育教學手段，提高體育教學效果和效率等。

（二）提高普通高校體育教師的科研能力德國教育家洪堡曾提出過“教學與科研相結合”的觀點，并在德國柏林大學實施，促進了德國高校教學質量的提高和科學技術的發展，使德國科學家數量和科學技術水平位居世界前列。英國著名課程論專家斯騰豪斯曾提出“教師即研究者”的觀點，普通高校體育教師也應成為研究者。當前，我國普通高校對科研工作很重視，在教師的評職和定級中有嚴格的科研量化標準，使教師的科研水平有很大提升，但普通高校體育教師與其他學科的教師相比，科研能力還有待進一步提高。可以通過教師教育，使普通高校體育教師提升科研能力，促進我國體育科學的發展；通過教學與科研相結合，也有利于提高教學水平。

二、普通高校體育教師教育的原則

（一）實效性原則實效性原則是指普通高校體育教師教育應注重實效，切忌走形式。應根據本校實際和體育教師的具體需要，采取相應的教育。每名體育教師都有自己的專項，如有的體育教師的專項是游泳，有的體育教師的專項是田徑，有的體育教師的專項是體操……，有的普通高校在對體育教師實施教育時，不考慮教師的專項，安排相同的學習內容、制訂相同的評價標準，導致有的體育教師不用參加培訓教育活動，就可以達到很高的水平；而有的教師經過短暫的培訓，根本達不到相應的要求，嚴重挫傷了體育教師教育的積極性。普通高校體育教師教育應注重實效性，通過教育真正使體育教師有收獲，彌補不足之處，促進其專業水平的提升，而不是單純為了獲得一個證書。

（二）主體性原則主體性原則是指應調動普通高校體育教師教育的積極性，使其主動、積極地進行教育活動，才能真正提升體育教師的素質。貫徹主體性原則需要采取多種措施，如高校出臺相應的制度，對體育教師教育提出激勵措施，在評職、評優中作為硬性指標，這是外在的動機激發，可以促使體育教師重視并主動參加教師教育活動；最主要的還是內在動機的激發，通過提高體育教師的職業道德，增強其責任感和使命感，使體育教師認識到進行教師教育對于更好地提高體育教學質量，培養適應社會發展需要的新時代的高素質的專門人才的重要意義，從而主動地積極地參加教師教育活動，提高教師教育質量。

（三）多方面發展原則多方面發展原則是指普通高校體育教師教育應促進他們多方面發展，既需要提高體育教師的職業道德，也需要提高體育教師的專業知識；既需要提高體育教師的學歷水平，也需要提高體育教師的工作能力；既需要提高體育教師的教學水平，也需要提高體育教師的科研水平等。

三、普通高校體育教師教育的途徑

論文關鍵詞：高校體育目標終身體育體育課程整體改革

論文摘要：對高校公共體育課程，課外體育活動，群體競賽三個方面進行整體改革實驗。結果表明，本項實驗內容豐富了學生的體育理論知識，培養了運動興趣與習慣，提高了運動技術技能，全面發展了身體素質。

1，前言

《中國教育改革和發展綱要》指出：“世界范圍的經濟競爭，綜合國力的競爭，實際上是科學技術的競爭和民族素質的競爭從這個意義上說，誰掌握了面向未來的教育，誰就能在21世紀的國際競爭中處于戰略主動地位。”在人類跨人21世紀之際，世界各國都日益重視教育的改革和發展，把教育作為發展科學技術，提高民族素質和振興祖國、提高國力的基礎。并對在教育中起關鍵作用的教師素質進行各種描述和探討，以迎接新的世紀向教育提出的挑戰。

“高校公共體育整體改革實驗”旨在探索一條培養大學生具有較高體育素質的成功之路，為“燕山大學人才模式”的研究工作提供素材。

2．實驗方法

2．1分析高校公共體育現狀，確立高校體育目標目前，我國高校體育課程基本上是“普修加專項”的上課模式(一年級普修、二年級專項)。普修的目的是為了彌補中學體育所帶來的較差基礎；專項的目的是希望學生能掌握一項終身體育項目，進行終身體育鍛煉。但是，經過近十年的實踐，我們發現此模式難以取得令人滿意的教育效果，或者說收效甚微。原因有三：其一，我國的基礎教育受應試教育的影響，中小學體育受到嚴重的干擾，學生的體育基礎差得令人擔憂。其二，大學的普修課大多安排田徑(跑、跳、投)，體操(單、雙杠、技巧、跳馬)，球類(籃、排、足)，武術等多項基礎課程，僅憑一學年7O學時的課堂教學，難免有些面面俱到，蜻蜓點水。結果造成學生走馬觀花，什么也沒學會，基礎仍然沒有打牢。其三，一年的專項課程教學，很難在有限的時間里教會學生掌握一項運動的基本理論、技術與技能以及競賽、裁判等方面的知識與技能。其結果，正如有的同行所講的那樣，我們的學校體育，雖然從小學到大學經過長達l6年的學校體育教育，然而，到大學畢業時．沒有幾個人能掌握某項運動的知識與技能和健身的理論與保健的方法，又怎么能談得上體育意識與觀念的培養?怎么談得上建立運動興趣與習慣?怎么談得上為終身體育奠定基礎呢?

近幾年來，高等院校體育發展的趨勢，重要的一點是高校體育如何向生活靠攏，同社會接軌；如何為人的終身體育打好基礎。因此，高校體育的改革迫在眉睫，勢在必行。

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，“十五”期間高等教育實現了跨越式發展，高等教育事業進入大眾化階段，高校財務管理工作也面臨著諸多問題，如財政投入不足、銀行貸款還貸高峰、運行成本急劇膨脹、高校財政資金國庫集中支付改革、投融資決策失誤、高校內部控制制度不健全、外部監管缺失等等。如何加強高校財務管理，防范財務風險，確保高校教育事業的健康和諧發展，是新形勢下是高校財務工作的重中之重。

針對當前高校財政壓力和財務風險，新時期高校應從樹立正確的風險意識，理順財務管理體制；強化預算管理，建立績效評價體系；加強貸款管理，有效防范貸款風險；加強科學管理，健全財務風險預警體系；強化高校管理，加大監管力度；提高會計人員素質，建立良好的財務工作環境等措施防范財務風險，方可從人、財、物、信息等全面促進高校教育事業的快速、健康、和諧發展。

一、樹立正確的財務風險意識，理順財務管理體制

在新形勢下，高校已經置身于激烈的市場競爭中，進行財務活動時不可避免地要遇到風險，要承擔和面對風險，取得經濟效益和社會效益，實現高校教育目標。高校財務管理是嚴肅執行國家財經紀律的一項重要內容，是高校從制度層面，從源頭上防范經濟犯罪、避免財產損失的一項重要工作。在新形勢下，財務管理工作不是單純的后勤服務工作，更不能把財務工作理解為僅僅是算賬報賬的服務部門，而應轉變觀念，應將其視為整個高校教學科研工作的保證，是重大經濟事項決策的基礎，是高校資源配置中起決定作用的參謀，同時也是保護國有資產安全的守護者。因此，高等學校各級各類人員要研究和適應新時期高等教育事業發展和教育投入的關系，正確處理好事業發展需要和實際經濟承受能力的關系，樹立風險意識，必須將財務風險意識貫穿于整個高校工作的始終。

《高等學校財務制度》規定，高校實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制，規模較大的可實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。高校財務工作可實行“統一領導，集中管理、適度放權”的財務管理體制，堅持“財務集中，財權適當下放”的原則，以確保高校財務制度、經濟分配政策、經濟資源配置、財務收支預算、會計核算等高等統一。財務處作為高校一級財務機構，在高校黨委、校長或分管財務副校長的領導下，統一管理學校的各項財務工作，負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算，以及各類財務活動的管理監督；參與高校經濟活動的決策和監管；負責所有涉及收費業務的組織實施，任何單位或個人沒有財務處的委托或同意不能隨意向學生收費。

高校財務工作要堅持做到三個統一，即所有經濟活動統一高校核算；所有創收業務執行同一項分配政策；所有支出業務遵循統一的核算辦法，保證高校教育事業健康有序發展。

二、強化預算管理，建立績效評價體系

（一）強化預算管理，防范財務風險

摘要：文章首先介紹了大數據時代信息素養教育的相關概念，說明了高校信息素養教育對于高校教育及學生自身素質方面提高的意義，并介紹了大數據時代下高校圖書館信息素養教育的基本模式，最后提出了大數據時代高校圖書館信息素養教育模式的演進。

關鍵詞：大數據時代；信息素養教育；高校圖書館；演進

在互聯網的推動之下，已經迎來了大數據時代，數據對于用戶的影響愈來愈深，與此同時，信息素養已經成為了科研人員乃至高校學生必備的素養之一。高校圖書館作為信息資源最大的儲存地，理應承擔起信息素養教育的責任。基于這樣的一個要求，高校圖書館要順應時代潮流，通過擴展自身服務內容和服務途徑，進而轉變高校圖書館信息素養教育的模式，提高高校師生的信息素養，使其在大數據時代具有核心競爭力，積極應對機遇與挑戰，推進圖書館事業的發展。

1大數據時代與信息素養教育

1.1大數據時代背景

大數據基于互聯網技術，用于描述信息爆炸時代下龐大的數據儲備和信息技術，意味著大量的信息和數據。大數據時代的來臨，極大地改變了人類的生活，提高的人類學習和工作的效率。不僅如此，大數據時代還影響著小到個體企業大到跨國公司的運營。隨著大數據時代的不斷深化，個人及企業開始普遍享受大數據帶來的便利，通過對數據和信息的分析，開展招聘、投資等各項活動。也正是因為大數據時代的來臨，對于信息素養的培養漸漸受到各類人群的重視，尤其是對于為中國培養人才及科技新生力量的高校來說，更要重視信息素養的培養。高校圖書館是高校學生學習的第二課堂，同時也是高校內最大的數據及信息的存儲庫，擁有著海量的數據及信息資源，理所當然地承擔起了信息素養教育的責任[1]。

1.2信息素養教育釋義

在信息技術及互聯網技術的推動下，人們被海量的信息包圍著，同時也享受著大數據所帶來的便利。信息素養是大數據時代下所必須具備的基本素養，主要指的是在海量的數據中查找、檢索、分析和利用信息的能力，而信息素養教育則是在時代的要求之下，催生出來的新型教育模式，旨在提升用戶的信息處理能力。在海量的數據中，如何能迅速查找和檢索到有用的信息，并對所檢索到的信息進行分析和利用，整體提升用戶在信息運用方面的效率，從而在大數據時代之下，掌握信息的主動權，在浩瀚的信息中獲取有利的信息，這就是信息素養教育的目的。

一、當前語文教育實習基地建設存在的突出問題

1.管理措施不夠健全，銜接協調不夠充分。健全的規章制度，完善的管理措施是實習基地有效運轉的根本保證。然而，由于多方面的原因，實習基地在管理方面所存在的問題是顯而易見的。由于高校和基地所在中學分屬于不同的主管部門，在制訂管理措施時缺少必要的溝通和交流，導致各自為政。一方面，高校根據漢語言文學專業人才培養的特點，結合高等院校實踐教學的要求，制訂出切合高等教育管理實際的規章制度，另一方面，基地所在中學又根據本校的管理模式及應試教育對語文教學的要求，制訂出另一套符合中學實際的管理方案。兩者雖都著眼于對實習生的管理，但由于立足點不同，所制訂的管理措施往往顧此失彼，而實習生及擔任實習指導的老師則往往左右為難，無所適從，對實習工作的順利進行造成極大的不便。

2.指導力量不足，實習科研缺失。實習指導教師隊伍建設是實習基地建設的重要組成部分，也是實習工作得以順利實施的根本保證。由于前幾年大學連續不斷的擴招，導致許多高校的師資相對不足。因而在實習期間無力抽調足夠的教師來從事教育實習的指導工作，即使抽調出來從事實習指導工作的教師，真正熟悉中學語文教學現狀，了解語文課改新理念的教師也為數不多，導致實習指導力量的嚴重不足。另一方面，盡管高校在科研方面有其獨特的優勢，但語文教學研究歷來被視為科研當中的“小兒科”，許多高校教師不屑為之。以湖南某地方高校中文系漢語言文學專業為例，該專業近年的科研成果可謂碩果累累，但研究中學語文教學的論文屈指可數，研究語文實習基地建設的論文更是空白。實習基地建設研究的窘境從一個側面反映出實習基地建設的現狀。

二、制約漢語言文學專業實習基地建設的原因

漢語言文學專業實習基地建設直接關系到未來中學語文教師的培養，本應與近年來蓬勃發展的高等教育同步推進。但由于上述等方面的原因，目前漢語言文學專業實習基地建設卻相對滯后，不能很好地適應師范教育的要求，其原因主要表現在以下幾方面。

1.高校師范意識日趨淡薄。在高等教育飛速發展的大背景下，許多傳統師范院校為了自身的長遠發展，學校建設的重心已由單純的師范院校向綜合性大學轉移。有些高校甚至有意識的淡化師范色彩。專業建設也由單一向多元轉換。如漢語言文學專業，傳統師范院校的培養目標主要是中學語文教師，定位準確，培養目標清晰。但近年來，隨著就業模式的不斷轉變，大學生的就業觀念亦日趨多元化，許多高校的漢語言文學專業根據該專業學生就業面廣，適應性強的特點，著力淡化該專業的師范色彩，以期拓寬學生的就業渠道。導致語文教育實習在整個課程體系中的地位不斷下降，在這種背景下，語文實習基地建設的滯后也就不難理解了。

2.建設資金缺乏保障。穩定和充足的資金來源是實習基地建設的有效保障。近年來，在高等教育蓬勃發展的同時，許多地方高校文科類教育實習基地建設并沒有同步跟進，高校雖然為適應師范教育的發展頒發了若干個關于實習基地建設的指導性文件，但對基地建設的資金來源及具體數量卻避而不談。以湖南某地方高校漢語言文學專業為例，該校漢語言文學專業十分重視語文教育實習基地的建設工作，制訂了具體的語文教育實習基地建設發展規劃，描繪了實習基地建設的美好藍圖。但由于該校沒有該專業實習基地建設的專項資金支出，基地建設所需要的資金無法保障，基地建設規劃最終淪為紙上談兵。

3.對語文實習基地建設的認識不夠充分。由于語文學科的人文性特征，因而許多人對語文教育實習基地建設存在著模糊的認識。他們認為，語文實習基地只要能為實習生提供簡單的食宿條件和必要的教材和教參就行了，根本不重視實習基地的實習資源和硬件建設。殊不知，在課改環境下，語文教育已不是單純的語言文字教育，而是以提升學生語文素養為核心的素質教育，還承擔著提高語文能力，開拓學生思維，培養學生創新能力的責任。“而中學語文課與其他課程相比，有鮮明的學科特點，尤其是語文工具性與人文性高度統一的特征，語文教育活動性的特征”。因而語文實習基地僅僅為實習生提供教材和教參是遠遠不夠的，還需要為實習生提供反映語文教改動態的各種語文專業期刊，以及現代教育技術所需的各種多媒體設備。