本站小編為你精心準(zhǔn)備了晚清政府工商企業(yè)報(bào)效參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
內(nèi)容提要：本文探討了一個(gè)尚未受到學(xué)術(shù)界關(guān)注而實(shí)際影響相當(dāng)大的現(xiàn)象，即中國(guó)晚清封建社會(huì)中政府通過(guò)種種方式向新式企業(yè)勒索無(wú)償報(bào)效的現(xiàn)象。本文全面分析了晚清社會(huì)中各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域中報(bào)效現(xiàn)象的狀況以及這種現(xiàn)象產(chǎn)生的理論、歷史和社會(huì)認(rèn)識(shí)原因，揭示出這種因素直到今天依然對(duì)我們的社會(huì)發(fā)生影響作用，近年各地屢禁不止的亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象就是其明顯的表現(xiàn)現(xiàn)象之一。
"報(bào)?quot;顧名思義，一般是指某些地位低的個(gè)人或集團(tuán)向同一社會(huì)中地位高的個(gè)人或集團(tuán)所作的貢獻(xiàn)或貢賦。其起因，可能是地位低的一方由于獲得地位高的一方給予的某些特權(quán)和照顧，從而不得不作出回報(bào)。也可能是地位高的一方利用權(quán)力和地位向低的一方要求的無(wú)償奉獻(xiàn)。論文百事通在這里，報(bào)效可能出于自愿和主動(dòng)，也可能受到種種因素的制約而成為被迫和不情愿的行動(dòng)。報(bào)效在中國(guó)始于何時(shí)，已難以查考，但在晚清的這段時(shí)期，新式工商企業(yè)向清朝政府提供報(bào)效，卻是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，更發(fā)展成為一種沉重的負(fù)擔(dān)和被迫的、難以逃避的義務(wù)，甚至演變成為一種阻礙和限制中國(guó)新式企業(yè)發(fā)展的重要因素。報(bào)效在外國(guó)是否存在以及性質(zhì)與中國(guó)的是否相同，限于學(xué)識(shí)，筆者不敢妄言。但是報(bào)效在中國(guó)尤其是晚清時(shí)期表現(xiàn)的特別鮮明這一點(diǎn)，卻是可以肯定的。因此，對(duì)報(bào)效這種現(xiàn)象進(jìn)行分析和研究，不僅可從這個(gè)角度加深理解晚清新式工商企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遭遇到的困難和障礙，而且可以加深對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)?點(diǎn)的理解。
一、晚清新式企業(yè)對(duì)清朝政府報(bào)效的典型事例
在分析報(bào)效現(xiàn)象之前，有必要選擇某些典型事例，簡(jiǎn)單的回顧一下晚清新式企業(yè)向清朝政府進(jìn)行報(bào)效的狀況。因?yàn)橥砬逍率狡髽I(yè)對(duì)清朝政府的報(bào)效，其類型并不是統(tǒng)一和前后一致的，簡(jiǎn)單的說(shuō)，大體可分以下幾種情況：
1、企業(yè)在成立和開辦時(shí)，得到過(guò)清朝政府墊借資金和某些其它方面的特權(quán)和優(yōu)惠，開辦后效益又比較好的類型。在這種類型的企業(yè)中，輪船招商局、漠河金礦和電報(bào)局可以說(shuō)是明顯的三例。現(xiàn)從史料中整理出這三個(gè)企業(yè)向清朝政府提供的有明確年代和資金數(shù)字記載的報(bào)效部分，列表如下：
說(shuō)明：1、表中數(shù)字的單位，輪船招商局和漠河金礦為銀兩，電報(bào)局的為墨西哥銀元。
2、為簡(jiǎn)明起見，表中列出的數(shù)字，都是企業(yè)各項(xiàng)報(bào)效數(shù)字的合計(jì)。如輪船招商局1904年的報(bào)效數(shù)字，就是招商局向?qū)W校、北洋兵輪、商部和其它地方報(bào)效數(shù)字的總和。
3、這里出現(xiàn)兩種數(shù)字的原因，是因?yàn)橛凶罡吆妥畹蛢煞N估計(jì)數(shù)字的緣故。
4、這年數(shù)字偏大的原因，是因?yàn)樵撃晔乔宄?guī)定一等官報(bào)免費(fèi)和一等官報(bào)半價(jià)的交替年份，這里可能有重復(fù)計(jì)算，因而數(shù)字偏大，但并不影響對(duì)報(bào)效現(xiàn)象的總體觀察。
資料來(lái)源：輪船招商局的數(shù)字見朱蔭貴著《國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)與中日近代化》東方出版社1994年版第130－131頁(yè)。漠河金礦的數(shù)字見何漢威著《清季的漠河金礦》載香港中文大學(xué)中國(guó)文化研究所學(xué)報(bào)第八卷第一期，1976年12月。電報(bào)局的數(shù)字見AlbertFeuerwerker著，虞和平譯《中國(guó)早期現(xiàn)代化》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1990年版第278頁(yè)統(tǒng)計(jì)表20。這里的數(shù)字均為上引資料重新進(jìn)行合計(jì)處理后的數(shù)字。
這里需要提請(qǐng)注意的是，統(tǒng)計(jì)表中列出的數(shù)字，僅是報(bào)效數(shù)字的一部分，并非全部。例如輪船招商局為清朝政府運(yùn)輸漕糧，由于清朝政府低減運(yùn)費(fèi)，僅在1899至1911年的12年中，就因漕糧運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)太低的緣故積虧984800余兩白銀。這實(shí)際上也是報(bào)效，只不過(guò)因?yàn)椴⒎敲魑囊?guī)定，所以在此并未列入。又如表中電報(bào)局的報(bào)效年份只截至到1902年，此后的報(bào)效并未列入，但如按盛宣懷1908年向清政府所上的奏折，實(shí)際上1902年后的五年，依然"每年報(bào)效軍餉二十余萬(wàn)"。另外，還有一些并無(wú)報(bào)效之名，實(shí)際卻相當(dāng)于報(bào)效之實(shí)的項(xiàng)目在此也未列入，例如招商局為清朝政府運(yùn)輸官物、軍隊(duì)和賑糧等時(shí)，有時(shí)是免費(fèi)白運(yùn)，有時(shí)是比正常運(yùn)費(fèi)低減很多的折扣運(yùn)費(fèi)。筆者曾將之稱為"變相報(bào)效"，這里也未列入。
2、第二種類型是新式企業(yè)在興辦過(guò)程中墊有官款，此后在經(jīng)辦過(guò)程中因?yàn)榉N種原因而需改組，或在經(jīng)辦過(guò)程中由官辦改為商辦時(shí)，除了對(duì)其中官款的歸還作出明確規(guī)定外，對(duì)企業(yè)的報(bào)效也作出明確規(guī)定的類型。這種類型的企業(yè)中，湖北漢冶萍煤鐵廠礦公司和上海機(jī)器織布局是比較典型的例子。漢冶萍煤鐵廠礦公司的前身漢陽(yáng)鐵廠原是官辦，后因經(jīng)費(fèi)困難而官費(fèi)又難籌，遂由湖廣總督張之洞奏準(zhǔn)清政府于1896年改為商辦。在清政府批準(zhǔn)將其改為商辦時(shí)，對(duì)于過(guò)去官辦時(shí)代已花費(fèi)的官款"庫(kù)平銀5586415兩"，清政府決定的歸還辦法是，"從前用去官本數(shù)百萬(wàn)，概由商局承認(rèn)，陸續(xù)分年抽還。"具體做法是："俟鐵路公司向漢陽(yáng)鐵廠定購(gòu)鋼軌之日起，即按廠中每出生鐵一噸，抽銀一兩"的辦法，"即將官本數(shù)百萬(wàn)抽足。"但與此同時(shí)，卻又把這種辦法作為此后企業(yè)報(bào)效的制度固定下來(lái)。具體規(guī)定為，在官本還清以后，"仍行永遠(yuǎn)按噸照抽，以為該局報(bào)效之款。"這一點(diǎn)，同此前清朝政府規(guī)定電報(bào)局以免費(fèi)拍發(fā)一等官報(bào)，"陸續(xù)劃抵"電報(bào)局所用官款，"俟此項(xiàng)抵交完畢，別無(wú)應(yīng)還官款"時(shí)，"則前項(xiàng)官報(bào)亦不領(lǐng)資，以盡商人報(bào)效之忱……"的規(guī)定如出一轍。上海機(jī)器織布局經(jīng)過(guò)籌備于1890年投產(chǎn)后，1893年即因火災(zāi)被焚。事后清查該局官私股本及債款約110萬(wàn)兩，但火災(zāi)后所余機(jī)器、地基和所存花布等項(xiàng)合計(jì)不過(guò)值40余萬(wàn)兩，損失70余萬(wàn)兩。李鴻章事后在恢復(fù)紡織廠的計(jì)劃中，除了準(zhǔn)備在上海再設(shè)立一個(gè)"官督商辦"的紡織廠外，同時(shí)計(jì)劃在上海、寧波、鎮(zhèn)江等地設(shè)十個(gè)商辦分廠，并把上海機(jī)器織布局"被焚無(wú)著各款"的損失，采取"悉歸以后商辦各廠，按每出紗一包提捐銀一兩"的辦法，"陸續(xù)歸交…"。上述這種類型企業(yè)報(bào)效的一個(gè)共同特點(diǎn)，是承辦新式企業(yè)的人不僅要承擔(dān)報(bào)效清朝政府的責(zé)任，而且還要承擔(dān)起企業(yè)官辦時(shí)期遺留下來(lái)的債務(wù)和損失。
3、在上述兩種類型中，如果說(shuō)清朝政府要求新式企業(yè)報(bào)效，是因?yàn)樵谄髽I(yè)的開辦和發(fā)展過(guò)程中，給予過(guò)墊借資金和別的特權(quán)優(yōu)惠的話，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)條件的變化，此后對(duì)于某些僅僅要求清政府給予其開辦權(quán)的企業(yè)，清政府也要求其先提出報(bào)效條款，并把有無(wú)報(bào)效條款和報(bào)效的多少作為批準(zhǔn)企業(yè)開辦與否的重要前提。在這種類型的企業(yè)中，中國(guó)通商銀行和內(nèi)河小輪船企業(yè)的申請(qǐng)開辦是比較典型的例證。如盛宣懷1896年10月上奏請(qǐng)求清政府準(zhǔn)許開辦通商銀行并呈送章程22條后，清政府總理各國(guó)事務(wù)衙門在批復(fù)此章程的回文中，就公開責(zé)問(wèn)："又第九條報(bào)效國(guó)家之款，於每年撥給八厘官利并公積花紅以外，按十成分派，以二成報(bào)效，試問(wèn)國(guó)家能得幾何？自應(yīng)於官利公積花紅之外，按十成分派，應(yīng)提五成報(bào)效公家。其鑄銀錢一項(xiàng)，所獲利益應(yīng)別訂章程，另提加成報(bào)效，自不必在銀行報(bào)效之內(nèi)……。"除此而外，還提出"又聞?dòng)?guó)國(guó)家設(shè)有要需，或數(shù)百萬(wàn)，或數(shù)十萬(wàn)，以一二厘利息責(zé)成匯豐，便可咄嗟立辦，現(xiàn)在銀行開設(shè)后，能否照此辦理？"1895年，清朝政府因在與日本的戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗而被迫簽訂馬關(guān)條約后，也不得不撤銷民間興辦新式企業(yè)的禁令，但同時(shí)又附帶種種條件和限制條款。其中，要求新設(shè)立的企業(yè)報(bào)效就是一種。例如，1895年湖廣總督張之洞接到清政府準(zhǔn)許內(nèi)河設(shè)立小輪公司的電令后，他的看法就是："此舉乃於商輪大有利益之事，只有令其捐助餉需，方準(zhǔn)承辦。"他針對(duì)江浙一帶申請(qǐng)開辦小輪公司商人較多的情況致電上海黃道臺(tái)，要求他設(shè)立一個(gè)總局四個(gè)分局以便統(tǒng)管，同時(shí)要求黃道臺(tái)對(duì)于新設(shè)立的公司，除"厘金於上輪及到岸時(shí)兩頭分收"外，每年利益還要"以一半報(bào)效充餉，行浙之輪其捐款與浙省各半分解。"并強(qiáng)調(diào)"不入此局者不準(zhǔn)行駛。"限于史料，這種以報(bào)效作為批準(zhǔn)開辦先決條件的企業(yè)在當(dāng)時(shí)到底有多少，尚無(wú)法統(tǒng)計(jì)，但這種現(xiàn)象并非個(gè)別則是可以肯定的。
二、報(bào)效現(xiàn)象的特點(diǎn)及對(duì)新式企業(yè)的影響
從上引報(bào)效統(tǒng)計(jì)表和史料中，大體可看出晚清新式企業(yè)對(duì)清朝政府的報(bào)效具有這樣一些特點(diǎn)：
1、向清政府提供報(bào)效的企業(yè)范圍廣，提供的報(bào)效數(shù)額大。僅從上引史料看，需向清政府提供報(bào)效的企業(yè)即涉及交通、礦業(yè)、電報(bào)、紡織、銀行、鋼鐵等等行業(yè)，實(shí)際上，當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)稍有成效或清政府認(rèn)為有利潤(rùn)的行業(yè)，均需提供報(bào)效，而且規(guī)定的報(bào)效數(shù)額相當(dāng)大。例如就以上引輪船招商局、漠河金礦和電報(bào)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為例來(lái)看，輪船招商局在19年中僅明確有據(jù)可查的報(bào)效額就有168萬(wàn)余兩，相當(dāng)于招商局同期資本總額400萬(wàn)兩的42%以上。電報(bào)局在同樣的19年中報(bào)效數(shù)額即使按低限算也有129萬(wàn)余銀元，是電報(bào)局1895年資本總額80萬(wàn)元的一倍半。漠河金礦提供的報(bào)效數(shù)字更為驚人，漠河金礦提供了114萬(wàn)余兩的報(bào)效，如按1889年創(chuàng)辦時(shí)的資本20萬(wàn)兩計(jì)，那么在有限的11年中，漠河金礦提供的報(bào)效數(shù)額是自身資本額的將近6倍。是清政府墊借官本13萬(wàn)兩的將近9倍。按照每出生鐵一噸抽銀一兩的漢冶萍煤鐵廠礦公司，到1911年時(shí)，報(bào)效數(shù)額據(jù)說(shuō)已達(dá)到800萬(wàn)兩，可謂創(chuàng)了報(bào)效數(shù)字的記錄。
2、清政府在要求新式企業(yè)提供報(bào)效時(shí)，企業(yè)完全沒(méi)有商量和討價(jià)還價(jià)的余地，被強(qiáng)制和命令的色彩很濃。1895年前，清政府的財(cái)政收支大致尚能平衡，但企業(yè)就已不得不根據(jù)清政府的規(guī)定付出代價(jià)提供報(bào)效了。1895年中日戰(zhàn)爭(zhēng)清政府失敗后，清政府戰(zhàn)費(fèi)、賠款數(shù)量巨大，財(cái)政狀況日益困難，向新式企業(yè)勒索報(bào)效遂成為清政府解決財(cái)政困難的措施之一。1899年，清政府派欽差大臣剛毅南下"徹查"招商局和電報(bào)局，將"歷年收支底冊(cè)……一并徹查。"規(guī)定"除股商官利外，所有盈余之款均著酌定成數(shù)提充公用。"把企業(yè)的報(bào)效形成為制度并固定了下來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，招商局和電報(bào)局根本沒(méi)有商量和討價(jià)還價(jià)的余地。另外，正如上文所舉通商銀行和小輪航運(yùn)業(yè)的例子那樣，提供報(bào)效和報(bào)效額的多少，還成為1895年后清政府批準(zhǔn)企業(yè)開辦的前提條件之一，企業(yè)同樣沒(méi)有拒絕和反對(duì)的可能。很明顯，在這里，實(shí)際上是清政府利用自己的權(quán)力和地位在向新式企業(yè)要求無(wú)償奉獻(xiàn)，或者稱做勒索也未嘗不可。
3、第3個(gè)特點(diǎn)，是被要求向清政府提供報(bào)效的企業(yè)范圍逐漸擴(kuò)大。早期提供報(bào)效的企業(yè)僅限于官督商辦的企業(yè)，象上舉輪船招商局、漠河金礦、上海織布局、電報(bào)局等等企業(yè)均是官督商辦性質(zhì)的企業(yè)。1895年后，隨著清政府對(duì)民間興辦新式企業(yè)禁令的解除，被要求提供報(bào)效的企業(yè)范圍遂擴(kuò)大到民間企業(yè)，上舉小輪航運(yùn)業(yè)需提供報(bào)效才能得到批準(zhǔn)開辦就是典型的一例。
清政府要求企業(yè)，尤其是要求經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)提供大量報(bào)效，以及把提供報(bào)效作為批準(zhǔn)企業(yè)開辦先決條件的做法，不僅對(duì)這時(shí)期出現(xiàn)的中國(guó)新式企業(yè)，而且對(duì)中國(guó)資本主義的成長(zhǎng)和發(fā)展，都產(chǎn)生了廣泛消極的影響。這里仍以上引企業(yè)作為例證進(jìn)行一些分析：輪船招商局是中國(guó)第一個(gè)大規(guī)模的新式企業(yè)，也是中國(guó)近代新式工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)史中一個(gè)比較成功的典型。但是，清政府對(duì)招商局的勒索，對(duì)招商局的發(fā)展帶來(lái)相當(dāng)大的損害。特別是1899年清政府派剛毅徹查招商局，把招商局的報(bào)效制度化時(shí)，規(guī)定在過(guò)去每年報(bào)效清政府8萬(wàn)兩的基礎(chǔ)上，每年再增加報(bào)效清政府白銀6萬(wàn)兩，合計(jì)每年14萬(wàn)兩，按招商局余利70萬(wàn)兩的二成計(jì)算，同時(shí)規(guī)定，如余利超過(guò)70萬(wàn)兩時(shí)，"照數(shù)加捐"，"如遇虧折不敷"商股官利時(shí)，此項(xiàng)報(bào)效展至下年分?jǐn)傃a(bǔ)交。但是在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，則不管余利是否足額，甚至不管盈虧，報(bào)效都是按此規(guī)定辦理的。如在1899年至1901年的三年中，每年余利的二成都不足報(bào)效額，但每年的14萬(wàn)兩報(bào)效都在輪船折舊項(xiàng)下湊齊了上交。"自光緒25年〈1899〉起至29年〈1903〉止，〈折舊項(xiàng)下〉共已墊支銀38萬(wàn)余兩。"1902年在船棧折舊銀已無(wú)著落的情況下，仍然照數(shù)報(bào)效。1910年，為了湊足報(bào)效款，招商局在"股商官利實(shí)不得一厘，更無(wú)余利可提"的情況下，為了"籍應(yīng)急需"，不得不以高利息"設(shè)法向莊號(hào)息借，先行湊解。"
正如上表所示，在從1890至1911年的21年期間內(nèi)，招商局就向清政府直接無(wú)償報(bào)效了總數(shù)168萬(wàn)兩以上的白銀，加上漕糧運(yùn)輸虧損已達(dá)260多萬(wàn)兩，如再加上其它各種變相報(bào)效，據(jù)筆者估計(jì)，總數(shù)即使不到招商局資本總額400萬(wàn)兩，也應(yīng)相差無(wú)幾。問(wèn)題在于，清朝政府向招商局勒索報(bào)效的這些規(guī)定，實(shí)際上起到使招商局不愿擴(kuò)大再生產(chǎn)的作用，因?yàn)榉e極經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)，無(wú)非落個(gè)"照數(shù)加捐"，被清政府無(wú)償掠走的結(jié)果。而執(zhí)行中不管盈虧都要報(bào)效，甚至迫使招商局以折舊款抵交的做法，實(shí)際上是破壞擴(kuò)大再生產(chǎn)，更談不上鼓勵(lì)和扶助招商局的發(fā)展了。在清政府要求招商局提供報(bào)效的同時(shí)，招商局為了逃避清政府的報(bào)效和勒索，采取收縮招商局規(guī)模和抽提招商局資金對(duì)外投資的狀況，因筆者曾有過(guò)專門論述，這里不再贅言，但其結(jié)局，卻是招商局的經(jīng)營(yíng)規(guī)模無(wú)可避免的陷于停滯不前的維持狀況。
漠河金礦的情況也十分類似于招商局。漠河金礦從開辦之初，清政府即對(duì)其定有報(bào)效的比例數(shù)。此后，從1896年起，清政府一再提高漠河金礦報(bào)效軍餉的數(shù)額，報(bào)效額的提高導(dǎo)致漠河金礦的利潤(rùn)大幅度減少，資金的拮據(jù)使得氣候惡劣，交通極為不便的漠河金礦辦礦條件無(wú)法改善，利潤(rùn)減少導(dǎo)致漠河金礦的工人散失，產(chǎn)量降低。到1899年時(shí)，漠河金礦的沒(méi)落狀況已不得不迫使直隸總督向清政府上奏，請(qǐng)求減少漠河金礦的報(bào)效數(shù)額，上奏中針對(duì)高額報(bào)效對(duì)漠河金礦發(fā)展造成的困境指出，高額報(bào)效雖然暫時(shí)會(huì)使國(guó)家得餉稍多，但"亦僅一時(shí)之利，而非久遠(yuǎn)之謀。此后局用愈窘，措手愈難，……勢(shì)必停辦而后已。"他針對(duì)漠河金礦的性質(zhì)進(jìn)一步指出："漠礦本系招集商股，而辦礦尤資人力，必有股利花紅，始足振興商務(wù)，……無(wú)股利則股商觖望，商務(wù)有礙；無(wú)花紅則人心解體，誰(shuí)共圖存？"但漠河金礦在短短11年中報(bào)效金額超過(guò)自身資本6倍的狀況，已使得漠河金礦的衰落成為無(wú)可挽回的事實(shí)。
因要求高額報(bào)效使得企業(yè)在籌辦期間即陷入困境，甚至幾乎流產(chǎn)的事例，最典型的莫過(guò)于中國(guó)通商銀行的遭遇了。如上文所說(shuō)，盛宣懷在把請(qǐng)求清政府批準(zhǔn)中國(guó)通商銀行開辦的呈文和章程送交上去后，總理衙門以報(bào)效額太少等等理由予以嚴(yán)厲的駁詰，并要求盛宣懷轉(zhuǎn)飭通商銀行各商董，重新"詳籌妥議"修改章程。這一消息傳出后，情況正如盛宣懷在給李鴻章的電文中所說(shuō)："銀行股份二百五十萬(wàn)本已齊集，駁詰交到，紛紛謠言，謂此行辦好官必苛求無(wú)已，退股者不少……"。商人原來(lái)就害怕銀行開辦起來(lái)后會(huì)遭到清政府的勒索而不敢投資。這樣一來(lái)，十余天的功夫，"商股退出六七十萬(wàn)"，籌辦中的通商銀行面臨垮臺(tái)的危險(xiǎn)。在這種情況下，盛宣懷為了挽回頹勢(shì)，一方面向李鴻章、翁同和、王文韶、榮祿等支持他的清朝大員去電請(qǐng)求向清政府進(jìn)行疏通，強(qiáng)調(diào)"華商氣散膽小，本不易合，原議悉照匯豐初開時(shí)辦法，勢(shì)難過(guò)于抑勒。此事若使聚而復(fù)散，鐵路招股更難。"要求"俯念商務(wù)成敗所關(guān)，迅賜核準(zhǔn)見復(fù)，俾得早日曉諭華商趕緊收股開辦……"。另一方面，盛宣懷再向總理各國(guó)事務(wù)衙門去電，說(shuō)明"此行雖蒙存款百萬(wàn)，系商人包繳官利，官不任害，若過(guò)于抑勒，誰(shuí)肯以私財(cái)而入公司。中西銀號(hào)、銀行皆無(wú)報(bào)效，今值招商伊始，遽加苛繩，商情十分疑慮。"并強(qiáng)調(diào)已與眾商董商議："凡可通融者俱已遵照，實(shí)做不到者，勢(shì)難勉強(qiáng)。"進(jìn)而請(qǐng)求總理事務(wù)衙門，"可否俯念此行頗關(guān)商務(wù)大局，即賜核準(zhǔn)，以免中墮，貽笑外人。"同時(shí)，盛宣懷還采取以退為進(jìn)的辦法，以從此不管銀行事務(wù)為要挾。此時(shí)由于英、俄等外國(guó)勢(shì)力加緊了覬覦中國(guó)銀行權(quán)利的活動(dòng)，清政府耽心外國(guó)銀行勢(shì)力乘機(jī)而入，才使得總理衙門對(duì)通商銀行章程的修改不再堅(jiān)持，通商銀行在原定開辦日期推遲一個(gè)多月后，才終于得以成立開業(yè)。
報(bào)效對(duì)中國(guó)新式工商企業(yè)造成損害的情況，還可從中國(guó)民族輪船航運(yùn)業(yè)的發(fā)展上看出來(lái)。1895年后，清政府逐步解除了興辦中國(guó)新式企業(yè)的禁令，中國(guó)民族輪船航運(yùn)業(yè)的發(fā)展成為一個(gè)十分活躍和令人注目的領(lǐng)域。這可從這期間輪船公司的成立數(shù)量上得到明確的反映。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1895至1911年的16年中，僅新創(chuàng)辦的小輪船公司就有499家，加上其它輪船企業(yè)，1911年時(shí)全國(guó)共有民族輪船企業(yè)近600家，各種輪船1100只，資本或船本約2200萬(wàn)元左右。從企業(yè)數(shù)目看，已遠(yuǎn)超過(guò)1895至1911年全國(guó)新設(shè)立的廠礦企業(yè)總數(shù)422個(gè)，資本總數(shù)超過(guò)食品工業(yè)、機(jī)器工業(yè)，僅比礦冶工業(yè)的總投資數(shù)稍低而已。但是，這期間中國(guó)民族輪船航運(yùn)業(yè)的發(fā)展雖然比較快，有實(shí)力的輪船公司和大噸位的輪船卻很少，這從海關(guān)登記的歷年中國(guó)輪船只噸數(shù)上可以得到明顯反映。例如，1895年時(shí)海關(guān)登記的中國(guó)輪船只噸數(shù)為145只，32708噸，每只輪船平均噸數(shù)為225.5噸。1911年時(shí)，在海關(guān)登記的輪船數(shù)字雖增長(zhǎng)為901只，90169噸，但每只輪船的平均噸數(shù)卻下降到100噸。
這種現(xiàn)象說(shuō)明，這期間增加的主要是小輪船公司和小輪船。雖然這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與中國(guó)輪船公司沒(méi)有清政府財(cái)政補(bǔ)貼，外國(guó)輪船公司又壟斷了中國(guó)江海航線，因而難以順利發(fā)展起來(lái)的狀況有關(guān)，但正如前述，新成立的中國(guó)輪船公司既要交厘金又要向清政府提供報(bào)效，難以與既不需交厘金又不用提供報(bào)效的外國(guó)輪船公司競(jìng)爭(zhēng)也是明顯的事實(shí)。在這里，向清政府提供報(bào)效對(duì)中國(guó)輪船企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的消極作用，已是不言自明的事情。
除以上敘述的這些現(xiàn)象外，清政府向新式工商企業(yè)勒索報(bào)效帶來(lái)的消極作用，還表現(xiàn)在這是對(duì)中國(guó)商人投資興辦新式工商企業(yè)的信心是一個(gè)嚴(yán)重的打擊方面。在中國(guó)近代，興辦新式工商企業(yè)缺乏資金的狀況，與商人長(zhǎng)期不信任政府，不愿意向官勢(shì)力控制的企業(yè)投資等等方面的問(wèn)題，鑒于過(guò)去已有不少的論述發(fā)表，這里即不再敘述。這里僅從另一個(gè)側(cè)面，即隨著清政府十九世紀(jì)八十年代以后對(duì)新式工商企業(yè)勒索報(bào)效現(xiàn)象的增多，中國(guó)商人將資金投向外國(guó)在華企業(yè)，"附股詭寄"經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象大量增加的情況來(lái)進(jìn)行一下觀察。據(jù)汪敬虞先生的研究，在整個(gè)十九世紀(jì)中，所有入股外商企業(yè)的華商資金累計(jì)在四千萬(wàn)兩以上。但"進(jìn)入八十年代以后，華商的附股活動(dòng)達(dá)到熱狂的程度，在130個(gè)有華股代表或公司董事席位的大股東中，出現(xiàn)在六十年代的18個(gè)，七十年代的27個(gè)，八十年代和九十年代，則分別為21和64個(gè)。"在這里，隨著清政府勒索新式工商企業(yè)報(bào)效現(xiàn)象的增加，與華商投資外國(guó)在華企業(yè)"附股"現(xiàn)象的增加呈同步發(fā)展，這種現(xiàn)象應(yīng)該不是偶然。華商向外國(guó)在華企業(yè)投資，可以避免清政府的干擾和勒索，可以減輕負(fù)擔(dān)和逃避報(bào)效。這種"附股詭寄"經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，在某種程度上，應(yīng)該看成是商人對(duì)抗清政府報(bào)效的一種表現(xiàn)和反映。
三、報(bào)效現(xiàn)象出現(xiàn)的原因分析
在對(duì)報(bào)效現(xiàn)象進(jìn)行了如上的觀察和分析后，人們很容易便會(huì)發(fā)現(xiàn)，清政府在要求新式工商企業(yè)報(bào)效時(shí)，認(rèn)為這是理所應(yīng)當(dāng)和理直氣壯的事，同時(shí)也看不到商人和新式企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為這是于理不合和反對(duì)的記載。頂多只有認(rèn)為報(bào)效太多因而陳述理由要求低減，或者采取轉(zhuǎn)移資金附股外商以及私相分配等等消極手段進(jìn)行對(duì)抗的記載。那么，這是為什么呢？顯然，這里存在著一個(gè)需要解決的問(wèn)題，也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)分析和探討清政府向企業(yè)要求報(bào)效的理由和根據(jù)是什麼的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，造成報(bào)效這種現(xiàn)象的原因雖然很復(fù)雜，但分析起來(lái)，與下面列舉的三方面因素應(yīng)有密不可分的關(guān)系：
1、從理論方面看，中國(guó)古代就有"普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣"的說(shuō)法，認(rèn)為國(guó)家所有的一切，都是皇室的財(cái)產(chǎn)，在理論上皇帝可取用國(guó)內(nèi)的任何財(cái)產(chǎn)，而不發(fā)生所有權(quán)問(wèn)題。正因?yàn)檎J(rèn)為皇帝是全國(guó)物資財(cái)富和生命財(cái)產(chǎn)的擁有者，掌握著生殺予奪大權(quán)的傳統(tǒng)看法根深蒂固，所以在要求企業(yè)報(bào)效經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)時(shí)，清政府認(rèn)為具有充分正當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>
2、從歷史方面看，中國(guó)古代就有"重農(nóng)抑商"的傳統(tǒng)，歷來(lái)就對(duì)某些商業(yè)行業(yè)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。在晚清新式工商企業(yè)興起之前，中國(guó)社會(huì)中享有某些特權(quán)的商人如經(jīng)營(yíng)食鹽的鹽商、對(duì)外貿(mào)易的廣東十三行行商、皇室應(yīng)用物品的皇商和官府應(yīng)用物品的官商等等特定商人，在給予經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的同時(shí)，其首要的交換條件，就是提供一定數(shù)額利潤(rùn)的報(bào)效，這種以報(bào)效換取特權(quán)的情況在當(dāng)時(shí)的中國(guó)可說(shuō)是司空見慣和習(xí)以為常，而且報(bào)效的數(shù)額相當(dāng)大。例如據(jù)何炳棣教授的研究，兩淮鹽商在1738至1804不到70年的時(shí)間里，總共上交清朝政府報(bào)效款3637萬(wàn)余兩白銀。據(jù)陳國(guó)棟先生對(duì)廣東十三行行商的研究，在1773至1835年的62年里，十三行行商向清朝政府上交的報(bào)效款數(shù)額是508.5萬(wàn)兩等等。另?yè)?jù)臺(tái)灣學(xué)者何漢威對(duì)晚清廣東賭商的研究證明，報(bào)效制度同樣存在于清朝地方政府和地方商人之間。而且，據(jù)現(xiàn)有資料，在湖北織布官局和漢陽(yáng)鐵廠這樣的晚清新式工商企業(yè)的開辦資金中，已經(jīng)有相當(dāng)部分是廣東賭商和兩淮鹽商的報(bào)效款了。晚清新式工商企業(yè)興起之后，雖與過(guò)去的鹽商、皇商、行商等舊式商業(yè)組織有所不同，但在得到政府的特許和享有某些特權(quán)及優(yōu)惠方面卻有共同之處。也正因如此，當(dāng)晚清新式企業(yè)開辦起來(lái)并有利潤(rùn)時(shí)，清朝政府要求新式企業(yè)提供報(bào)效就是不奇怪和可以理解的了。
3、除上述原因外，晚清政府中普遍存在的對(duì)商業(yè)利潤(rùn)與國(guó)家富強(qiáng)關(guān)系的錯(cuò)誤理解，也是一個(gè)重要原因。認(rèn)為西方國(guó)家富強(qiáng)，是因直接分享工商企業(yè)所獲利潤(rùn)的緣故。關(guān)于這一點(diǎn)，典型的史料可舉1881年兩江總督劉坤一向清朝政府所上的奏折為例。在奏折中，他對(duì)新式企業(yè)興辦與國(guó)家富強(qiáng)間關(guān)系的看法是："泰西各國(guó)以商而臻富強(qiáng)，若貿(mào)遷所獲，無(wú)輿公家，自別有剝?nèi)≈ǎ駝t富強(qiáng)何自而來(lái)？他把國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系看成是父母與孩子的關(guān)系，認(rèn)為父母幫助孩子賺了錢，孩子回報(bào)父母是理所當(dāng)然："在朝廷以父母之心為心，以我自有之利為外人所得，遏若為子弟所得，是以提之挈之，不遺余力，顧為子弟者，以父母之力而有是利，獨(dú)不稍為父母計(jì)乎!"他認(rèn)為，在政府以各種手段幫助企業(yè)，"以官力扶商"之后，為商的也應(yīng)該以所獲利潤(rùn)回報(bào)政府，"以商力助官"。劉坤一的這些話，相當(dāng)?shù)湫秃痛硇缘姆从沉饲宄畬?duì)新式工商企業(yè)和對(duì)其所獲利潤(rùn)的看法。而且，這種看法是一種普遍和長(zhǎng)期存在于清政府之中的頑固認(rèn)識(shí)，這從時(shí)過(guò)18年的1899年，清朝大臣徐桐在要求對(duì)輪船招商局、電報(bào)局和開平礦務(wù)局進(jìn)行"徹查"，要求對(duì)其所獲利潤(rùn)"酌提歸公"時(shí)所上奏折的議論，與劉坤一的看法如出一轍上得到證明。徐桐在奏折中認(rèn)為，"輪船招商局、電報(bào)局及開平礦務(wù)局近年獲利不貲，而盈余利息如何酌提歸公"，卻"未經(jīng)議及，是徒有收回利權(quán)之名，并無(wú)裨益公家之實(shí)"。因而要求清政府"責(zé)成辦理輪船電線事務(wù)大理寺少卿盛宣懷督飭在事官商人等，迅將經(jīng)管各項(xiàng)近年收支數(shù)目，亦限三個(gè)月分析開具清單，酌定余利歸公章程，專案奏明請(qǐng)旨定奪"。從徐桐奏折的強(qiáng)硬口氣中，我們完全可以體會(huì)到清朝政府中這種認(rèn)識(shí)的普遍和力量之大。而且，從這些史料中，我們還可以看出，當(dāng)時(shí)的新式工商企業(yè)并沒(méi)有獨(dú)立地位，政府可以象父母教訓(xùn)孩子那樣對(duì)企業(yè)指手劃腳，甚至可以隨意派人檢查企業(yè)的帳目，企業(yè)無(wú)法反對(duì)。這種現(xiàn)象必然給晚清新式工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)消極的影響。新晨
四、小結(jié)
在以上的分析中，我們可以看出，報(bào)效現(xiàn)象在中國(guó)歷史上即已存在，晚清新式企業(yè)在興辦時(shí)，整個(gè)社會(huì)的觀念和結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生大的變化，近代財(cái)政體制更沒(méi)有建立起來(lái)。因此，在這樣的社會(huì)背景和條件下，清朝政府要求新式企業(yè)同過(guò)去的特權(quán)商人一樣要上交報(bào)效，從清朝政府的角度看并非不能理解，尤其是1895年以后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的沉重負(fù)擔(dān)和財(cái)政狀況的日益困難，向企業(yè)索取報(bào)效并形成為制度，更成為清朝政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的辦法之一。但是，這種做法必然對(duì)企業(yè)中的商股造成傷害，從而影響商人興辦新式企業(yè)的信心。投資外國(guó)在華企業(yè)"附股詭寄"經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，可以說(shuō)就是商人對(duì)政府缺乏信心，進(jìn)而進(jìn)行對(duì)抗的典型反映。
報(bào)效現(xiàn)象在晚清中國(guó)社會(huì)大量存在的事實(shí)，說(shuō)明當(dāng)時(shí)中國(guó)雖然興辦了一些新式企業(yè)，但是相應(yīng)的新式企業(yè)制度并沒(méi)有建立，更談不上健全，政府依然用傳統(tǒng)的眼光看待新式企業(yè)，商人的權(quán)利也沒(méi)有法律制度的保護(hù)。現(xiàn)代社會(huì)中政府和企業(yè)之間通過(guò)法律制度相互確定自己責(zé)、權(quán)、利情況的現(xiàn)象并不存在，還處于一種模糊的狀態(tài)中，但是，這種模糊狀態(tài)必然給當(dāng)權(quán)者提供便利而對(duì)無(wú)權(quán)者造成損害，晚清新式工商企業(yè)被迫向清朝政府提供報(bào)效就是一個(gè)明顯的例證。而且，報(bào)效現(xiàn)象給商人經(jīng)辦新式企業(yè)積極性帶來(lái)的打擊，再加上當(dāng)時(shí)外部條件如政治環(huán)境不安定，外國(guó)勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)等等，內(nèi)外因素的共同作用，終于導(dǎo)致中國(guó)走向近代社會(huì)的步伐十分困難和遲緩。