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[摘要]

金秀瑤族自治縣的石牌是具有典型性和代表性的政治法律制度，具有“民族習慣法”的屬性，是長期以來受到瑤族遵循的制度。目前在社會主義法治理念下，金秀瑤族自治縣基層司法組織積極幫助協(xié)調管理約束當?shù)鼐用竦姆ㄖ平ㄔO，同時因地制宜，通過了解瑤族的法制歷史情況，結合石牌制特點以及各種石牌類型對當?shù)鼐用竦牟煌饔?、影響，深入基層利用傳統(tǒng)的石牌制度或由司法人員參與調解等方式解決各種糾紛。在調解等司法程序中，善于總結石牌制度與正式法律文本的運用規(guī)律和方法，使得司法過程更好地借鑒融入傳統(tǒng)石牌的處理方式，有利于司法工作在金秀瑤族自治縣的全面展開。

[關鍵詞]

習慣法；石牌制度；司法調解

一、金秀縣的司法基層組織的建立

近年來，金秀瑤族自治縣司法局以加快司法行政隊伍建設、組織建設、義務建設和基礎設施建設為重點，充分發(fā)揮司法行政作用，為深化平安金秀，構建和諧社會做出積極貢獻。首先，結合當?shù)毓蛄妓渍归_司法工作。基層司法組織如縣司法局、地方司法所在題解過程中善于利用當?shù)卮迕駛鹘y(tǒng)的調解方式，如瑤族石牌制度等其他民俗研究，掌握民族習慣和民族心理，運用石牌制度等民風民俗及其在民眾當中的影響，調解鄰里糾紛、家庭糾紛等民間糾紛。此外，基層司法組織也在當?shù)厝罕娭蟹e極培養(yǎng)調解員，不僅要求調解員具備一定的法律規(guī)范知識，而且也要了解石牌制度等民風民俗，為更好調解矛盾糾紛做出貢獻。第二，加強縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橫向聯(lián)系。金秀在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)三級建立調解委員會，配備專職調解員，縣級矛盾調處中心一個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調處分中心十個，村社區(qū)調委會八十一個，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級調解體系。同時與縣法院、公安等部門聯(lián)系，加強聯(lián)合調解，調解執(zhí)行率不斷提高。第四，對調解員采取激勵機制。為了提高基層調解員的工作積極性，司法局采取以案定補政策，四年來，補貼到辦案調解的經(jīng)費超過五十萬元。第三，在法制宣傳方面形成全方位、多渠道、多形式的格局，開展法制工作教育，金秀縣的法制宣傳取得明顯成效。一是抓活動，造聲勢，擴大法制宣傳的影響。利用不同主題的法制紀念日、宣傳周、宣傳月，通過法制講座、送法下鄉(xiāng)、圖片展覽、法律咨詢，文藝晚會等多種形式推進法律的宣傳工作。二是抓載體，搭平臺，夯實法制宣傳的基礎。為加強指導，交流經(jīng)驗，推廣典型，金秀縣先后搭建起上工作平臺，即開設了瑤都政法之窗的電視專欄，建立了普法聯(lián)絡員隊伍，創(chuàng)辦了普法簡報。三是抓聯(lián)動，求協(xié)同，行成法制宣傳的合力。近兩年，金秀縣開展了覆蓋機關、農村、企業(yè)、學校的思想道德法制教育活動，即思想道德法制教育活動為一個活動，法制和思想道德兩個內容，機關單位干部職工、學校和社會三個層面為載體的思想道德法制教育活動，推動了普法、依法治理，向社會各領域各個行業(yè)各方延伸。四是抓媒體，建陣地，拓寬法制宣傳的渠道。與媒體聯(lián)合定期不定期開展各種法制宣傳教育活動，在公路沿線、縣城街道、廣場等公共場所放置法制宣傳欄和戶外公益廣告；各村委充分利用圖書室完善法律圖書角建設，拓展了法制教育平臺。第四，金秀司法基層組織著力打造優(yōu)質的三個法律平臺，提供法律服務。一是構建法律援助服務平臺，法律援助網(wǎng)絡全覆蓋。形成一個中心，十個法律援助工作站，八十一個村居法律援助工作室，兩百五十個法律援助工作點的法律援助網(wǎng)絡，聘請了三百余名法律援助聯(lián)絡員，實現(xiàn)了一縣一中心，一鄉(xiāng)一站，一村一室，一屯一點，一點一員的工作格局。同時加強橫向聯(lián)系，在縣民政局、殘聯(lián)、共青團、婦聯(lián)以及監(jiān)獄等設立了十多個維權工作站，不斷拓寬法律援助領域，四年來共承辦法律援助案件1704件，解答法律咨詢八百多人次，涉及金額九千多萬元，為受援人挽回或避免損失兩千多萬元。二是搭建法律顧問規(guī)章平臺，法律服務促進經(jīng)濟建設。法律服務工作者義務為多家企事業(yè)單位擔任法律顧問，無償為人口較為集中，矛盾糾紛較為頻發(fā)的村居委擔任法律顧問，四年來，法律工作者各類法律案件120件，法律文書522件，解答法律咨詢三百多人次，為縣鄉(xiāng)村積極提供法律意見47條，促進項目建設順利開展；同時廣大律師和服務工作者積極參與信訪工作，單獨或配合人民調解委調處糾紛三百件，避免和挽回經(jīng)濟損失六百萬元。三是強化公證服務平臺，主動服務群眾。公證部門主動為困難群眾上門公證，全面提高公證服務水平。四年來，共辦理各類公證587件，涉及金額萬余元，無私證、人情證、錯假證出現(xiàn)。

此外，基層司法在矯正和幫教上有三個強化。一是強化信息化建設，提高矯正和幫教信息化水平。對矯正對象配備定位手機，由單純的人對人監(jiān)管轉變?yōu)槿藢θ艘约笆謾C定位相結合的監(jiān)管方式，有效提高了監(jiān)管安全水平。二是強化規(guī)范化管理，依法矯正。社區(qū)矯正機構與法院、檢察院、公安、監(jiān)獄等部門加強銜接配合，有效防止在交接環(huán)節(jié)發(fā)生脫管漏管現(xiàn)象，積極展開社區(qū)矯正執(zhí)法檢查，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為。2014年全縣對可能被判緩刑、監(jiān)外執(zhí)行的對象進行社會調查評估共八起，全部被法院檢察院采納，截至2014年底，全縣接受矯正人數(shù)407人，解除矯正204人，無脫管漏管人員。三是強化引導，幫教工作凸顯人性化理念。從人文關懷出發(fā)，構建四支隊伍，即政法、人事勞動、民政、扶貧，共同支持安置幫教工作，多渠道安置刑事解教人員，有效抑制刑事解教人員再次犯罪，四年來共接受刑事安置人員240人，幫教安置率達百分之百。

二、基層司法的主要工作方式之流動調解

人民調解維護社會穩(wěn)定。人民調解是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，自基層司法工作展開以來，金秀縣致力于司法調解工作，在調解方法、調解技巧、調解模式、激勵機制四個方面實現(xiàn)突破。隨著以調解結案的案件不斷增加，調解成功率也不斷提高，社會公眾安全感也有所提升。在調解方法上的突破主要體現(xiàn)在建立了流動調解室。流動調解室是基于金秀廣大民眾居住在大瑤山之中，居住分散且山中交通不便，對于土地、山林糾紛也更加需要實際考察，村民有時也無法親自到達司法所接受調解的實際情況考慮，司法局打破傳統(tǒng)的調解模式，使用警車警力等深入村民家中、田間地頭建立起流動調解室，主動幫助村民排查化解矛盾糾紛。流動調解室中的調解干警既是流動調解員又是法制宣傳員，調解員在調解成功的同時，以案示法，把調解案件作為普法范例講解給其他村民，使得受眾群體不斷擴大。在調研活動中了解到關于由流動調解而解決的山林糾紛案件。膠廠村和稥橋村的對六鹿沖的林權糾紛始于20世紀80年代，由于兩村林木廣闊，當時的村民對相鄰的交界林地各持己見，九十年代后隨著耕作管護區(qū)擴大，雙方在相接的林地上多次發(fā)生爭議和沖突，但雙方都沒有足夠證據(jù)證明林地的歸屬，爭議的林地面積已經(jīng)逐漸擴大。2012年政府將這片林地劃入公益林并按規(guī)定發(fā)放公益林補助款，兩方村民就公益林補助款產(chǎn)生爭議；后兩村群眾因植樹造林，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟發(fā)生爭執(zhí)導致矛盾激化，兩村群眾積極要求鄉(xiāng)政府解決糾紛。金秀縣司法局聯(lián)合調處辦、六巷鄉(xiāng)人民政府等組成調解組深入兩村調查取證，收集相關證據(jù)，調解組到現(xiàn)場勘驗勾圖。在調解過程中，調解員運用“背對背”調解方式，分別與雙方到場人員進行單獨談話并對相關法律法規(guī)政策作解釋，為了最大限度地平衡兩村利益，并就插花地如何確權提出三個方案：一是由林地所有權一方給予插花地林主適當經(jīng)濟補償，插花地歸林地所有權一方；二是雙方各自調整經(jīng)濟林、用材林進行交換；三是雙方保持永久性插花。經(jīng)過耐心疏導，雙方村民代表對插花地的爭議選擇了第三套方案，村民代表也明確了各自林地權屬，達成了和解協(xié)議：一是林地權屬以正沖為界，雙方各據(jù)一邊；二是雙方群眾原在對方山界內種下的經(jīng)濟林、用材林保持永久性插花；三對于公益林補助款的分配，人工造林的誰種誰管誰受益，其余按協(xié)議劃分確定的權屬進行發(fā)放。流動調解室的設立擴大了調解的形式，流動調解室把調解過程搬到當事人的家門口，搬到爭議現(xiàn)場，使當事人能夠直觀地感覺到糾紛的焦點。流動調解室對金秀瑤族地區(qū)有很大的作用。首先是以案釋法。在調解案件的同時，宣傳了法律法規(guī)，起到調解一案宣傳一片的作用。二是現(xiàn)場調解與室內調解相結合，擴大了調解模式。三是全體相關村民都能參與到感受到案件的受理過程，公平公正公開。

三、石牌制度與民族習慣法對司法基層工作的借鑒意義

基層司法組織如縣司法局、地方司法所在題解過程中利用當?shù)卮迕駛鹘y(tǒng)的調解方式，如瑤族石牌制度等其他民俗研究，掌握民族習慣和民族心理，運用石牌制度等民風民俗及其在民眾當中的影響，調解鄰里糾紛、家庭糾紛等民間糾紛。此外，基層司法組織也在當?shù)厝罕娭蟹e極培養(yǎng)調解員，不僅要求調解員具備一定的法律規(guī)范知識，而且也要了解石牌制度等民風民俗。更好地調解矛盾糾紛。石牌制度對司法基層工作的有較大的借鑒意義。主要從石牌制度的歷史、特點、在瑤族人民心中的信仰作用以及案件實際解決上面有所體現(xiàn)。石牌制度有兩個顯著的特點：一是外因促成的封建政治制度的影響；二是本民族世代因襲下來的原始公社制度的某些特征。石牌的權力很大，在參加石牌的居民中，一旦發(fā)生糾紛，石牌頭人則以石牌條律對肇事者進行處罰。石牌能給違背法規(guī)者以嚴厲的懲罰，它在瑤族之中的影響極深，瑤族群眾平時都小心翼翼地按石牌條規(guī)辦事。因此在司法調解過程中利用石牌制度長期在瑤族群眾的約束性，依照石牌習慣進行，簡化煩瑣的司法程序。

此外，民族習慣法在司法實踐中也有借鑒意義。民族習慣法的司法實踐主要體現(xiàn)在訴前調解階段，法院立案前，法官邀請地方族老、寨老或瑤老對糾紛進行調解，或通過石牌頭人調解，以達到和解的效果。調研中發(fā)現(xiàn)，在效果上一般對年齡大的人有較好的效果，對八十年代以后的族人無很強的約束力。無法調解或調解不成而進入訴訟程序的，不適用習慣法，而應嚴格按照我國現(xiàn)行法律處理。這也是體現(xiàn)了石牌制度等其他民族習慣法的運用在現(xiàn)階段主要是和解、調解的司法程序的第一階段，起到節(jié)約司法資源的作用，且石牌制度以及民族習慣法都是長期以來適應瑤族人民而制定，對和解調解過程的成功具有很大的推動效果。盡管地方族老、寨老或瑤老對糾紛進行調解的方式方法在司法調解過程中起到不可忽視的作用，但它們在法院中無明文規(guī)定或體系化規(guī)定，一般只能參照地方的村規(guī)民約、石牌條文等民間習慣。因此，為了更好地發(fā)揮習慣法、石牌制等在司法調解的作用，金秀縣人民法院形成了民族特色的調解機制，如民族法官、雙語法庭等。

另一方面，在調研過程中也發(fā)現(xiàn)一些不利于司法發(fā)展的現(xiàn)象。一是廣西六大瑤族自治縣法院業(yè)務部門一般無較正式的溝通。除金秀縣以外的瑤族自治縣也存在糾紛，應當多加強交流，相互借鑒，建立良好的溝通機制，類似案件糾紛可通過相互參照，同案同解，增加案件調解的信服度。二是地方法院人才隊伍流失嚴重，不穩(wěn)定。金秀瑤族自治縣群山環(huán)抱，地理資源優(yōu)越，但是經(jīng)濟水平不高，司法機關的法律工作者集中就業(yè)于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，只有很少一部分法律人才愿意走入金秀瑤族自治縣這樣的少數(shù)民族的基層司法服務工作，這種經(jīng)濟發(fā)展因素導致金秀瑤族自治縣的司法隊伍本來先天不足；其次，瑤族居民居住分散，縣級司法機關大都只能建立在交通相對便利，辦公設施較全面的縣城里，基層司法人員常常為了深入調查，了解案情糾紛而長途跋涉，如此司法實踐過程中的不便利因素加大了司法工作者的工作難度，極易阻礙司法工作的正常進行并且一定程度打擊司法工作者的積極性。

作者：沈赫 單位：桂林電子科技大學