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2011年7月至11月，水利部聯合淮河流域四省開展了聲勢浩大的河道采砂專項整治行動。淮委按照國務院領導的重要批示精神和水利部的總體要求，加強組織領導，周密安排部署，完善工作機制，狠抓措施落實，圓滿完成了專項打擊、集中檢查和成果鞏固三個階段的目標任務。2011年12月，水利部在蚌埠主持召開淮河流域河道采砂專項整治行動總結會議，矯勇副部長發表了重要講話，對下一步鞏固采砂專項整治行動成果提出了具體要求，也為實施河道采砂長效管理指明了方向。

一、淮河流域河道采砂專項整治成效顯著

淮委高度重視淮河流域河道采砂專項整治工作，在確保直管河湖采砂專項整治行動取得實效的同時，充分發揮流域機構的組織協調與監督指導作用，加強對流域各省的指導和檢查，有效提升了河道采砂專項整治行動的工作成效。

一是強化領導，周密部署。淮委成立了由錢敏主任任組長的河道采砂專項整治領導小組，制訂了專項整治行動實施方案。建立了與流域四省聯系人制度；在淮委門戶網站上開辟了“淮河流域河道采砂專項整治行動專題”；定期編發淮河流域河道采砂專項整治行動簡報；制作專項整治行動展板和畫冊，集中展示行動成果。淮委沂沭泗局及各直屬局先后成立了專項整治行動領導小組，制訂了實施方案，保障了采砂專項整治行動的順利開展。

二是注重宣傳，營造氛圍?；次浞职l揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的監督作用，通過加強宣傳、媒體曝光、受理舉報等形式，確保專項整治行動取得實效?；次抒疸艟旨案髦睂倬衷谶M行專項打擊之前，聯合當地政府，通過多種途徑集中宣傳非法采砂的社會危害性，并與有關地方政府聯合禁采公告，明確提出禁采要求，為專項整治行動營造了良好的氛圍。

三是加強協調，聯合整治?；次⒅嘏c流域各省協調合作，共同提升聯合整治效果。2011年7月下旬，淮委與江蘇省防指、江蘇省水利廳在江蘇各大媒體聯合了《關于依法整治江蘇省淮河流域河道非法采砂的通告》；淮委沂沭泗局和江蘇省水利廳聯合召開了江蘇省淮河流域及沂沭泗地區河道采砂專項整治行動動員和總結會議。沂沭泗局3個直屬局也分別與所在地地方政府聯合召開采砂專項整治會議，迅速部署開展相關工作，多部門聯動，增強了執法力量，豐富了執法手段。

四是嚴厲打擊，突出實效。淮委嚴厲整治非法采砂行為，主動與地方政府協調配合，采用政府主導，水利部門牽頭，公安、國土、交通等部門參與的聯合執法模式，精心組織了多批次、高強度、拉網式的專項整治行動。沂沭泗局組織成立了三個采砂專項整治行動督導工作組，分赴3個直屬局開展督導，確保專項整治工作有序開展。

五是認真檢查，鞏固成效。2011年8月，淮委任組長單位的水利部河南檢查組，完成對河南省淮河流域河道采砂專項整治行動進行集中檢查。與此同時，水利部安徽、山東、江蘇檢查組分別認真細致檢查了專項整治行動開展情況，對工作成效較為滿意。隨后，淮委沂沭泗局組織召開直管河道采砂專項整治工作第二階段總結會，認真分析檢查中發現的問題，采取切實措施加以整改。各級管理單位加大執法巡查力度和密度，密切關注非法采砂動態，發現非法采砂行為及時開展打擊行動，有效防止非法采砂勢頭出現反彈。

六是抓好規劃，提供支撐。抓好河道采砂規劃編制工作，是實施采砂行政許可、規劃采砂行為、加強采砂管理的重要基礎。根據水利部安排，淮委組織流域各省開展淮河流域重要河道采砂管理規劃編制工作。2011年5月，淮委審查通過了《淮河流域重要河道采砂管理規劃報告》。在征求流域各省意見后，將修改完善成果上報待批。規劃報告下一步經批復實施后，將為實現科學采砂管理提供依據和支撐。

二、淮河流域采砂管理形勢依然嚴峻

隨著流域經濟社會快速發展，黃砂資源剛性需求日益增長，黃砂供需矛盾為非法采砂提供了高額利潤空間，采砂管理工作長期性、艱巨性和復雜性并存，水行政主管部門面臨的采砂管理工作形勢依然嚴峻，任務更加艱巨。矯勇副部長在講話中指出，在為期4個多月的專項整治行動中，各地采取了許多好的做法，取得了許多有益的經驗，為加強淮河河道采砂管理奠定了基礎。但在肯定成績的同時，還要充分認識到當前淮河河道采砂管理中存在的主要問題，找準薄弱環節，分析主要原因，研究治本之策，結合各自實際，逐一拿出切實可行的解決辦法，不斷鞏固整治成果，防止集中整治過后非法采砂再次出現反彈。

目前，淮河流域河道采砂管理工作存在的主要問題集中在以下五個方面：一是部分地區行政首長負責制落不到位。部分地方政府仍存在思想認識不到位、責任分解不具體、工作措施不落實、水行政主管部門牽頭協調難度大等問題。二是采砂規劃編制滯后。目前，淮河流域重要河道采砂規劃上報待批，流域內部分地區雖然編制了一些應急規劃或年度實施方案，但大多存在內容不全面、總量勘測不準、砂石總量控制不科學等問題。三是眾多“三無”船只管理難度大。據統計，流域內涉砂船舶近90%為“三無”船只，僅靠河道管理部門難以實施有效監管。四是邊界水域非法采砂監管成為難點。邊界水域尚未完全建立起聯合監管機制，局部地區存在協調溝通不足、聯合打擊不夠等問題。五是管理能力建設有待加強。大部分管理單位采砂管理隊伍、經費、機構、裝備總體上落后于日常監管和集中打擊的現實需要，常態化監管手段不足，信息化監管能力建設亟需開展。

三、進一步抓好采砂管理的措施

河道采砂管理是社會管理的重要組成部分，維系河勢穩定、防洪安全、航運安全、供水安全和重要基礎設施安全。矯勇副部長在講話中指出，我們要認真總結河道采砂專項整治行動中的寶貴經驗，及時把專項整治成果轉化為規章制度和管理措施，不斷形成加強河道采砂管理的長效機制。

下一步淮委將重點針對管理中的難點和熱點問題，進一步完善落實措施，加強協調配合，強化行政執法，嚴格采砂監管，鞏固專項整治行動成果，建立采砂管理長效機制。一是著力落實責任。歷時4個多月高強度的專項整治行動已經告一段落，各級管理部門和單位應克服懈怠心理，以專項整治行動取得的成果為基礎，不等不靠，切實抓好下一步采砂管理工作。要加強對河道采砂管理工作的組織領導，明確責任分工，層層簽訂采砂管理責任狀。要重點落實領導責任、屬地責任、部門責任和崗位責任，強化監督考核。要以積極的態度、有力的措施，切實鞏固來之不易的專項整治行動成果，推動采砂管理工作邁上新臺階。

二是著力完善法規體系。各級管理部門和單位應結合實際，加緊開展有關采砂管理方面法律法規和制度建設的前期研究工作，建立健全河道采砂管理制度體系。要進一步明確采砂管理工作體制、運行機制和法律責任，理清管理單位和地方政府水利、公安、國土、交通等部門在采砂管理工作中的職權和職責，改變目前執法中現有法律法規體系可操作性不強、執法手段單一的局面，不斷推進河道采砂管理立法進程。

三是著力抓好源頭管理。管理好采砂船只，是從源頭上遏制非法采砂活動的關鍵措施。沂沭泗局直管區各級管理單位應積極配合地方政府海事、航運、交通運輸等部門梳理、摸排河道內采砂船只基本情況，對“三無”船只進行登記造冊，強化日常監管。要督促地方政府積極探索制定引導砂民轉產擇業政策，采取有力措施鼓勵砂民主動轉產擇業，給生活困難的砂民提供基本生活保障，開展轉產砂民就業培訓，指導、幫助砂民順利轉產，從源頭上減輕采砂管理壓力。

四是著力加強邊界監管。邊界水域采砂監管是采砂管理工作重點之一。各級管理部門和單位應與地方政府在省、市、縣邊界敏感水域建立聯合管理機制，定期或不定期相互通報采砂監管信息，建立會商制度，及時商討邊界水域采砂管理工作中的問題和矛盾，適時組織開展聯合執法行動，有效提升邊界水域打擊非法采砂活動的效果，堵塞監管漏洞，杜絕監管空白，確保邊界水域采砂監管不留盲區。

五是著力保持高壓嚴打。要繼續保持在專項整治行動中形成的有效工作機制，堅持地方政府主導、水利部門牽頭、相關部門配合的工作格局，充分發揮相關部門的職能優勢，進一步密切協作配合，增強工作合力，加大對重要時段、非法采砂集中的河段的巡查打擊力度，堅決遏制非法采砂的反彈勢頭。要根據矯勇副部長要求，建立采砂管理情況“月報送”制度，對加強采砂管理的重點工作進展情況、長效機制建立情況、適時打擊情況及好的管理措施等內容要及時上報，實行一月一報。

六是著力夯實工作基礎。面對艱巨的采砂管理任務，我們要進一步加強能力建設，不斷夯實采砂管理工作基礎。要科學制定采砂規劃和年度實施方案，為采砂管理提供可靠支撐。要強化機構、人員、裝備等能力建設，為采砂長效管理提供基礎和保障。要不斷加大采砂管理經費投入，實施科學有效的現代化監控和執法基地建設，有效提升采砂管理的科技含量和快速反應能力。要進一步加大與地方政府的溝通、協調和聯合力度，逐步建立健全集中打擊、綜合整治和長效管理相結合的管理模式，推動流域采砂管理工作長效開展。