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為進一步加強輸油氣管道（以下簡稱管道）安全監管，進一步明確監管責任，切實做到安全監管全覆蓋，消除監管漏洞，有效防范各類安全事故發生，保障人民群眾的生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》等法律法規規定和省、市有關文件精神，結合我市實際，現就全市輸油氣管道安全監管提出以下意見。

一、明確安全監管責任

（一）按照“屬地管理”的原則，各鎮區街道政府（管委、辦事處）負責本行政區域內的輸油氣管道安全保護和監督管理工作。各鎮區街道要指定專人負責管道安全監管工作，對轄區內村莊、相關單位擔負起監管責任。

（二）市經濟和信息化局為全市輸油氣管道安全監管的主管部門。負責全市輸送原油、成品油、天然氣的管道（其中，輸送天然氣的管道指從第一個門站算起，城市門站以外天然氣管道的主干線和分支線管道）保護工作，負責石油天然氣管道輸送企業的安全管理和應急救援協調工作，協調處理管道保護的重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，及時消除輸油氣管道各類安全隱患，依法查處危害管道安全的違法行為等。

（三）市住房和規劃建設管理局為全市燃氣管理部門。負責全市燃氣的安全監督管理，負責全市燃氣設施保護行政監督管理工作，負責天然氣城市門站及城鎮供氣管網的安全監管。不包含從第一個城市門站算起，城市門站以外的天然氣輸送管道（含城市門站以外的天然氣輸送管道的主干線和分支線管道）。

（四）市市場監督管理局負責管道安裝和使用的質量安全監督管理，按國家質量技術規范要求，做好安全技術檢驗和安全附件、計量器具的定期校驗工作。

（五）市公安局負責依法查處侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設施和輸送的石油、天然氣，以及其它危害管道設施安全的案件。

（六）市發展和改革局、國土資源局、住房和規劃建設管理局在辦理立項審批、征用土地、審查規劃報建手續時，要嚴格執行國家保護管道設施安全的規定，落實部門與企業的會商制度。

（七）市安全生產監督管理局負責監督管道建設項目安全設施落實“三同時”制度，督促相關部門做好安全監管工作。

（八）市水利局、交通運輸局、公安消防大隊等部門要依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責輸油氣管道安全監管的相關工作。

（九）管道營運企業為管道生產安全的責任主體，是管道安全第一責任人。要健全安全生產責任制，構建自我約束、持續改進的安全生產長效機制。嚴格執行管道設施運行技術操作規程，建立安全檢查、維修維護、事故搶修等安全管理制度；設置明顯的安全保護標志，配備專職人員巡回檢查；設立并向社會公布搶修電話，實行24小時值班；制定應急處理預案，及時排除、處理故障和事故。

二、加強管道安全管理

（一）建立長效機制。各有關部門要認真落實責任，進一步制定完善相關管理辦法，建立油氣輸送管線等安全監管的長效機制。市經信局要牽頭研究建立預防和查處管道占壓、安全間距不足和外力破壞管線行為的長效機制，制定具體的管理辦法，從根本上解決問題。市住建局要牽頭建立燃氣設施保護機制，制定定期整治占壓、封包等隱患，建立部門與管道企業聯合會商制度，防止施工、拆遷建設過程中破壞燃氣管線，以及城區天然氣管道搶修、應急的辦法。

（二）嚴格規劃審批和工程建設管理。管道沿線各鎮區街道和有關部門在規劃審批項目，特別是從事房屋、道路、橋梁、航道等建設工程施工時，要充分考慮對管道安全的影響。新建或改擴建項目，如涉及管道安全，應邀請安全監管部門和管道營運企業參加項目審查。加強對涉及管道安全的各項作業行為的管理，禁止任何單位和個人在管道中心線兩側5米范圍內取土、挖塘、修渠、修建養殖水場，排放腐蝕性物質，堆放大宗物資，采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈，修筑其它建筑物、構筑物或種植深根植物；穿越河流的管道兩側50米內不準進行拋錨、掏沙、挖泥、疏浚等危及管道安全的作業，輸氣站場和閥室周圍50米內不準燃放煙花爆竹或進行放炮開山等作業；禁止任何單位和個人擅自移動、拆除、損壞管道設施（包括管道、站場、閥室及其標志樁、標識裝置、警示牌等）。

（三）建立完善相關制度。建立健全事故隱患排查治理制度、重大事故隱患報告制度和事故隱患排查治理責任制。對排查確認的各類事故隱患，要認真制定整改計劃，做到責任、措施、資金、時間及應急預案“五落實”。對重大事故隱患排查治理不力的，要依法依規追究責任。進一步加強管道安全信息化建設，建立健全遠程監控系統，確保系統完好和正常運行。完善管道安全聯合督導工作機制，定期召開工作例會，分析存在的問題和原因，研究探索監督管理工作措施和辦法，切實把監督管理工作落到實處。嚴格實行重大安全隱患整改指令督導制度，對重點事件和問題較多的管段下發《重大安全隱患整改指令書》，限期解決，杜絕安全事故發生。

三、開展管道安全保護宣傳教育活動

各級各有關部門和單位要注重發揮媒體的作用，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳有關管道安全保護的法律、法規，宣傳管道在經濟發展和人民生活中的重要作用，增強管道沿線群眾的守法意識和安全意識，引導廣大群眾自覺維護管道安全。

四、嚴格落實安全責任追究制度

建立安全生產目標責任體系，對管道安全運行實行目標管理，定期進行調度、考核。嚴格安全事故責任追究，對管道安全事故要按照“四個不放過”的原則，認真調查處理，追究相關責任人的責任。強化管道安全社會監督，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和侵占、破壞、盜搶、哄搶管道設施及輸送的石油、天然氣等違法犯罪行為。對群眾舉報的問題，有關部門應認真進行調查處理，并及時將調查處理結果向社會公布。