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根據國家發改委、國土資源部、建設部、農業部聯合下發的《關于公布全國第三批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（發改環資[]485號）文件要求，市已列入全國限時第三批禁止使用實心粘土磚城市名單。為落實在年底前實現禁止使用實心粘土磚的目標（以下簡稱“禁實”），推進我市新型墻體材料的發展，節約土地、節約能源、保護環境，現結合我市實際特制定本實施意見。

一、提高認識，增強“禁實”工作的緊迫感

推進墻體材料革新，推廣節能建筑，是保護耕地、節約資源的迫切需要，也是改善建筑功能、提高資源利用率和保護環境的重要措施。年，省人大常委會頒布實施了《省促進發展新型墻體材料條例》，各地新型墻材的應用范圍不斷擴大，應用比例不斷提高。目前，我市以實心粘土磚為主導的格局未得到根本改變，國家鼓勵發展新型墻體材料，限制實心粘土磚的政策措施落實不到位。我市每年生產實心粘土磚耗用粘土資源約35萬立方米，每年燒磚消耗標準煤約1.7萬噸。實心粘土磚產量如不有效遏制，將加速破壞我市土地資源。

二、明確目標,確保“禁實”工作全面完成

根據國家部委有關文件精神，各相關職能部門要切實履行好各自的職責，從本意見實施之日起，推進在城市規劃區范圍內“禁實”工作穩步發展，確保年底前我市規劃區內全面實現“禁實”工作目標。

三、強化措施,促進“禁實”工作落實到位

（一）加強輿論宣傳，提高全社會對墻體材料革新必要性的認識。

充分運用電視、廣播、報刊等媒體宣傳墻體材料革新的政策,市職能部門、各鄉鎮場、街道要通過各種行之有效的手段，加強對“禁實”工作的宣傳。努力使“禁實”工作變為有關單位、社會各界的自覺行為。

（二）加強組織領導，強化目標管理。

為加強對“禁實”工作的組織領導，成立市“禁實”工作領導小組,市政府分管副市長任組長，市發改委、市經貿委、市建設局、市規劃局、市財政局、市國土局、市環保局、市技監局等有關部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿委，各成員單位按照各自職責、相互配合，確保“禁實”工作順利進行。各地要明確責任領導，加強對此項工作的管理。

（三）強化墻材基金征管，充分發揮基金調節作用。

嚴格執行《省財政廳、省經貿委關于印發〈省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法〉的通知》規定，嚴禁提高或降低專項基金的征收標準，嚴禁以任何理由減、免、緩征專項基金。加強管理，嚴格把好專項基金的征收、管理、使用關，充分發揮專項基金鼓勵和限制的調節作用。

（四）以建筑設計為龍頭，全面推廣應用新型墻體材料。

“禁實”工作的關鍵是新型墻體材料的推廣和應用，要抓住建筑設計這個龍頭，行政、事業單位及國有企業的所有建設工程必須一律使用新型墻體材料，城建部門要對行政、事業單位及國有企業的建設項目設計、施工圖紙審查、監管及竣工驗收等各個環節嚴格把關，確保我市新型墻體材料在行政、事業單位及國有企業建筑工程上得到應用和推廣。各房地產開發建設項目，要逐步有計劃地使用新型墻體材料。設計部門要盡量為房地產開發商設計使用新型墻體材料，使“禁實”工作在我市早日得到全面落實。

四、依托資源,加快發展新型墻體材料

使新墻材盡快滿足全市建筑市場的需求,各部門應大力支持、扶持新墻體材料的發展。目前，我市具有一定規模的新型墻體材料企業8家，年產量約12000萬塊，折合標準磚48000萬塊，新型墻材種類較多，經過合法機構檢測，已達到國家級檢測標準，完全可以投入建筑市場。要加大對新型墻材企業的整合和扶持力度，結合當地資源，選擇和培育能夠滿足當地建筑功能需要的主導產品，以節土、節能、利廢、輕質、隔熱、提高施工效率、改善建筑功能的新型墻材為重點，加大新型墻材的開發力度，積極扶持發展一批上檔次、上水平、技術含量高的新型墻材產品和企業。以滿足我市建筑市場的需求。

五、依法行政，加大查處力度

嚴格執行《中華人民共和國建筑法》、《省促進發展新型墻體材料條例》、《民用建筑節能管理規定》等法律法規，對不執行或擅自降低建筑節能標準和違法設計、使用實心粘土磚的行為及時查處。

禁止審批新建、改建、擴建實心粘土磚生產企業用地，嚴格限制實心粘土磚生產企業取土范圍和規模。對現有實心粘土磚廠原采礦證界定的取土范圍，資源已枯竭的不再允許擴大取土范圍。針對現有實心粘土磚生產企業，各有關部門要定期進行專項檢查，加強依法行政和監督工作力度，堅決打擊無證實心粘土磚生產企業，對生產實心粘土磚的一般納稅人，一律按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。