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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔〕78號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就全縣戶籍制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的目的和意義

深化戶籍制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大決策部署，是縮小城鄉(xiāng)差異、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民權(quán)益公平的有力杠桿。當(dāng)前，戶籍差異影響了社會(huì)公平，影響了城市的消費(fèi)積極性，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢。同時(shí)，農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用率極低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，使農(nóng)民工享受到與城鎮(zhèn)居民同等的服務(wù)待遇；有利于促進(jìn)城市人口聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局；有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；有利于打破城鄉(xiāng)交流障礙，加快宅基地、承包地、林地等資源流動(dòng)，提升資源要素價(jià)值；有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、嚴(yán)格遵循戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，全面促進(jìn)“五個(gè)”和“兩縣一點(diǎn)”建設(shè)，全面助推城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃。總體設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，分級(jí)設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。

2.自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。

3.積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。

4.綜合配套。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過(guò)改革創(chuàng)造資源增量，以市場(chǎng)手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

5.促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、明確戶籍制度改革的總體目標(biāo)

結(jié)合全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載、公共服務(wù)設(shè)施等因素，分階段推動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)、縣城聚集，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的制度體系。

—2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)居民4.57萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的10.9%上升到18.8%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理布局。

2012—2020年，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移2.5—3.5萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民27萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%；縣城集聚城鎮(zhèn)居民20萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民20萬(wàn)人，形成合理流動(dòng)、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶

堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，重點(diǎn)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)推動(dòng)4.57萬(wàn)人本縣籍農(nóng)村居民率先轉(zhuǎn)戶。

（一）2.95萬(wàn)名在縣城務(wù)工或經(jīng)商3年以上的本縣籍農(nóng)民工，由漢葭鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)毓才沙鏊?fù)責(zé)轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)居民，人力社保部門解決其社會(huì)保障，原戶籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門處理好宅基地、承包地、林地權(quán)屬問(wèn)題。

（二）5900名在市內(nèi)就讀的本縣農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶口遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受學(xué)費(fèi)、生活補(bǔ)助。

（三）400名新增退役的本縣農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役未滿10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策。

（四）1200名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，按照市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（五）7000名大中型水利水電工程（烏江電站、烏江銀盤電站、江口水電站、馬巖洞水電站、龍門峽水電站）建設(shè)失地農(nóng)村移民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再享受移民后期扶持政策。

（六）1700名集中供養(yǎng)的本縣籍農(nóng)村五保對(duì)象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無(wú)人員”待遇。

五、準(zhǔn)確把握戶籍制度改革的轉(zhuǎn)戶條件

按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，進(jìn)一步放開(kāi)縣城、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本縣籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(一)縣城。

1.本縣籍農(nóng)村居民在縣城務(wù)工或經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶。

2.本縣籍農(nóng)村居民在縣城購(gòu)買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3.本縣籍農(nóng)村居民在本縣投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或1年納稅2萬(wàn)元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。

（二）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本縣籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（三）其他規(guī)定。

1.本縣籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。

2.城鎮(zhèn)年老父母身邊無(wú)子女，其本縣籍農(nóng)村成年子女可投靠遷移入戶。

3.本縣籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。

4.符合轉(zhuǎn)戶到主城條件的本縣籍農(nóng)村居民，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、國(guó)土等部門協(xié)助辦理有關(guān)轉(zhuǎn)戶手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)配套政策。

5.市內(nèi)其他區(qū)縣籍農(nóng)村居民符合轉(zhuǎn)戶條件的，可以轉(zhuǎn)戶到縣城或本縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)居民。

六、建立完善戶籍制度改革的相關(guān)配套機(jī)制

結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

（一）建立農(nóng)村土地處置機(jī)制。

1.對(duì)農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時(shí)期征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。對(duì)自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣人民政府另行制定。

2.家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償。

3.組建縣級(jí)農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶退出的宅基地、承包地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。其中，退出的宅基地及建(構(gòu))筑物、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的宅基地、承包地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)退出承包地的管理與利用工作。

4.農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極盤活利用轉(zhuǎn)戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對(duì)退出的承包地加大整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過(guò)增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。

（二）建立住房保障機(jī)制。

1.將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無(wú)房或住房困難人員的居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)置普通商品房。

2.統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中居住點(diǎn)和農(nóng)民工公寓。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)，建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，由財(cái)政籌資進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。具備條件后，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工公寓。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地且年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保所需資金由縣國(guó)土部門核準(zhǔn)的退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)代繳。退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)不足以繳納的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶居民。

2.農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡階段，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒(méi)有用人單位的，在戶籍所在地以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3.依法被征收土地的轉(zhuǎn)戶居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。過(guò)去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員和大中型水利水電工程淹沒(méi)失地農(nóng)村居民，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.農(nóng)村籍大中專學(xué)生在校期間辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，工作后接續(xù)參保。

5.農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒(méi)有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

6.加快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。

（四）健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

1.農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒(méi)有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

2.農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒(méi)有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

3.加快制定醫(yī)療保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。

（五）健全完善社會(huì)救助和福利服務(wù)保障機(jī)制。

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市最低生活保障范圍；建立社會(huì)福利服務(wù)體系，建成綜合性社會(huì)福利中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全覆蓋；加強(qiáng)城市社會(huì)救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。

（六）建立完善就業(yè)保障機(jī)制。

1.將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)有一技之長(zhǎng)的，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供有針對(duì)性的就業(yè)信息，幫助其通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對(duì)象，開(kāi)展“一對(duì)一”的幫扶，開(kāi)發(fā)公益性崗位予以托底安置。

2.對(duì)大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)、微型企業(yè)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

3.農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學(xué)校的，可給予定額生活補(bǔ)貼，生活困難的給予定額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。

4.鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。

（七）建立完善培訓(xùn)機(jī)制。

1.分類開(kāi)展轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)。以提升綜合素質(zhì)為目標(biāo)，對(duì)所有轉(zhuǎn)戶居民開(kāi)展新市民教育培訓(xùn)；以提高學(xué)歷為目標(biāo)，對(duì)16—30周歲的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育；以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

2.組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的崗前培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，并對(duì)初次參加職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核的費(fèi)用給予全額補(bǔ)助。

3．建立完善轉(zhuǎn)戶居民教育培訓(xùn)管理體系。定期舉辦轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民專業(yè)技能培訓(xùn)班，提高轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)能力。結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展送職業(yè)教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

4．提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，辦好中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)，打造適宜轉(zhuǎn)戶居民學(xué)習(xí)、方便轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)的特色專業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計(jì)劃，建設(shè)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)戶居民教育的“雙師型”教師隊(duì)伍。

（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制。

1.按照戶籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的場(chǎng)鎮(zhèn)，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，重點(diǎn)抓好縣城中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，解決轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民子女入學(xué)問(wèn)題。

2.加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，做好新增學(xué)校師資配備、師資專項(xiàng)培訓(xùn)等工作，滿足新增學(xué)校教師需求。

3.完善各級(jí)各類學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶居民子女接受義務(wù)教育條件，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；按照“指標(biāo)到校”原則，解決轉(zhuǎn)戶居民子女就讀普通高中；完善各級(jí)各類學(xué)生資助政策，確保轉(zhuǎn)戶居民子女享受國(guó)家優(yōu)惠政策。

（九）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。

加快二甲醫(yī)院建設(shè)，不斷提升縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶居民及其子女和低收入群體在居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（十）完善計(jì)劃生育相關(guān)政策。

1.未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

2.已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇當(dāng)年起，給予5年的政策過(guò)渡期。在政策過(guò)渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

六、切實(shí)加強(qiáng)戶籍制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

全縣戶籍制度改革工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。縣政府成立縣戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文），負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣戶籍制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公安局，負(fù)責(zé)戶籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員具體抓。全縣各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶籍制度改革的重要意義，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，將戶籍制度改革作為一項(xiàng)中心工作放在突出位置，高度重視，精心組織，全力推進(jìn)。縣政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門推進(jìn)戶籍制度改革工作情況納入年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。

（二）明確責(zé)任，形成合力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門是戶籍制度改革的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，完成縣政府明確的目標(biāo)任務(wù)。縣政府有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界限，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；縣公安局負(fù)責(zé)戶籍登記準(zhǔn)入工作，各公安派出所要設(shè)專門的轉(zhuǎn)戶窗口，安排專門的人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)戶工作；縣國(guó)土房管局、縣農(nóng)委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地退出補(bǔ)償實(shí)施辦法，要廣泛調(diào)研，制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)；縣人力社保局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障實(shí)施辦法，明確告知轉(zhuǎn)戶居民完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等需要承擔(dān)的資金以及計(jì)算方式；縣國(guó)土房管局、縣城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)戶人群的住房需求和平衡工作；縣經(jīng)信委、縣國(guó)資局及企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)用工企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的動(dòng)員和轉(zhuǎn)戶服務(wù)工作；縣城鄉(xiāng)建委、縣規(guī)劃局、縣市政園林局負(fù)責(zé)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口擴(kuò)容后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣教委負(fù)責(zé)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，滿足新增學(xué)生的入學(xué)需求；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作；縣民政局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對(duì)象、新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會(huì)救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)調(diào)整轉(zhuǎn)戶居民生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的計(jì)劃生育工作；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)推進(jìn)水利水電基礎(chǔ)工程失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)工作；縣教委、縣人力社保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)轉(zhuǎn)戶居民的集中培訓(xùn)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進(jìn)所需資金的籌措工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)有意愿轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村居民要一一統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)轉(zhuǎn)戶居民準(zhǔn)備相關(guān)資料，及時(shí)到公安派出所辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。縣政府有關(guān)部門對(duì)已轉(zhuǎn)戶的居民，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，并長(zhǎng)期做好跟蹤服務(wù)。

（三）分段實(shí)施，積極推進(jìn)。

根據(jù)全市統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，按照五個(gè)階段積極推進(jìn)全縣戶籍制度改革工作。一是制定方案階段（年8月1日—8月14日）。由縣政府辦公室牽頭，縣發(fā)改委、縣公安局、縣人力社保局、縣國(guó)土房管局、縣農(nóng)委具體負(fù)責(zé)，制定我縣戶籍制度改革的具體實(shí)施意見(jiàn)、配套政策和工作方案。二是啟動(dòng)和宣傳階段（年8月15日—8月31日）。年8月15日正式啟動(dòng)我縣戶籍制度改革，加強(qiáng)戶籍制度改革的宣傳動(dòng)員，搞好政策答疑，培訓(xùn)工作人員，設(shè)立辦事窗口，開(kāi)展轉(zhuǎn)戶工作。三是集中攻堅(jiān)階段（年9月1日—12月31日）。對(duì)近1萬(wàn)名三類歷史遺留問(wèn)題人群（已征地未轉(zhuǎn)非、大中型水利水電工程建設(shè)失地農(nóng)村移民和集中供養(yǎng)農(nóng)村“五保”對(duì)象）和近6000名在市內(nèi)就讀的本縣農(nóng)村籍大中專學(xué)生進(jìn)行轉(zhuǎn)戶，年底全面完成。對(duì)部分在縣城企業(yè)務(wù)工3年以上且有意愿、有條件的農(nóng)民工實(shí)施轉(zhuǎn)戶，形成良好示范效應(yīng)。四是重點(diǎn)推進(jìn)階段（2011年1月1日-12月31日）。制定季度工作計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全力推進(jìn)，確保2.95萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。五是全面實(shí)施階段（2012年-2020年）。進(jìn)一步放寬轉(zhuǎn)戶條件，完善保障機(jī)制，對(duì)符合條件、有意愿的農(nóng)村居民開(kāi)展轉(zhuǎn)戶工作。

（四）注重宣傳，確保穩(wěn)定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門要層層宣傳動(dòng)員，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置專欄、派干部深入村組和農(nóng)戶講解等方式和渠道在全縣廣泛宣傳戶籍制度改革內(nèi)容。縣內(nèi)各媒體要及時(shí)跟蹤報(bào)道戶籍制度改革進(jìn)展情況，宣傳戶籍制度改革的重大意義與轉(zhuǎn)戶居民享受的優(yōu)惠政策，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，積極引導(dǎo)廣大群眾參與戶籍改革、支持戶籍改革、擁護(hù)戶籍改革，確保縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)順利完成。發(fā)展改革、公安、國(guó)土房管、農(nóng)業(yè)、人力社保等部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，全面掌握詳細(xì)情況，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)政策，做好戶籍制度改革實(shí)施情況的信息收集、社會(huì)輿情掌控工作，制訂完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌控改革動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。