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為進一步優化經濟社會發展軟環境，充分發揮行政調解在化解矛盾、解決爭議、維護穩定方面的獨特優勢，促進經濟社會全面協調可持續發展，現就進一步規范和加強行政機關行政調解工作，提出如下意見：

一、充分認識行政調解工作的重要意義

行政調解是指行政機關在法定職權范圍內，為更好地行使行政職責，以法律、法規、規章和政策為依據，以當事人自愿為原則，通過對爭議各方的說服和勸導，使各方當事人互諒互讓、平等協商、達成協議，從而妥善解決爭議的活動。行政調解是各級行政機關對社會和經濟實施管理與監督的一種有效方式，是預防和化解社會矛盾機制的重要組成部分，是法律賦予行政機關的一項法定職責，是建設法治政府、轉變工作作風的具體體現，有利于推進政府各項工作的有效開展，有利于提高行政機關工作人員做好群眾工作的能力。目前，部分行政部門對正確處理矛盾糾紛的重要意義認識尚不到位，運用調解方法化解矛盾的意識不夠強，重管理、輕服務，重裁定、輕調處，重事后應急處理、輕事前預警防范，習慣于發號施令，不善于用協商說服的方法解決矛盾糾紛，致使有些本可以在本機關通過調解解決的糾紛轉化為復議案件或訴訟案件或引發上訪，使矛盾加劇，干擾了正常的社會秩序。因此，各級各部門要從樹立和落實科學發展觀、提高黨的執政能力建設的高度，充分認識加強行政調解工作的重大意義，積極轉變思想觀念，切實增強行政調解意識，充分運用行政調解化解與行政管理有關的各類糾紛，化解矛盾，維護社會和諧穩定。

二、進一步規范行政調解工作

主要包括以下幾個方面：

（一）行政調解工作應遵循的原則

1、自愿原則。行政調解要建立在當事人自愿的基礎上，自愿應當貫穿于調解的全過程并尊重當事人對調解方式、方法的選擇，不得強迫當事人接受調解方式和調解結果。

2、合法原則。行政調解要依據法律、法規、規章和國家政策，不能無原則地調和，不能片面追求調解率，不能侵犯國家利益、集體利益和他人利益。

3、中立原則。作為行政調解的行政機關要保持中立，不得偏向任何一方，要保證各方當事人平等協商，既要兼顧各方當事人的合法權益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解。

4、依法調解和依法處理相結合的原則。除法津、行政法規、規章另有規定外，行政調解不是行政機關辦理行政復議案件或者處理特定矛盾糾紛的必經程序。對不宜調解或者經調解達不成協議的，行政機關應當及時作出行政復議決定或者其他行政處理決定(含裁決)。

（二）行政調解的范圍

適用行政調解的糾紛包括以下幾個方面：

1、政府及其工作部門在行使職權過程中，對行政機關與公民、法人或者其他組織之間，因行政管理產生的行政糾紛，重點要解決好土地征收征用、城鎮房屋拆遷、社會保險、勞動人事、治安管理等方面的糾紛。

2、公民、法人或者其他組織之間產生的與行政機關職能有直接或間接關系的民事糾紛，要重點解決好勞動、醫療、交通安全、消費者權益保護、環保、經濟合同、婚姻家庭等與行使行政職能有關的民事糾紛。

（三）行政調解的工作要求

在進行行政調解時應注意的問題：

1、優先調解。對于發生的行政爭議和與行政管理有關的民事糾紛，行政機關在解決矛盾糾紛時，根據法律的規定和糾紛實際情況，要優先選擇調解解決的方式，調解無望再選擇其他渠道解決。

2、充分協商。在爭議雙方有調解愿望的基礎上，行政機關要耐心釋法明理，做好勸解工作，充分協商，為雙方當事人最后達成和解協議提供方便、創造條件。

3、促進和解。各級行政機關在解決糾紛中，要積極為雙方當事人溝通搭建平臺，努力促使當事人和解，徹底化解矛盾。

（四）行政調解的工作程序

1、啟動。行政調解啟動可以由一方當事人申請，也可以由行政機關依職權提出。但不論采取哪種方式，都必須征得雙方當事人同意。一方當事人不同意調解的，屬復議案件的，恢復復議程序；屬其他糾紛的，恢復其他處理程序。

2、受理。調解申請經雙方當事人同意后，行政機關應予受理，并告知當事人調解起止時間，調解時限一般不超過日。行政復議機構受理復議案件后，對符合行政調解條件的，積極運用調解手段解決行政糾紛。

3、調查。行政機關要根據雙方的爭議進行必要的調查，要運用宣傳政策法規、說服教育、協調疏導等方式方法，充分利用調查取證、現場勘驗、復議聽證等時機，積極宣講有關法律法規，分析利害關系，促使當事人自行和解。

4、實施調解。要根據當事人的訴辯主張，依據有關法律規定，平衡當事人之間的利益和沖突。一是要堅持情、理、法并用；二是多做思想疏導工作，循循善誘，使雙方互諒互讓；三是注意調解的藝術和方法，使調解體現人性化的要求。

5、制作行政調解書或行政復議調解書。行政調解書應當載明行政糾紛事由、調解事項、事實、調解結果、申請人和被申請人簽名或蓋章，同時要加蓋調解機構印章。行政復議調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。調解書當事人各執一份，行政機關留存一份備案。

6、履行。達成調解、和解協議后，各方當事人要自覺履行。對達成調解協議的爭議，行政機關應當及時組織對各方履行行政調解協議結果進行回訪，鞏固調解成果。

三、加強行政調解工作的組織領導

各級各部門要堅定做好行政調解工作的信心和決心，強化責任意識，積極主動地做好與行使行政管理職權有關的矛盾糾紛的調解工作，力爭將矛盾解決在行政程序中，解決在本級內，避免矛盾擴大化。

（一）建立健全行政調解工作機構。各級各部門要高度重視行政調解組織建設，建立健全行政調解領導組織和工作機構，明確分管領導，明確牽頭科室，負有調解責任的相關科室要密切配合、形成合力。公安、工商、勞動、國土資源、安全生產、質量技術監督、人事、衛生、教育、建設、環保、計劃生育、水務和旅游等部門是行政調解的重點單位。要建立專門的調解機構，明確專門工作人員，做到人員落實、辦公場所落實、辦公設施落實和辦公經費落實，切實加強本部門的行政調解工作。各縣（市、區）政府可以結合本地工作實際，成立由政府領導掛帥的政府行政調解領導組織，負責對行政區域內重大矛盾糾紛、跨行業跨部門之間的糾紛、群體性糾紛、復雜性糾紛的統一調處工作，真正提高調解效果。上級行政機關要加強對下級行政機關行政調解組織建設情況的督導檢查，確保調解工作有人抓、有人管。

（二）建立健全行政調解規章制度。各級各部門要結合本部門工作實際，建立健全行政調解的相關規章制度，進一步規范行政調解工作。根據行業特點和要求制定行政調解程序，對調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、調解期限以及調解協議書的制作等環節提出詳細具體的要求，確保行政調解工作有序、規范。對于法律關系復雜、一個部門不能協調解決的矛盾糾紛，要建立聯合調解制度，由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭，其他相關部門參與共同協調解決。各級行政機關制定行政調解程序要遵循程序正當的原則，保證當事人在調解中地位平等，保證當事人的知情權、參與權和救濟權。

（三）建立健全行政調解與司法調解、人民調解的銜接機制。省委、省政府提出的人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解工作體系，充分整合了調解資源，實現了三大調解的優勢互補。特別是對于重大糾紛和復雜糾紛，堅持“三調聯動”，使三大調解手段有機銜接與配合，大大增強了調解效果。各級各部門要在做好行政調解工作的同時，積極探索與人民調解、司法調解的銜接配合方式，努力構筑維護社會穩定的堅固防線。要搞好與人民調解的銜接配合。在行政調解過程中，政府及部門既可以委托人民調解委員會獨立調解一些矛盾糾紛，也可以邀請人民調解員協助行政機關開展調解工作。為便于行政調解協議書的履行，可以將行政調解的結果通過人民調解協議書的形式固定下來，賦予其法律效力，以實現行政調解與人民調解在效力上的銜接。要搞好與司法調解的銜接配合。要避免把應由本部門調解解決的矛盾以“走法律渠道”、“依法解決”為借口推到法院。各級行政機關要消除這種不負責任的工作態度，認真做好與本機關行政管理有關的矛盾糾紛調解工作，把調解當作自己工作的組成部分。對于確實調解不成的重大矛盾糾紛，應當告知、引導當事人走訴訟渠道，一并配合法院做好司法調解工作。行政機關要與司法機關建立調處社會矛盾的銜接配合機制，落實矛盾糾紛聯席會議制度、情況通報交流制度、聯合調解制度，充分發揮各自職能，妥善化解各種糾紛。

四、完善行政調解工作機制

各級各部門要轉變行政管理理念，強化行政調解意識，要把行政調解工作作為各級行政機關工作的重要內容來抓，擺上重要議事日程，切實加強領導，明確責任。要建立政府負責、政府法制機構牽頭、行政部門具體負責的行政調解工作機制。政府法制機構要切實發揮好牽頭作用，確保行政調解工作不斷發展。

（一）定期組織對政府部門行政調解工作的檢查指導。一般每年第四季度組織一次檢查。通過檢查，對開展行政調解工作突出的部門給予通報表彰。對于因組織領導不力、工作落實不到位、行政調解工作消極應付，導致發生重大矛盾糾紛的部門追究有關領導和直接責任人員的責任。

（二）定期組織召開政府部門行政調解工作聯席會議。主要是加強部門之間的溝通與聯系，交流行政調解工作情況，通報行政調解工作信息，建立資源共享、相互支持、密切配合的行政調解工作格局。

（三）定期匯總分析各部門的行政調解工作情況。政府法制機構要加強對各部門開展行政調解工作信息的收集，并通過定期或不定期的檢查，對行政調解工作情況進行分析匯總，及時發現和糾正傾向性問題，以確保行政調解工作健康發展。

（四）加強對行政調解工作人員的法律培訓。通過法律培訓，使工作人員知法、懂法，端正態度，提高認識，在思想上明確行政調解是一項民主制度、法律制度，要嚴格按照基本原則做好調解工作，防止“和稀泥”式的調解方式，同時又要注意克服利用行政權力影響調解的傾向。

五、具體要求

（一）各級各部門要認真梳理本部門的法律依據，整理本部門涉及的有關行政調解的法定職責項目，并填寫職責統計表，將職責統計表及本部門行政調解工作相關制度，于5月29日前報送市政府法制辦公室。

（二）各有關部門要確定行政調解職責的科室、人員以及主管領導，一并報送市政府法制辦公室。

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