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為促進基層法律服務事業的健康、有序、可持續發展，現就規范全市基層法律服務工作提出以下意見，請遵照執行。

一、明確發展方向，合理配置基層法律服務資源

（一）基層法律服務要堅持面向基層、面向農村、面向群眾。。正確認識基層法律服務制度的性質和特點，找準定位。要高度關注當前基層法律服務資源加速向城區集中的趨勢，解決只重利益、不重服務、盲目發展、疏于管理、不求規范的問題，避免基層法律服務資源在城區過度集中。要注重培育和發展農村地區的基層法律服務隊伍，引導廣大基層法律服務工作者到農村執業，鼓勵他們以合伙的形式到農村設所發展。要緊緊抓住新農村建設中農民法律需求日益迫切的契機，積極拓展農村法律服務領域，大力開拓農村法律服務市場，保持并不斷強化基層法律服務制度固有的職能特色，鞏固其賴以生存和發展的基礎，不斷把基層法律服務事業做大做強。

（二）基層法律服務所的設立要符合整合資源、合理布局、全面覆蓋的要求。要合理設立基層法律服務所，使基層法律服務工作覆蓋全市所有城鄉、村組（社區），以達到便民、利民的要求。基層法律服務工作者實際執業地應與其注冊所所在地一致或者相近，為全面推行“四統一”制度創造條件。各縣區要結合經濟發展和法律需求情況，在基層法律服務所的選址、人員配置等方面予以綜合衡量，通過合并、拆分、新設等方式，對基層法律服務所的布局進行調整。原則上，基層法律服務所依托中心法庭設立，一個中心法庭轄區內可以設立一個以上基層法律服務所，但一個鄉鎮（街道）行政區劃內只允許設立一個所。

二、切實加強基層法律服務隊伍管理

（一）嚴格執行“四統一”制度。基層法律服務所必須嚴格執行統一受案、統一派案、統一收費、統一文書格式的“四統一”制度，不得以收取管理費、承包等其他形式取代“四統一”制度。要以基層法律服務所的名義對外受案，嚴禁基層法律服務工作者私自受案，基層法律服務工作者個人聯系的業務或當事人指名的業務也必須到執業所登記。嚴禁基層法律服務工作者假以公民身份承辦各類法律事務，確需以公民身份的，必須經基層法律服務所審查同意后報縣級司法行政機關批準。未經批準擅自以公民身份的，視為私自受案。服務費由基層法律服務所統一開票收取，基層法律服務所收取各類服務費必須在合同中明確標明，嚴禁在合同外再收取其他費用。嚴禁基層法律服務工作者私自收費，凡不在合同中注明收費金額或在合同之外再收費以及不簽定合同收費的，均視為私自收費行為。要統一法律文書格式，所內法律文書必須由所主任審批登記后由領用人簽字才能發出。從年開始，市局將把執行“四統一”制度情況納入基層法律服務年度考核的主要內容。各基層法律服務所要加強所內管理，對所內執業人員私自受案、收費的，應給予其相應的所內處分，情節嚴重的給予開除處分。各縣區司法局要加大檢查、監管力度，對基層法律服務所不執行“四統一”制度或執行不到位或放縱、包庇所內執業人員私自受案、收費的，應責令其限期整改，整改完結后仍不合格的，應予以停辦或在年檢中不予通過。

（二）嚴格執行財務管理有關制度。基層法律服務所應明確專人管理財務，從年開始，基層法律服務所申請年檢必須向縣級以上司法行政部門提供上一年度的財務報表，無財務報表或財務報表混亂的，暫緩通過年檢。各基層法律服務所要嚴格執行省司法廳、省物價局制定的關于基層法律服務收費的管理辦法和標準，并將收費標準、本所執業人員相片、執業證號、投訴機關及投訴電話一并公示在本所接待室醒目位置。各基層法律服務所可以從業務收費中按一定比例提取事業發展基金和執業風險基金，具體標準和管理辦法由各基層法律服務所制定報縣級司法行政機關批準。

（三）嚴格執行檔案管理制度。基層法律服務所應對業務檔案實行集中統一管理，案卷數量及有關信息應與受案登記簿相符。受案登記簿應注明當事人聯系方式及電話號碼，以備司法行政機關檢查、監督。各類業務案卷材料的收集整理和立卷歸檔，由具體承辦該項業務的基層法律服務工作者負責，承辦人應當在辦結法律事務后一個月內完成立卷，并移交歸檔，不得私自保管。擔任法律顧問的業務材料要做到每單位一卷；民事、經濟、行政訴訟，辦理非訴訟法律事務，調解糾紛的業務材料要做到一案一卷；解答法律詢問、寫作法律事務文書、協助辦理公證的業務材料要做到定期分類裝訂成冊，按年度立卷；其他具有考查利用價值的文件材料可以根據實際需要，定期分類裝訂成卷。

（四）實行主任負責制。基層法律服務所主任由所內基層法律服務工作者提名，報縣級司法行政機關批準。各縣區要嚴格把關，把年富力強、責任心強、熱心基層法律服務工作的基層法律服務工作者選任為所主任。要明確并落實所主任的責任，賦予其相應的權力和待遇，以充分調動其工作積極性。要通過選好、管好、用好基層法律服務所主任，有效加強所內管理。所主任不配合司法行政部門工作或管理不善的，應及時予以撤換，并視情節給予相應的處罰。

（五）加強對執業人員的政治業務培訓工作。申請執業的基層法律服務工作者，必須參加司法行政機關組織的政治業務培訓和業務能力測試。執業人員參加政治業務培訓情況和業務能力測試成績將列為年審注冊的重要內容，執業人員不參加司法行政部門組織的政治業務培訓或測試成績不合格的，暫緩通過年審注冊。

（六）加強執業人員異動管理工作。基層法律服務工作者原則上在戶籍所在地或經常居住地申請執業，戶籍所在地與經常居住地不一致的，以經常居住地為準。跨縣區（市）異動的，除征得遷出所和遷入所同意外，必須經遷出地和遷入地縣級司法行政部門批準。

三、嚴肅查處非法執業行為，規范基層法律服務市場秩序

（一）及時有效處理好各類投訴案件。各基層法律服務所是處理本所工作人員執業引起投訴的第一責任單位，主任為第一責任人。接到投訴后，基層法律服務所應及時查處，做好投訴人和被投訴人的談話記錄，收集好相關證據，并在30個工作日內做好調解和處理。案件復雜的，報縣級司法行政部門審批，可延長1個月。被投訴人在執業過程中有違紀違規行為的，應視情節給予相應的所內處分，并報縣級司法行政部門備案。需報司法行政部門查處的，應及時報送并積極配合司法行政部門查處。基層法律服務所對其執業人員因過錯造成的各類投訴案件，不主動處理，也不積極配合司法行政部門處理的，司法行政部門將暫緩通過該機構和法定代表人及被投訴人的年度審核注冊，直至投訴問題處理完結。

（二）加強基層法律服務市場治理。各縣（區）司法局要積極向縣（區）委、縣（區）政府匯報，爭取縣（區）委、縣（區）政府成立法律服務市場清理整頓領導小組，結合每年的年檢注冊工作，定期開展基層法律服務市場專項整治活動，嚴肅查處轄區內非法執業、違規執業的行為，特別要對未經司法行政部門批準從事有償法律服務的機構和無證執業、不經注冊執業的行為進行全面的清理整頓，以規范基層法律服務市場秩序。要加強與法院的協調，定期到法院和各中心法庭查詢案件人的情況，核查是否存在無證執業、非法執業、違規執業的行為。每年的年檢注冊工作結束后，各縣區司法局應及時將通過年檢注冊的基層法律服務所和基層法律服務工作者名單抄送法院和各中心法庭，并在法院和中心法庭醒目位置張榜公示。

（三）積極推進基層法律服務誠信建設。市局將建立基層法律服務所和基層法律服務工作者誠信檔案，并在法制網開設專欄，將全市基層法律服務所和基層法律服務工作者的被投訴情況、受獎懲情況進行公示，為方便群眾選擇提供一個網絡平臺，以此推動基層法律服務誠信建設和質量建設。各基層法律服務所在受案時必須將專欄網址和用途告知當事人，并在本所公示欄醒目位置注明“可登陸法制網（）查詢本所及執業人員誠信度”的字樣。各縣區司法局應及時將基層法律服務所和基層法律服務工作者受獎懲情況、投訴情況反饋市局基層科。