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州委辦公室：

11月20日，我局隨同州委副書記劉坪及州發(fā)改委、州財(cái)政局、州教育局、州環(huán)保局、州住建局、州衛(wèi)生局、州國(guó)土局、州林業(yè)局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局、州經(jīng)信委、州商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)人在縣開展調(diào)研。工作組實(shí)地考察了縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況，并與縣四大家及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。通過調(diào)研，強(qiáng)烈感受到縣委、縣政府根據(jù)州委、州政府確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞旅游全域化、城鎮(zhèn)特色化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)，帶領(lǐng)全縣干部群眾克服困難、苦干實(shí)干，抓穩(wěn)定、促發(fā)展的信心和決心以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成效。為進(jìn)一步促進(jìn)縣的各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，提出以下建議意見。

一、明確發(fā)展定位

縣要根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和大交通建設(shè)布局，特別是機(jī)場(chǎng)建設(shè)，以區(qū)域旅游集散地來定位。這一區(qū)域不僅可以輻射康北，還可以延伸至青海、西藏，連接康東、康南兩大板塊。在總體戰(zhàn)略上，堅(jiān)持旅游全域化、城鎮(zhèn)特色化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路徑，以培育文化旅游產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)發(fā)展。一、三產(chǎn)業(yè)緊密融合，大力提升和強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，建設(shè)獨(dú)具文化魅力、特色鮮明、服務(wù)設(shè)施完善、功能配套的新型高原旅游城市。要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，通過規(guī)劃，進(jìn)一步梳理文化旅游資源，把縣的家底搞清楚。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位，科學(xué)布局，確定發(fā)展思路和目標(biāo)，制定有品位、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的重點(diǎn)項(xiàng)目，保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持差異化發(fā)展和重點(diǎn)突破的思路

優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利的交通布局，相對(duì)發(fā)育的商貿(mào)集散和服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生和教育中心等是縣旅游業(yè)發(fā)展的有利條件和核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，明確主攻方向，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。圍繞旅游集散地建設(shè)，著重抓好旅游接待設(shè)施建設(shè)，包括賓館飯店、民居接待。圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)，著重培育購(gòu)物、娛樂、溫泉、自駕車營(yíng)地、物流等旅游市場(chǎng)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)，依托富集的文化資源，面向市場(chǎng)，積極發(fā)展民族民間文化產(chǎn)品。保護(hù)利用好紅色文化資源，開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品。在現(xiàn)階段，充分利用旭日嶺生態(tài)溫泉資源，建設(shè)主題公園和溫泉酒店，打造縣旅游名片。

三、創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)并重

在發(fā)展方式上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下（規(guī)劃引領(lǐng)、政策制定、基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)、行業(yè)管理等），要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段和資本運(yùn)作的形式來推動(dòng)。建議組建縣旅游文化發(fā)展投資公司，作為文化旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，建立投資平臺(tái)，大力推進(jìn)招商引資。采取公司+農(nóng)戶的方式，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中的民居接待點(diǎn)（區(qū)），實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)范有序管理。同時(shí)，在招商引資中應(yīng)注意控制核心資源（比如溫泉開發(fā)可采取付費(fèi)取水或作價(jià)入股方式參與招商開發(fā)）。積極對(duì)接國(guó)家、省的投資政策，有針對(duì)性地加大項(xiàng)目的前期和招商引資項(xiàng)目的包裝策劃，實(shí)施好已下達(dá)資金計(jì)劃的項(xiàng)目。

在今后的工作中，州旅游局將按照旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃積極支持縣的旅游業(yè)發(fā)展，包括康北線路產(chǎn)品開發(fā)、旅游宣傳促銷、配套要素建設(shè)和人才培訓(xùn)，積極幫助推介縣旅游招商引資項(xiàng)目。