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為貫徹落實國家《奶業整頓和振興規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），促進全省奶業持續健康發展，特制定本實施意見。

一、充分認識落實《綱要》重要意義，明確振興奶業思路目標

奶業是農業支柱產業和農民增收重要渠道，乳制品是人民生活不可或缺的“菜籃子”產品。我省奶業經過多年發展，已進入從數量擴張向整體優化、提高素質轉變的關鍵時期，具備了進一步發展的良好基礎。三鹿奶粉事件的發生，不僅給奶業秩序帶來嚴重沖擊，也暴露出我省奶業發展中還存在飼養管理水平低、奶站經營管理不完善、部分企業質量管理措施不落實、部門監管不到位等問題。當前，在奶業多年快速發展、矛盾逐步累積和近期遭受重創的背景下，對奶業生產各環節存在的問題進行全面整頓、通過整頓振興奶業十分必要而迫切。《綱要》分析了奶業發展存在的危機與機遇，提出了工作目標、工作方針和任務措施，有利于解決奶業深層次矛盾和問題，幫助乳品加工企業和農戶擺脫困境，對促進我省奶業健康發展具有很強的指導作用。各級各有關部門要站在政治和全局的高度，充分認識貫徹落實《綱要》的重要意義，進一步明確目標，強化責任，實化措施，推動我省奶業又好又快發展。

基本思路：振興全省奶業，要堅持突出重點、分步推進，創新機制、規范管理，遠近結合、標本兼治的原則，強化政策扶持，大力發展規模養殖，全面規范奶站經營秩序，嚴格乳品質量管理，不斷提升產業水平。

總體目標：到2009年10月底，在奶業發展制度化、規范化建設上邁出重要步伐，實現奶站建設管理規范，乳品加工企業制度完善。到2011年10月底，基本實現產加銷一體化、加工布局優化、全行業標準化、市場競爭規范化，奶牛良種覆蓋率達到60％、單產水平接近55噸，乳品加工企業完成良好生產規范改造，基地自產生鮮奶與加工能力的比例達到70％以上。

二、規范奶站管理，推行規模養殖

（一）嚴格奶站監管。農業（畜牧獸醫）部門要提高奶站準入門檻，實行奶站標準化管理，將奶站全部納入監管范圍。按照國務院《乳品質量安全監督管理條例》明確的條件，嚴格審查新建奶站，全面檢查現有奶站，達不到要求的限期整改。堅決取締流動奶販，嚴厲打擊添加三聚氰胺等有毒有害物質以及各種摻雜使假行為，規范生鮮奶收購秩序。鼓勵乳品加工企業通過收購、入股、租賃、委托開辦、簽訂合同、駐站監管等形式經營管理奶站，理順奶站與乳品加工企業之間的購銷關系，實現乳品加工企業、奶站、規模養殖場（區）有效銜接。到2009年底，奶站全部由乳品加工企業經營管理。

（二）加強投入品整治。農業（畜牧獸醫）部門要監督飼料和獸藥生產企業嚴格執行國家標準，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標準的飼料和獸藥，生產企業一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產企業違法違規行為的打擊力度，一旦發現生產經營假劣飼料、獸藥行為，要按有關規定進行處理，性質嚴重的要依法停產整頓。養殖場（戶）要嚴格執行國家有關休藥期規定，嚴禁使用《獸藥管理條例》規定的違禁藥品。推廣規模養殖場（區）飼料統一采購、統一檢測的做法，健全飼料來源記錄，實現質量可追溯，減少奶農分散采購風險。

（三）發展規模養殖。繼續實施扶持奶業發展的良種補貼、良種繁育體系建設等政策。加大對規模養殖的扶持力度，鼓勵現有規模場（區）利用剩余容量吸納散養奶牛入區飼養，支持具備發展空間的規模場（區）改建擴建低成本增容，引導奶牛養殖集中的專業鄉村新建規模場（區），解決散養奶牛入區難題。2009年底前，凡是現有規模養殖場（區）擴建，每增加1頭奶牛容量給予300元補貼；新建存欄300頭以上的規模養殖場（區），按設計容量每頭補貼350元。農業（畜牧獸醫）部門要組織開展相應技術規范培訓，支持規模場（區）進行標準化改造，三年內所有場（區）都要執行《奶牛場衛生規范（GB16568）》，達不到標準的必須停產整頓。切實提高擠奶機械化裝備水平，逐步淘汰手工擠奶方式。要完善防疫設施，落實防疫措施，嚴防重大動物疫病發生。到2009年底，全省奶牛規模養殖比例達到80%以上，2010年底散養奶牛全部進入小區集中飼養。

三、加強質量監管，提升企業素質

（一）強化檢測能力建設。國家乳品質量安全標準和飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質限量檢出值標準修（制）訂完善后，省食品藥品監督管理局和省農業廳要抓好組織落實。省、市、縣農業（畜牧獸醫）部門增設的畜產品質量安全監管機構和基層動物防疫監督機構明確的專職人員要盡快到位，畜產品質檢機構配備的高效液相色譜儀等設備要抓緊落實，確保檢測工作需要。質檢、衛生、農業（畜牧獸醫）和食品藥品監督部門要加強協作，實現檢測資源共享。質檢和農業（畜牧獸醫）部門要分別依法對乳品加工企業和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質的抽查檢測，所需經費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。乳品加工企業和奶站對奶農銷售的生鮮奶進行檢測，不得收費。企業委托檢驗機構檢測的收費規定，由省物價局牽頭制定。

（二）健全完善管理制度。完善乳制品檢驗制度，質檢部門要督促乳品加工企業嚴格落實生鮮奶進廠和產品出廠批批檢驗制度，對檢出三聚氰胺及其它有毒有害物質的產品，立即責令企業召回、封存、銷毀。建立產品質量可追溯制度，有關部門要依法加強乳品生產全過程質量監管，督促企業和奶農建立臺賬，如實記錄產品來源、數量、質量、批次、日期等相關信息，發現問題要責令整改、召回產品或下架退市。嚴格企業質量管理制度，所有乳品加工企業三年內都要執行《乳制品企業良好生產規范（GB12693）》，達不到標準的必須停產整頓。建立生鮮奶質量監管制度，農業（畜牧獸醫）部門要加強對生鮮奶生產、收購環節的質量安全監管，對不合格的生鮮奶要及時進行無害化處理。

（三）積極開展行業整頓。省發展改革委會同有關部門在2009年8月底前對全省乳品加工企業進行規范整頓，對產品質量不合格、生產銷售秩序混亂、質量保證體系不健全的企業，要限期整改或責令停產整頓；對不符合產業政策和行業準入條件或整改后仍達不到驗收條件的企業，要依法關閉；對非法生產企業，要堅決取締。鼓勵乳品加工企業通過兼并、收購、聯合等資產重組方式，加快淘汰規模小、技術落后的產能，推進集團化進程。嚴格執行《乳制品加工行業準入條件》，加強對乳品加工企業的審查，防止盲目重復建設，促進乳品加工與生鮮奶生產協調發展。

（四）全力支持企業生產。金融機構要對守法經營符合條件的企業給予足額貸款支持，對受三鹿奶粉事件影響資金暫時周轉困難的企業要按規定給予流動資金貸款支持，對經金融機構同意延期的逾期貸款可免收罰息。財政部門要對企業生鮮奶收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率給予三個月貼息，具體條件、標準、期限和程序按有關規定執行。拓寬奶業融資渠道，對符合條件的大型乳品加工企業發行債券和股票,要積極做好組織申報工作。有關部門要督促企業增強社會責任，切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮奶的行為，維護奶農利益。

四、積極培育市場，重塑消費信心

（一）維護消費者權益。省農業廳和省質監局要按照有關規定，及時公布乳品質量安全監督管理信息，引導消費者理性消費。銷售者要及時在顯明位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。嚴格執行復原乳標“復原乳”、巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”的液態奶標識制度，維護消費者選擇權。有關部門要層層設立舉報電話，暢通消費者投訴渠道，充分發揮工商12315、質監12365、衛生12320等群眾投訴電話的作用，及時受理消費者投訴和舉報，對舉報查實的給予適當獎勵。

（二）保證市場供應。有關部門要進一步做好乳制品市場監測工作，及時準確掌握市場供求和價格變化情況，指導企業擴大和恢復合格乳制品銷售。引導工商企業聯手采取靈活多樣的銷售方式，切實保障乳制品市場供應，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城鎮和農村消費市場，依托企業購銷網點和“萬村千鄉”工程，做好農村乳制品配送工作。依法加大監督檢查力度，嚴厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價和惡性競爭等違法行為，切實維護市場秩序。探索建立乳品生產和經營者不良記錄，定期予以公布。

（三）搞好宣傳引導。新聞媒體要堅持及時、準確、公開、透明的原則，以質量、安全、誠信為重點，加大對有關部門采取的政策措施、生產企業嚴格把關提高乳品質量等情況的宣傳力度。大力宣傳合法經營致富的典型，曝光摻雜使假等違法行為，積極回應社會關注熱點，解疑釋惑，避免不實報道和惡意炒作。衛生部門要組織專家和有關科研單位，開展多種形式的乳制品相關知識宣傳，做好健康咨詢和答疑解惑工作，普及營養知識，引導乳品安全健康消費。有條件的銷售者要增設乳制品導購員和咨詢臺，免費發放科普材料。

五、搞好行業指導，推進產業化經營

（一）加強服務指導。省農業廳要會同有關部門，抓緊修訂完善全省奶業發展規劃，指導奶業健康發展。商務、物價、農業（畜牧獸醫）等部門要加強對奶業發展趨勢的預測預報，做好預警和信息服務。省、市農業（畜牧獸醫）和質檢部門要定期對生鮮奶和乳制品成分進行檢測分析，發現某項指標超常或含有有毒有害物質的，向當地政府提出預警建議，視情況采取相應措施，避免重大安全事故發生。行業協會要認真履行協調、服務、維權、自律職能，充分發揮在奶業發展中的橋梁與紐帶作用。

（二）培育合作組織。積極扶持奶農專業生產合作社、奶牛協會等合作組織發展，發揮其維護奶農利益、協商生鮮奶收購價格、開展技術服務等方面的作用。大力發展以奶農為基礎、養殖基地為依托、乳品加工企業為龍頭的產業化經營方式，形成奶業產業鏈條各環節相互促進、共同發展的格局。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系、形成緊密的利益共同體，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。

（三）規范交易行為。各地要建立由政府有關部門、奶業協會、乳品加工企業、生鮮奶收購者、奶牛養殖場（戶）代表參加的生鮮奶價格協調機制，協商確定生鮮奶交易參考價格并定期公布。物價、農業（畜牧獸醫）、工商等部門要加強指導監督，要求購銷雙方嚴格遵照執行由農業部會同工商總局制定的統一規范的生鮮奶購銷合同示范文本。要依托現有機構和設施，逐步發展第三方檢測體系，維護奶農利益。

六、加強組織領導，明確責任分工

（一）強化地方政府責任。各地要把規范整頓奶業秩序、振興奶業發展工作列入重要議事日程，主要負責同志要親自研究部署，主管負責同志要具體抓，協調解決重大問題，確保本實施意見的貫徹落實。市、縣政府要對本行政區域內奶業發展和乳品質量安全負總責，加大支持力度，制定并落實好恢復生產和促進奶業健康發展的各項政策措施。

（二）強化市場主體責任。督促乳品加工企業、奶站和奶農深刻吸取三鹿奶粉事件教訓，視產品質量為生命，提高法律和道德意識，嚴格按照有關法律法規和質量標準從事生產經營活動。乳品加工企業要建立質量安全風險監測分析機構，切實加強對產品質量安全的風險監測分析，認真履行社會責任，自覺接受監督，主動為奶農和消費者提供技術咨詢、科普宣傳服務，樹立企業良好形象。

（三）強化部門責任。省政府有關部門要按照職責分工，密切合作，加強行業指導，嚴格質量監管，促進奶業健康正常發展。省農業廳要加強對奶畜飼養以及生鮮奶生產環節、收購環節的監督管理；省質監局和河北出入境檢驗檢疫局要加強對乳制品生產環節和進出口環節的監督管理；省工商局要加強對乳制品銷售環節的監督管理；省食品藥品監督管理局負責乳制品質量安全監督管理的綜合協調，統一乳品質量安全重大事故信息；省發展改革委要加強行業整頓和規范工作，會同有關部門協調促進企業嚴格管理，建立正常的生產秩序；省商務廳要加強乳制品市場監測，保障市場供應；人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局要及時做好奶業貸款發放情況的監測、分析和指導工作；河北保監局要督促保險公司開展奶牛保險業務。省監察廳要按照有關法律法規和問責制的要求，加強對各部門落實職責情況的監督與檢查，嚴肅查處責任不到位、瀆職、失職等行為，依法依紀追究相關人員責任。

（四）強化檢查考核。各有關部門要根據本意見制定具體落實措施，并在職責范圍內對執行情況進行監督檢查。各地要結合實際情況制定實施意見，把各項任務分解落實。從今年開始，各設區市政府、省政府有關部門每半年要對貫徹落實本實施意見的情況進行總結，并將結果報送省發展改革委，由省發展改革委匯總后向省政府報告。